新的社會階層人士統戰工作策略研究
——以山東省為例

周爭艷，王玉華

（濟寧學院社科部，山東 曲阜 273155）

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確將 “新的社會階層人士”單列為統戰工作對象，與“非公有制經濟人士”并列作為統戰工作對象的一個重要方面。“新的社會階層人士”再次吸引了大家眼球，引起海內外熱議。2016年7月，中央統戰部正式組建八局，全名為 “新的社會階層人士工作局”，專門負責新的社會階層人士統戰工作，這是中央統戰部近11年來首次設立正局級部門，這將為進一步搞好新的社會階層人士統戰工作提供重要組織保障。2017年2月23日至24日，全國新的社會階層人士統戰工作會議在北京召開，這是歷史上第一次召開關于新的社會階層人士統戰工作的會議。前中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲出席會議并提出了“新的社會階層人士是建設中國特色社會主義事業的重要力量”的重要論斷。2017年4月20日，山東省新的社會階層人士統戰工作會議在濟南召開，山東省委書記劉家義強調:“各級黨委要把新的社會階層人士統戰工作擺上重要議事日程”。其重要性可見一斑。

據中共中央統戰部宣傳辦稱，當前，我國新的社會階層人士總體數量約為7200萬人。從山東省統戰部門獲悉，山東省新的社會階層人士高達500多萬人。新的社會階層數量規模仍在快速發展，影響不斷擴大，因此，我們應深刻認識新的社會階層人士統戰工作的必要性和緊迫性。

一、山東省新的社會階層人士基本狀況

（一）數量規模

目前，山東省新的社會階層人士數量約505萬人，約占全國總數的7%。私營企業和外資企業管理技術人員約305萬人。中介組織和社會組織從業人員約105萬人，其中，律師事務所1931家，從業人員24400人；會計師事務所578家，注冊會計師5960人；資產評估機構約295家，注冊評估師2900人；稅務師事務所343家，從業人員5703人；拍賣企業約482家，注冊拍賣師約945人；自由職業人員約65萬人。新媒體從業人員約30萬人。①

（二）內部結構、群體特征及思想特征

課題組對山東省濟寧市（包括曲阜市、鄒城市、任城區、兗州區、魚臺縣）、濟南高新區、德州樂陵市、萊蕪市鋼城區、菏澤牡丹區、濱州市博興縣新的社會階層人士進行了問卷調查、個別訪談或電話咨詢等，分析了新的社會階層人士的內部結構、群體特征及思想特征。

第一，從性別上看，在479份有效問卷中，男性244人，占50.9%；女性235人，占49.1%。可以看出，性別比例基本平衡。

第二，從年齡上看，山東省新的社會階層人士以中青年為主，26—45歲之間的新的社會階層人士達到了68.3%（見表1）。

表1 新的社會階層人士年齡（%）

第三，從學歷上看，以專科、本科為主，占到了79.9%（見表2）。

表2 新的社會階層人士學歷（%）

從表1和表2可以看出，山東省新的社會階層人士受過良好的教育，學習能力較強，具有高學歷、年輕化的特點。其中，自由職業人員、新媒體從業人員的年齡相對偏低，多數是80后、90后。私營企業和外資企業的管理技術人員在學歷上偏高，具有碩士以上學歷的人數最多，不少是海外歸國人員。正由于具有以上特點，新的社會階層人士思維活躍，社會流動性較大，創業創新能力較強，當所在單位不能符合其發展需要時，便很快會重新尋找其它單位或者自己創業。

第四，從政治面貌及訴求看，中共黨員為87人，占18.2%，其中以青年居多；群眾281人，多達58.6%；民主黨派109人，占22.8%，其中高學歷占比較大；共青團員2人，占0.4%（見表3）。可見，新的社會階層人士中的中共黨員偏少，黨外人士占多數。我們在調研中發現，四類統戰對象具有各自的特征：中介組織、社會組織從業人員和新媒體從業人員參政意識較強，特別是事業上有所成就的代表人士，他們不僅關心政治，而且有一定的政治訴求；自由職業人員政治傾向多元化；而私營企業和外資企業的管理技術人員則希望得到更多的法律保護和國家政策上的支持，他們普遍關注經濟發展、社會保障以及環保等社會重大問題。

表3 新的社會階層人士政治面貌（%）

第五，從工資收入看，因業績、能力、職位的不同，新的社會階層人士的工資水平也有較大差異，普遍月收入在2500—20000之間不等。其中，新媒體從業人員收入待遇相對偏低，年收入5萬元以下的占相當大的比例；私營企業和外資企業的管理技術人員收入待遇較高，年收入大多在10萬元以上，是收入較高的群體之一，有的人員持有企業股權；中介組織和社會組織從業人員中，中介組織從業人員學歷層次較高，收入較高，而社會組織從業人員兼職人員較多，流動快，因其學歷普遍較低，收入也較低；自由職業人員以中青年為主，收入差異較大，有20%的年收入超過20萬元，還有近25%的年收入低于5萬元。

關于“您對目前收入的滿意度”這個問題的調查，在479個有效樣本中，認為“很滿意”的占到21.1%，“滿意”的占到25.7%，表示“一般”的占到34%，“不滿意”的占到15%，回答“很不滿意”的占到4.2%。

第六，從影響力看，私營企業和外資企業的管理技術人員在企業發展中作用大、影響力大，經濟地位較高，同時工作壓力也大；社會組織從業人員因其學歷層次較低、社會組織規模普遍較小、人員兼職率高流動性強的特點，社會影響非常有限；而自由職業人員、新媒體從業人員主要以高學歷、中青年人員為主，以新媒體為平臺或對象，經常在網絡上表達利益訴求，這部分人往往有較大的話語權，能在輿論和意識形態的關鍵觀點上對社會產生重大影響，其社會影響力不容忽視。

從以上新的社會階層人士的基本情況可以看出，新的社會階層人士在網絡虛擬社會乃至現實生活中的影響越來越大，成為建設中國特色社會主義事業的重要力量。

二、新的社會階層人士統戰工作面臨的困難與問題

由于新的社會階層人士統戰工作還是新生事物，不可避免地存在一些困難與問題。

（一）新的社會階層人士思想覺悟參差不齊

隨著改革開放的不斷深入，就業方式和就業觀念更加多元化。新的社會階層人士的數量大大增加，他們以中青年為主，普遍接受過良好的教育，學歷較高，具有較強的專業知識，思維活躍。但這個群體在思想政治方面不夠堅定，容易接受西方的民主、自由、平等、人權等思想文化和價值觀念，他們或宣揚馬克思主義“過時論”，或主張政治上的“多元化”，或主張經濟上的“私有化”等等，如果這些錯誤思想傾向得不到及時糾正，將會影響統戰工作的有效性。為了團結新的社會階層人士，為了早日實現“中國夢”，就要努力做好新的社會階層人士的思想政治教育工作，引導他們真正發揮中國特色社會主義事業建設者的作用。

（二）新的社會階層人士真實數據采集難度較大

首先，新的社會階層人士由于思維活躍，見多識廣，價值多元，對政府的管理和服務期望值較高。然而，隨著改革開放進入攻堅期，各種深層次矛盾紛紛顯露。這些問題如果不能夠及時解決，對于統戰工作來講，最為直接的影響就是新的社會階層人士真實數據的有效采集面臨巨大困難，其結果就會大大降低統戰工作的有效性。其次，新的社會階層人士學習能力較強，具有高學歷、年輕化的特點，其創業創新能力較強，再加上當前社會化分工日益精細，很多新行業、新部門應運而生，使得新的社會階層人士規模更加壯大，流動更為頻繁，其內部結構也更加多樣化、復雜化。這種情況下，沒有穩固有效的載體，新的社會階層人士的人數難以確定，基本狀況和思想特征很難掌握，因而開展新的社會階層人士統戰工作難度加大。再次，新的社會階層中有很多網絡意見人士，他們在網絡中發表言論、表達意見主要采取匿名或假名，除了極個別網絡意見領袖隨著時間的推移會暴露真實身份外，大多數網絡意見人士并不了解彼此的真實身份，這種情況加大了網絡統戰的難度。

（三）新的社會階層人士政治培訓工作存在困難

根據新的社會階層人士的內部結構、群體特征及思想特征，山東各地舉辦了各種形式的培訓班，以對新的社會階層人士進行思想政治引導，發揮他們在經濟、社會等方面的積極作用。但是，目前對新的社會階層人士的政治培訓存在諸多困難。首先，培訓體系不完善。由于對新的社會階層人士的政治培訓缺乏系統性的考慮，沒有形成適合新的社會階層人士政治培訓的課程體系和政治培訓體系，因此，往往難以達到預期效果。其次，培訓內容針對性不強。一般的培訓雖然能夠滿足新的社會階層人士學習黨的理論和方針政策，但在針對性和力度上仍不成熟、不完善。再次，到課率低。雖然大多數新的社會階層代表人士表示愿意接受培訓，但實際上，他們難以從繁雜的事務中抽出時間參加培訓，由此到課率不高，影響培訓效果。

（四）新的社會階層人士統戰工作方式方法滯后

新的社會階層統戰工作雖然已經開展多年，但隨著改革開放的深入，經濟社會的發展，新的社會階層人士概念和內涵也在不斷的變化。新的社會階層人士以社會精英為主，還有相當一批是留學歸國人員，他們年齡較輕、見多識廣、價值多元，傳統的工作方式方法很難滿足他們的需求。目前，有的同志對新的社會階層人士了解較少，認識不深，對新的社會階層人士開展統戰工作的重要性認識不夠，主動性不強。這就要求解放思想、與時俱進，進一步加強對新的社會階層人士基本情況和思想狀況的研究，加快創新統戰工作方法，有效激發新的社會階層活力，為山東省經濟社會的發展凝聚智慧和力量。

（五）新的社會階層人士參政渠道不暢通

新的社會階層人士的規模不斷壯大，在獲得巨大成就的同時，其政治訴求也日益凸顯。由于在體制外工作，新的社會階層人士在管理上存在很大的不確定性，較少有機會參與社會公共事務的管理和決策，也沒有固定的機制和渠道來表達他們的訴求。雖然當前在新的社會階層中有了少量社會團體組織，但這些組織大多浮于形式，效果差強人意，沒有反應和表達出新的社會階層人士的政治訴求與相關利益。與此同時，新的社會階層人士中黨員人數較少，黨員過組織生活的比率較低，缺乏通暢的政治參與渠道來表達他們的利益訴求。再加上一些新的社會階層人士缺乏歸宿感和認同感，他們對自己的社會定位不確定，只關心自身業務的發展，對參政議政缺乏熱情，不愿意參加座談交流、培訓教育等活動，認為說了也白說，落實不到政策上。與新的社會階層人士規模相比，各級人大代表、政協委員中新的社會階層人士比例偏低，并且新的社會階層人士中的各級人大代表、政協委員不是作為新的社會階層代表人士擔任，而多是以別的身份擔任，從而無法及時有效地為這一群體反映訴求。在這種狀態下，新的社會階層人士的政治參與則更傾向于個體參與或者通過互聯網來表達他們的利益訴求，這就有可能加深社會各階層之間的矛盾，影響社會的和諧穩定。因此，要做好統戰工作，必須要重視加強新的社會階層人士參政渠道的暢通性。

此外，新的社會階層人士統戰工作還存在工作經驗不足、創新性不強、代表人士隊伍建設滯后等問題，制約了統戰工作的開展和效果。

三、加強新的社會階層人士統戰工作的對策建議

新的社會階層人士是建設中國特色社會主義事業的重要力量，是實現“兩個一百年”奮斗目標和民族復興中國夢的重要力量。進一步加強新的社會階層人士統戰工作，是當前統戰工作的重點之一。

（一）以“同心思想”為引領，統一思想認識

在新媒體時代，統一戰線工作面臨的形勢更加復雜多變，挑戰更加艱巨。新的社會階層人士，尤其是新的社會階層代表人士憑借其專業優勢、管理經驗以及豐富的市場資源，直接影響著黨和政府的各項方針政策，其重要性不言而喻。統戰部門要以“同心”思想為引領，從理想信念入手，引導新的社會階層人士踐行和傳播社會主義核心價值觀，加強馬克思主義理論學習，增強中國特色社會主義理論自信、制度自信、道路自信、文化自信，幫助新的社會階層人士消除思想誤區和認識方面的偏差。大力弘揚職業精神、恪守職業道德，確保在大是大非面前頭腦清晰；在重大問題上能把好關；在敏感、熱點問題上，政治敏銳性和鑒別力能得到大幅度提升，從而最大限度地調動新的社會階層人士服務于國家經濟社會發展的積極性，使其在思想上、目標上、行動上同黨中央保持一致，團結引領新的社會階層人士凝聚在黨和政府周圍，為建設中國特色社會主義事業作出更大貢獻。

（二）加強與新的社會階層人士的聯系與合作，增強統戰部門感召力

做好新的社會階層人士的統戰工作，統戰部門要協同相關部門通過多渠道、多途徑對新的社會階層人士展開調研，與他們建立平等、融洽、和諧的關系，注重人文關懷和心理疏導，經常溝通，加深友誼。與新的社會階層人士之間建立規范化常態化的聯誼機制、工作例會制度、聯席會議制度等，通過情感培養和心理養成，增進彼此信任，激發新的社會階層人士的責任感和主人翁意識，進而增強統戰工作的實效。比如不定期邀請新的社會階層代表人士參加各種座談會、茶話會、參觀考察等活動，及時了解他們的意見和建議，掌握他們的思想動態，了解他們在事業發展中面臨的問題和困難，并及時幫他們排憂解難，維護他們的合法權益，真正贏得他們的信任，增強統戰部門的感召力、凝聚力。

（三）努力建立一支優秀的新的社會階層人士隊伍

改革開放以來，在多元文化價值觀及市場化的雙重沖擊下，部分新的社會階層人士忘掉了應當承擔的社會責任，甚至有的從自身利益出發，成了某些利益集團的“發聲器”。因此，建設一支思想過硬、業務精湛、群眾認同，在政治上、思想上、行動上與黨同心的新的社會階層人士隊伍有著重大意義。

首先，重視教育培訓，加強政治引導。各級統戰部門要積極與黨校、宣傳部門、文化部門、新聞出版部門等展開合作，依托工商業聯合會、行業協會、聯誼組織等的幫助，通過赴革命老區、民族地區、愛國主義教育基地等地考察，通過舉辦各類學習班、研討班、培訓班、講座、展覽等形式，加大對新的社會階層人士開展馬克思主義及其中國化的最新成果教育，黨的路線、方針、政策教育，法治教育等，提升他們對黨和國家的認同感，增強他們的大局意識、責任意識，培育他們的統戰意識。

其次，建立一批新的社會階層黨外代表人士人才庫。人才是寶貴的資源，新的社會階層人士中的黨外代表人士是應當積極爭取的寶貴人才。為此，要制定完善的培養措施，與時俱進地創新人才選拔任用機制和監督管理機制，把新的社會階層人士納入各級黨外代表人士隊伍建設的總體規劃中，逐步搭建起新的社會階層人士成長的平臺。遴選和培養具有較高政治素養、較大社會貢獻、較強參政議政能力的人才，進一步更新和充實統一戰線黨外人才庫。

最后，大力提升新的社會階層人士的政治素養和專業素養。新的社會階層人士應加強自身政治修養，以國家利益、人民利益為重。多關注國家的大政方針政策，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。面對現代社會的眾多誘惑，新的社會階層人士應自覺提升個人道德素養，增強責任意識，提高專業能力，負起自身所承擔的責任。努力做到一言一行、一舉一動都要圍繞大局、服務人民來進行。

（四）深入調研，準確把握新的社會階層人士的基本狀況

馬克思說過：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”②在統戰工作問題上，毛澤東提到：“要搞好同黨外人士的關系，照顧他們的生活。”“要團結他們，尊重他們，要給事做，使他們進步，幫助他們解決問題。”③因此，要做好新的社會階層人士的統戰工作，需要摸清新的社會階層人士的基本情況，了解掌握他們的關注點，妥善解決他們的利益表達和訴求，維護和保障他們的合法權益。

統戰部門要會同政府相關職能部門共同對新的社會階層人士進行分門別類摸查，展開專題調研，了解和掌握新的社會階層人士的生存環境、生存狀態、關注領域、影響人群、思想特點、行為特征等相關信息，全面掌握新的社會階層人士動態和基本情況。統戰部門可充分利用大數據平臺，整合企業、單位和個人的數據資源，為新的社會階層人士建立動態信息庫，尤其是代表人士檔案庫。

（五）積極搭建新的社會階層人士參政議政平臺

首先，依靠網絡，搭建便民溝通平臺。各級統戰網站可以開設政協提案、批評建議、統戰理論等專欄，引導他們積極獻言獻策，發表各種建設性的言論與意見，為黨和政府決策提供依據和參考；也可以利用平臺發布新的社會階層人士統戰工作信息，開展黨派活動，宣傳黨的統戰思想、方針和政策，提高新的社會階層人士對統戰工作的認識。

其次，推薦新的社會階層優秀人士入黨。對那些在工作中政治素質好、工作業績突出、思想進步、專業技術精湛的新的社會階層人士，在“個人自愿”的基礎上，統戰部門可優先做好他們的入黨推薦工作，把他們吸納到黨員隊伍中來，增強其使命感和政治責任意識。

最后，積極拓展新的社會階層人士的參政議政空間。積極支持新的社會階層優秀人士參與人大、政協、工會、婦聯、共青團等組織機構的工作，拓展他們參政議政空間。新的社會階層人士參與政協、婦聯等工作，能暢通參政議政渠道，增強他們的愛國熱忱和社會責任感、政治認同感，能進一步激發他們的創造力和智慧。同時，可考慮推薦政治立場堅定、思想理論素養好、組織能力強的人員進入人大、政協、民主黨派等組織中，這不但可以促使他們更加關注社會輿論監督和政治訴求，還可以通過人大、政協等身份，將有關信息和民眾訴求傳遞給相關部門。

注釋：

①數據主要來源于山東省委統戰部.

②馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：P187.

③中共中央統戰部.歷次全國統戰工作會議概況和文獻[M].北京：中國檔案出版社，1988：P6.