我國地方分析測試中心的發展與展望

(北京市理化分析測試中心， 北京 100089)

1 引言

分析測試機構是我國科學儀器設備保有的重要專業技術組織之一。其中，各省市自治區建立的分析測試中心或研究院所(以下統稱：地方中心)是分析測試機構中的事業單位類型專業隊伍，至今已經走過了40年的歷程。回顧地方中心的發展，分析現狀，展望未來，對推動科學儀器設備的普及應用和創新發展具有一定的借鑒作用[1]。

1978年3月18日，全國科技大會在北京召開。這是“文革”結束后，中國科技工作者的盛會，是撥亂反正的重要突破口。時任中共中央副主席、國務院副總理鄧小平在會上做了重要講話，指出了中國科學事業的發展方向。從此，我國的廣大科技工作者迎來了“科學的春天”[2]。為了追趕世界科技發展的步伐，在此前后，我國有關部門決定逐步在各省市自治區建立“三大中心”，即計算中心、科技情報中心和分析測試中心，從而匯集專業科技人才，集中有限外匯資源，引進國外先進儀器設備，支撐和服務科學技術現代化[3]。這一工作主要由原國家科委牽頭、地方科委或科技廳負責，從此揭開了地方中心發展的序幕。至今，歷經40年的不斷改革與調整，陸續成立的27家地方中心除個別被合并外，仍發揮著科技支撐服務作用。其中，中國廣州分析測試中心和中國上海測試中心是由原國家科委批準的國家級分析測試中心，有6家機構更名為研究院，部分機構法人名稱為研究所。

2 地方分析測試中心情況簡介

根據我國行政區域劃分，未建立地方中心的有吉林省、陜西省、浙江省、西藏自治區、海南省、臺灣省、香港及澳門特別行政區。內蒙古自治區分析測試中心成立于1984年，后并入自治區生產力中心為非獨立法人機構[4]。浙江省測試技術研究所成立于1984年，2001年改制成立浙江大立科技有限公司。其他的25個地方中心絕大多數為公益性科學事業單位，其中公益一類11家(含非法人實體)，公益二類11家，國有企業3家[5]，見表1。上述地方中心的情況不盡相同，其分類具有如下特點：

表1 地方分析測試中心簡介

續表1

成立日期：指現單位名稱至今無變化的成立時間；

命名日期：指由上級單位授予的機構名稱時間；

更名日期：指由上級單位批準變更為現單位名稱的時間。

2.1 按行政區域劃分屬性分類

2.1.1 華北地區

華北地區共有4個地方中心，其中北京市理化分析測試中心成立于1979年，隸屬于北京市科學技術研究院。山西省分析測試中心成立于1981年，2009年12月更名為山西省分析科學研究院，是山西省科技廳直屬事業單位。天津市理化分析中心成立于1983年，其前身為始建于1951年的天津工業實驗所，與天津市半導體技術研究所為兩個機構一套班子成員，同屬天津市科委直屬科研單位。河北省分析測試研究中心成立于1984年，2002年并入河北科技大學。

2.1.2 東北地區

東北地區共有2個地方中心，其中遼寧省分析測試研究中心成立于1978年，2005年2月經遼寧省機構編制委員會批準正式更名為遼寧省分析科學研究院，是遼寧省科技廳直屬事業單位。黑龍江省分析測試中心成立于1979年，原隸屬于省科技廳；2003年2月經省編委批準劃歸省質量技術監督局管理，并于2006年6月正式改建為黑龍江省質量監督檢測研究院。

2.1.3 華東地區

華東地區共有6個地方中心，其中江蘇省理化測試中心成立于1978年，1997年與江蘇省生產力促進中心合署辦公，是直屬江蘇省科技廳的事業單位。山東省分析測試中心成立于1979年，隸屬山東省科學院；2017年隨山東省科學院整體劃入新的齊魯工業大學。福建省測試技術研究所成立于1979年，并于1989年加掛“福建省分析測試中心”牌子，為福建省科技廳直屬事業單位。江西省分析測試研究所，又名江西省分析測試中心，成立于1980年，隸屬江西省科技廳。安徽省分析測試中心成立于1984年,原為安徽省科技廳直屬的科研單位，2008年并入安徽省科學技術研究院。上海市計量測試技術研究院其前身為始建于1930年的上海市度量衡檢定所，于1985年被原國家科委批準為國內首批國家級分析測試中心，1986年被正式命名為“中國上海測試中心”。

2.1.4 中南地區

中南地區共有5個地方中心，其中廣東省測試分析研究所成立于1972年，其前身是成立于1960年的廣東省中心實驗站；1985年，經原國家科委和廣東省人民政府批準建立了國家級分析測試中心—中國廣州分析測試中心。湖南省分析測試中心(湖南省分析測試研究所)，研究所成立于1978年5月，中心成立于1985年4月，是隸屬于湖南省科技廳、直屬湖南省科學技術研究開發院領導的事業單位，于2017年9月轉制為湖南省分析測試中心有限公司[5]。廣西壯族自治區分析測試研究中心成立于1978年，是自治區科技廳直屬的研究機構。湖北省理化分析測試中心是由湖北省科學器材公司于2012年5月投資成立的第三方檢測機構，現由湖北省宏泰國資投資運營集團管理，是隸屬于湖北省國資委的全資國有企業。河南省分析測試中心成立于1987年，現為隸屬于河南省科學院高新技術研究中心的科研事業機構。

2.1.5 西南地區

西南地區共有4個地方中心，其中貴州省理化測試分析研究中心其前身為1935年9月建立的民國建設廳化驗室；2012年7月更名為貴州省分析測試研究院，隸屬于貴州科學院。四川省分析測試服務中心成立于1983年，是四川省科技廳直屬單位，與四川省科學器材公司共建。云南省分析測試中心(云南省分析測試研究所)是1985年經原國家科委和云南省政府批準建立的科研事業單位，2004年12月并入昆明理工大學。重慶科技檢測中心其前身為1966年成立的原機械工業部重慶工業自動化儀表研究所測試中心；2000年4月為重慶自動化儀表與裝置檢測所事業法人單位；2011年4月更名為現名，隸屬于重慶市科學技術研究院。

2.1.6 西北地區

西北地區共有4個地方中心，其中新疆分析測試中心于1978年8月經自治區人民政府批準成立，2007年更名為新疆維吾爾自治區分析測試研究院，是隸屬于自治區科技廳的事業法人單位。寧夏分析測試測中心是于1978年11月經自治區人民政府批準組建的事業單位,直屬自治區科委領導?，F依托在北方民族大學材料科學與工程學院。青海省測試計算中心成立于1980年，是隸屬于青海省科技廳的公益服務型科研單位，2000年12月轉制。甘肅省分析測試中心成立于1982年，是隸屬于甘肅省科技廳的事業單位。

2.2 按單位屬性劃分

根據國家對事業單位的屬性認定，一般來說公益一類事業單位是面向社會提供基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源，其宗旨、業務范圍和服務范圍由國家確定，其經費管理常稱作收支兩條線或全額撥款[6]。地方中心中共有11家公益一類事業單位(含非法人實體)，以承擔科技項目、政府委托業務或公益事業為主，占地方中心總數的44%。

公益二類事業單位是面向社會提供公益服務，部分由市場配置資源，按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動。在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務，收益的使用按國家有關規定執行，其經費管理常稱作差額撥款或財政補助。地方中心中共有11家公益二類事業單位，以承擔公益事業、科技項目以及參與政府以招標等形式實施的購買公共服務等業務為主，占地方中心總數的44%。

除具有上述兩類屬性的單位外，地方中心中還有3家國有企業，占地方中心總數的12%。

2.3 按開展業務內容劃分

科研開發工作是25個地方中心的共性工作內容，以承擔國家和地方的科技計劃項目及其他企事業單位委托的科研開發項目為主。同時，有4個地方中心承擔著支撐教育教學工作：河北省分析測試研究中心現隸屬于河北科技大學；寧夏分析測試測中心現依托在北方民族大學材料科學與工程學院；云南省分析測試中心并入昆明理工大學，成立了“昆明理工大學分析測試研究中心”；山東省分析測試中心隨山東省科學院整體劃入新的齊魯工業大學[7]。

地方中心絕大部分具有檢測機構的資質。一般來說，第三方檢測機構是由處于買賣利益之外的第三方，以公正、權威的非當事人身份，根據有關法律、標準或合同進行的商品檢驗活動，具有科學、公正、權威、高效的特點[8]。

我國的第三方檢測機構目前由國有、民營和外資檢測機構三部分構成[9]。其中，國有檢測機構又分為事業單位和國有企業。地方中心隸屬于科技系統的居多，與隸屬于教育系統的高校分析測試中心成為事業單位類型第三方檢測機構的重要力量。

3 地方分析測試中心的發展模式

40年來，隨著我國經濟社會的不斷發展以及科技體制改革的不斷深化，地方分析測試中心的工作內容也發生了顯著的變化，在公益事業、科技創新和技術服務之間不斷進行著定位調整。其中，中國廣州分析測試中心、貴州省分析測試研究院、山東省分析測試中心代表著不同的發展模式，具有一定的借鑒意義。

3.1 緊密結合經濟發展與區域創新需求

珠江三角洲地區是具有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地。珠三角國家自主創新示范區是我國開放創新先行區、轉型升級引領區、協同創新示范區、創新創業生態區，也是具有國際先進水平的創新創業中心，高新技術企業數量居全國之首。廣州分析測試中心地處珠江三角洲中心，多年來為廣東省乃至珠三角區域的生產、科研、貿易、政府管理、訴訟、技術引進、商務仲裁等社會活動和經濟活動提供了大量的優質分析測試技術服務，為企業科技創新提供了強有力的分析測試共性技術支撐，其實驗室規模、技術能力和科學管理在國內檢測機構中名列前茅，在地方中心中位居第一。

廣州中心是廣東省“化學危害應急檢測技術重點實驗室”、“材料理化性能檢測與評價中心”、“分析測試技術公共實驗室”和“廣東省化學事故應急檢測技術研究中心”的依托單位，是省分析測試協會、分析測試標準化技術委員會、核學會、大型科學儀器協作共用網的掛靠單位。廣州中心的內設技術機構面向技術領域和行業領域，包括綜合分析與逆向工程、食品安全技術、資源與環境、分析儀器、物理性能測試技術等5個研究室，以及輻射劑量計量檢定站、司法鑒定所、校準實驗室、油品實驗室、藥物實驗室等5個專業實驗室，并在區縣設立了若干專業實驗室和工作站。中心的技術服務收入歷年來穩定在億元水平[10]。

3.2 堅持食品安全與實驗室信息化建設

貴州省分析測試研究院是具有綜合分析測試能力的科學研究與服務機構，采用公益一類、自收自支、企業化三種管理機制運營，是貴州省事業單位法人治理結構試點單位，正在積極探索建立現代化事業單位法人治理結構。貴州測試院積極承擔國家和地方科技計劃項目及企業委托的研發任務，聚焦分析測試新技術應用研究及標準制修訂等，開展初級農產品及食品安全檢測，環境監測中的水質、土壤、大氣的成分分析，危險化學物質、新材料、新能源分析，冶金產品、建設工程質量、室內環境質量、建筑門窗和幕墻等分析測試與鑒定工作。

2015年，貴州測試院將檢驗檢測和大數據分析有機結合，籌建國家食品(云技術應用)質量監督檢驗中心，于2017年5月獲國家認證認可監督管理委員會授權批準，其下設貴州省流通環節食品安全檢驗中心，由貴陽市本部和九個市、州分中心組成，主要從事流通環節食品安全檢驗工作。貴州測試院構建的貴州省流通環節快速篩查、定量檢測、移動監測“三位一體”的檢測檢驗體系為食品安全監管部門提供了強有力的技術支撐。貴州測試院與中國廣州分析測試中心合作開發的實驗室信息化管理系統在分析測試機構中得到推廣應用，特別是適合我國食品檢驗機構的業務管理。2017年，貴州測試院牽頭承擔了國家重點研發計劃《食品安全社會共治信息技術研究與應用示范》項目[11]。

3.3 探索科學研究與科教融合

山東省分析測試中心一直秉承前沿、高端的創新理念，以服務地方經濟為宗旨，致力于分析測試科學領域的基礎與應用基礎研究，先后建成省級“大型精密分析儀器應用技術重點實驗室”、“新型有機污染物檢測研發公共服務基地”、“材料失效分析與安全評估工程技術研究中心”、“分析測試中心司法檢定所”、“中藥化學對照品(標準品)工程技術研究中心”、“天然植物資源開發利用工程技術研究中心”，是國家環保部第一批建設項目竣工環境保護驗收監測社會化試點單位，設有臨沂、日照、青島3個分中心。

近年來，山東中心先后承擔國家及省部級各類項目150余項，發表學術論文400余篇，多項成果榮獲國家科學技術進步獎、山東省科學技術進步獎、中國分析測試協會科學技術獎等，科研成果居全國地方中心之首。中心于2017年隨山東省科學院整體劃入新的齊魯工業大學，同時保留山東省分析測試中心牌子；中心是碩士學位授予單位，擁有化學相關學科碩士學位點。中心堅持科技創新服務社會經濟發展，在建設山東省大型科學儀器公共服務平臺和科研教育試驗基地的同時，通過科教融合，使中心建設成為“設備一流，人才一流，管理與服務一流”并與國際接軌的公益性現代分析測試科學研究機構[12]。

4 展望

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)的精神[6]，有關部門正在按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，而地方中心作為公益一類、二類事業單位的比例高達88%。因此，今后較長一段時期內在我國經濟社會發展中提供公益服務仍然是地方中心的主要職能。同時，針對全國檢驗檢測機構的改革，國務院辦公廳頒布了《國務院辦公廳關于實施國務院機構改革和職能轉變方案任務分工的通知》(國辦發〔2013〕22號)，明確指出要整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構[13]。2014年，國務院辦公廳又轉發了《中央編辦 質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》(國發辦〔2014〕8號)，提出要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，到2015年基本完成事業單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位[14]。隨后，各地方政府也紛紛出臺相關政策，不斷推動事業單位制檢驗檢測認證機構的深化改革，如：天津市人民政府辦公廳轉發了市編辦、市場監管委制定的《天津市檢驗檢測認證機構整合方案》(津政辦函〔2018〕4號)[15]；山東省出臺了《省級食品檢驗檢測政府購買服務指導意見》等[16]。因此，地方中心面臨著作為公益性事業單位和作為第三方檢測機構的雙重改革。原國家質監總局、國家認監委《2016年度全國檢驗檢測服務業統計信息》提供的數據表明[17]：11000余家事業單位類型檢測機構在實驗室面積、儀器設備價值、營業收入、就業人口等方面略高于全國33000余家檢驗檢測機構的平均水平；而地方中心的平均水平是全國平均水平的4-5倍。因此，如果地方中心能夠充分發揮其科技資源優勢，進一步深化體制機制改革，必將在我國的現代科技服務業中發揮更大的作用。

致謝：在本文的完成過程中，得到了各地方中心及相關專家的悉心指導與幫助，在此一并表示感謝！