關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

奚道伶

摘要：現(xiàn)如今，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)格局發(fā)生巨大變化，就業(yè)形式靈活多樣，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，隨之而來(lái)的是勞動(dòng)保障法的“空白”。隨著用工體制的不斷深化改革，勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展日趨成熟，雇主與雇工之間建立法律上的勞動(dòng)契約關(guān)系，已逐漸成為就業(yè)市場(chǎng)的主流形式，鑒于此，勞動(dòng)保障法制還需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障；法制建設(shè)；加強(qiáng)

我國(guó)勞動(dòng)保障法在很大程度上還存在不足。與其他法律條規(guī)相比，勞動(dòng)保障法保障勞動(dòng)者與用人單位的切身利益，而勞動(dòng)是社會(huì)活動(dòng)與發(fā)展的基礎(chǔ)，因此勞動(dòng)保障法關(guān)系到了整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。勞動(dòng)保障法與其他民事法律的區(qū)別在于法律雙方屬于隸屬關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者享有管理權(quán)，再加上我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)龐大，長(zhǎng)期供大于求的局面難以改變，勞動(dòng)者即使在建立了勞動(dòng)法律關(guān)系之后仍然處于劣勢(shì)地位，這就造成雇傭關(guān)系的緊張，以及勞動(dòng)者的權(quán)益受損。最直接的現(xiàn)象就是發(fā)生更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案，一方面說(shuō)明了勞動(dòng)保障法普及及推廣還不夠，缺乏群眾基礎(chǔ)，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不夠深入人心。另一方面也表明了我國(guó)勞動(dòng)保障法監(jiān)督執(zhí)行方面的不足，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。

1.我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)的問(wèn)題和不足

1.1我國(guó)勞動(dòng)保障法律建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的勞動(dòng)保障法制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫安置等大部分空白。國(guó)家勞動(dòng)保障法滯后，地方勞動(dòng)保障法又分散，極大造成了社會(huì)勞動(dòng)保障的漏洞。

1.2我國(guó)勞動(dòng)保障法適用范圍過(guò)窄

目前，城鎮(zhèn)大多數(shù)人員尤其是機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)和企事業(yè)單位均已享受社會(huì)保障，但這只占人口中的小部分，一些城市中私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)員工也只是照例執(zhí)行，大部分的個(gè)體工商業(yè)者、自由職業(yè)者、農(nóng)民等幾乎沒(méi)有享受社會(huì)保障。

2. 加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)的措施

2.1完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度

2.1.1實(shí)行裁審分離制度

實(shí)行裁審分離制度就是指在勞動(dòng)關(guān)系的雙方產(chǎn)生分歧之后，可以選擇關(guān)于爭(zhēng)議的處理方式，如果選擇了勞動(dòng)仲裁，仲裁裁決具有最終法律效力，便不能再起訴訟。就目前情形來(lái)看，實(shí)行裁審分離制度勢(shì)在必行，已具備可能性。

2.1.2設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)審理法庭

現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案主要由人民法院的民事法庭受理，但由于案件眾多且內(nèi)容龐雜，處理難度極大，而民事法庭又有大量的民事糾紛案件需要處理，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不能及時(shí)得到回應(yīng)和處理。可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法庭來(lái)針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行處理，或在法庭內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法庭。

2.2完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和監(jiān)督機(jī)制

完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁監(jiān)督機(jī)制，就應(yīng)建立起仲裁監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行司法監(jiān)督。筆者這里主要提出以下幾點(diǎn)完善措施。

2.2.1建立起統(tǒng)一的仲裁機(jī)構(gòu)

勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不僅要設(shè)立縣級(jí)、市級(jí)，還應(yīng)相應(yīng)的擴(kuò)大到省級(jí)乃至全國(guó)的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。

2.2.2完善仲裁制度

首先，應(yīng)確立仲裁員的資格，大力擴(kuò)張仲裁員的隊(duì)伍。對(duì)此，可從通過(guò)司法考試取得資格證的人才中，由地方勞動(dòng)仲裁委員會(huì)選拔合適的人才進(jìn)入勞動(dòng)保障部門(mén)，學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，待具備一定的分析能力和解決問(wèn)題的能力時(shí)，再次選拔具有良好品質(zhì)、正派作風(fēng)的人才進(jìn)入勞動(dòng)仲裁委員會(huì)擔(dān)任工作。其次，建立完善的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)名冊(cè)，實(shí)行由當(dāng)事人選擇仲裁員的制度。最后，確立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的組成方式和辦理規(guī)章制度。

2.2.3建立三方機(jī)制

建立三方機(jī)制，就是在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立用人單位、工會(huì)和國(guó)家三方面代表組成的機(jī)構(gòu)。具體表現(xiàn)為勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的人員從三方委派的成員中指定委派，人民法院的勞動(dòng)審判法庭與合議庭可實(shí)行陪審員制度，其中陪審員由用人單位和工會(huì)指定委派。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，使得三方機(jī)制成為國(guó)際公認(rèn)的用于處理勞動(dòng)糾紛、協(xié)調(diào)勞務(wù)關(guān)系的方式。我國(guó)作為成員國(guó)，更應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)爭(zhēng)議的處理問(wèn)題上與國(guó)際接軌。

2.3完善勞動(dòng)法律制度

懂法、守法、用法的前提條件是立法，如果相關(guān)法律缺乏可操作性，嚴(yán)重脫離實(shí)際，其法律效力就很難發(fā)揮。

2.3.1擴(kuò)大勞動(dòng)法適用范圍

從勞動(dòng)市場(chǎng)的主體來(lái)決定勞動(dòng)保障法的適用范圍，將私人用工以及進(jìn)城務(wù)工的人員納入其中，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)就有法律保障。

2.3.2提高勞動(dòng)保障法的效力

目前，我國(guó)勞動(dòng)保障法效力不高，并不適應(yīng)其作為勞動(dòng)基本法的地位，不僅僅是單行法律法規(guī)存在沖突，各地方的立法也在對(duì)其產(chǎn)生沖突。有些地方立法在一定程度上對(duì)勞動(dòng)保障法起到了彌補(bǔ)作用，從另一方面來(lái)講，又會(huì)對(duì)勞動(dòng)保障法的統(tǒng)一產(chǎn)生影響，造成法律使用混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3.3完善立法內(nèi)容

現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法中大部分條款僅限原則性的規(guī)范，操作起來(lái)還依賴(lài)于各地方的單行法，其中配套的法律法規(guī)缺失，都會(huì)致使勞動(dòng)爭(zhēng)議無(wú)法可依。因此，要想進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制的建設(shè)，就必須完善勞動(dòng)保障法的立法內(nèi)容，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議有法可依。

2.3.4提高勞動(dòng)保障法的先進(jìn)性

我國(guó)勞動(dòng)保障法明顯落后于社會(huì)的發(fā)展速度，其中企業(yè)出現(xiàn)被分立、兼并、出售等情況時(shí)，相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題并沒(méi)有具體的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。我國(guó)的勞動(dòng)保障法還沒(méi)能達(dá)到國(guó)際勞動(dòng)保障的標(biāo)準(zhǔn)，因此，現(xiàn)階段必須完善勞動(dòng)保障法律，修改勞動(dòng)保障法律中的落后條款，提高勞動(dòng)保障法的權(quán)威性和效力。擴(kuò)大勞動(dòng)保障法的適用范圍，及時(shí)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，及早對(duì)涉外勞務(wù)、臨時(shí)雇工、勞務(wù)派遣等問(wèn)題做出回應(yīng)。明確勞工及工會(huì)的權(quán)利斗爭(zhēng)，達(dá)到法律的公平性。

結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)保障法不僅與廣大勞動(dòng)人民息息相關(guān)，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，也是保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律建設(shè)尤為重要。在法律的實(shí)施和監(jiān)督方面，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)察和執(zhí)行力度，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

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