《中華人民共和國公共圖書館法》中現代公共圖書館服務理念解讀
——基于社會網絡分析法

（黑龍江大學信息管理學院 黑龍江哈爾濱 150080）

1 引言

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是公共文化領域專門性、全面性和基礎性法律，也是對《中華人民共和國公共文化服務保障法》中有關公共圖書館方面問題處理的細化?！豆矆D書館法》以立法形式明確我國公共圖書館事業應具備的發展方向、發展原則以及承擔的歷史重任，更重要的是為現代公共圖書館理念作出明確指引，從而昭示傳承人類文明、保障公民基本文化權益、提高公民科學文化素質和社會文明程度的立法宗旨[1]。

目前，對于公共圖書館基本服務理念，國內學者仍尚未形成統一觀點，存在多種表達方式。蔣永福提出：“圖書館理念可從方法論層面（管理層面）和認識論層面分別來認識。管理層面的理念如人本管理理念、績效管理理念、法治管理理念、危機管理理念等；認識論層面的理念如知識自由理念、民主政治理念、終身學習理念、公共物品理念、社會責任理念等”的觀點[2]。筆者運用詞頻統計方法探究詞頻分布規律并分析其關聯性，從認識論層面上梳理歸納公共圖書館基本服務理念的體現，即公共物品理念、知識自由理念、終身學習理念、民主政治理念。

此外，目前對于《公共圖書館法》的解讀主要涉及公共圖書館立法精神、價值與意義的宏觀層面定性分析，缺乏對該法現代公共圖書館基本服務理念微觀定量的解析。因此，筆者將圖書情報界的詞頻統計和社會網絡分析方法應用于現代公共圖書館服務理念研究，以此分析《公共圖書館法》內在信息，揭示該法所突出的公共圖書館在新時代應堅守的服務理念。

2 《公共圖書館法》文本結構

《公共圖書館法》進一步完善了我國文化法律制度設計、指引了公共圖書館事業的發展方向、保障了用戶文化權益。筆者以《公共圖書館法》6章內容，即總則、設立、運行、服務、法律責任、附則55條法律條款為對象進行詞頻分析，樣本結構簡化格式如表1所示。

表1 《公共圖書館法》各條款分布

3 分詞標準與過程

3.1 分詞標準

文本分詞是詞頻統計工作開展的基礎環節。筆者首先按照現代漢語詞性的分類規則（現代漢語的詞可以分為12類。實詞：名詞、動詞、形容詞、數詞、量詞和代詞。虛詞：副詞、介詞、連詞、助詞、嘆詞、擬聲詞。）對文本進行預處理。其次，結合圖書情報檔案專業、法律專業的專業術語以及語義理解進行人工干預。最后，去除文本中虛詞干擾，保留有意義的實詞進行統計分析。陳力為先生指出，漢語與西方語言的主要區別表現為：漢語是表意文字、詞與詞之間沒有空格、同音詞很多以及漢語缺少形態的變化，只能在語法、語義上進行分詞[3]。因為《公共圖書館法》是圖書館界的一項專門立法，是對公共文化法律法規政策體系的補充與完善。所以，在預處理之后，結合語義理解以及專業學科領域的習慣性表達對《公共圖書館法》文本進行系列預處理。

3.2 分詞過程

筆者主要通過以下流程對《公共圖書館法》文本進行文本分詞（見圖1）。

圖1 《公共圖書館法》文本分詞預處理流程

如圖1所示，具體步驟如下：①從中華人民共和國文化部官方網站下載《公共圖書館法》的紅頭版電子文本，以確保初始數據的準確性。②利用中國科學院計算技術研究所NLPIR語義分析系統，對《公共圖書館法》電子文本逐條進行漢語詞性標記以及智能分詞。③利用“清博詞頻統計系統”對《公共圖書館法》電子文本逐條進行分詞處理，導出分詞結果。④將初始數據逐條直接輸入Notepad Plus軟件中，參考NLPIR語義分析系統與“清博詞頻統計系統”的智能分詞結果，進行人工干預與調整分詞劃分（即基于筆者主觀的語義理解、客觀的專業術語以及習慣性表達的基礎上進行文本分詞以及剔除無關的虛詞），輸出二次預處理的文本分詞結果。⑤利用Excel軟件對二次預處理分詞結果的單條法律條款進行詞頻匯總，通過高級條件篩選構建分詞庫。⑥利用Excel建立各類詞頻的數據透視表、共現矩陣，為制作知識圖譜提供數據源。

4 認識論層面的現代公共圖書館基本理念解讀

《公共圖書館法》是中國圖書館事業發展過程中的里程碑，價值意義豐富、歷史貢獻顯著、時代特征鮮明。通過對《公共圖書館法》研讀，可以看出法律條款充分體現出：圖書館行業在理念上達成普遍共識[4]。筆者結合國內學者有關公共圖書館理念的理論研究和《公共圖書館法》的詞頻分布特征，梳理歸納該法在認識論層面上的公共圖書館基本理念特征（見表2），借助社會網絡分析具體論述這些理念與《公共圖書館法》的關聯性。

表2 現代公共圖書館基本服務理念及其特征體現

4.1 公共物品理念方面

公共圖書館是社會教育開展的重要公共基礎設施，是政府保障公民基本文化權益的重要途徑，政府作為公共物品/公共服務的主要供給主體，提供普遍開放的公共物品是政府的主要職責[5]。免費平等是公共圖書館可以提供普遍開放服務的前提與關鍵。把圖書館視為公共物品，是對公共物品具有的非排他性、非競爭性、正外部性等屬性特征的理解下，對公共圖書館的社會性質以及效能價值的明確。

4.1.1 詞頻分布

“普遍與開放”和“免費與公益”是公共圖書館公共物品理念尤為突出的兩個特征。1994年的《IFLA公共圖書館宣言》著重指出，“公共圖書館原則上應該是免費服務”以及“公共圖書館應該在人人享有平等利用權力的基礎上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務”，這是世界范圍內圖書館應該提供普遍開放的共識依據。中國在2008年發布的《圖書館服務宣言》中強調“圖書館以公益性服務為基本原則”，明確了公共圖書館非營利性的社會性質。2017年新頒布的《公共圖書館法》對公共圖書館普遍開放服務、公共物品理念作出解釋，主要從免費服務的內容、范圍、方式等3個方面進行歸納。筆者通過對55條法律條款內容進行詞頻統計，以公共圖書館供給主體、服務內容、社會性質、服務對象等屬性特征為依據，并結合詞頻由高到低分布的頻次排序，整理匯總出相關方面的詞頻分布表（見表3）。

表3 《公共圖書館法》公共物品理念方面詞頻分布

從表3詞頻統計數據分布可以看出，《公共圖書館法》在公共物品理念方面的詞頻分布特點，主要從公共物品的供給主體、建設服務對象及范圍、服務內容、服務性質等方面進行歸納概述，具體表現如下：“圖書館”作為國家公共文化教育實施開展的一種重要基礎設施類型的統一稱謂[6]，共現頻次為16次，具有公共物品屬性特征的“公共圖書館”共現96次；明確公共物品的供給主體“國家”共現35次，以及具有國家意義在形式表述不同的“政府”共現15次，“人民政府”共現11次；明確了公共圖書館建設服務對象為“社會”（共現13次）、“社會公眾”（共現18次）、“城鄉”（共現3次）以及“本行政區域”（共現4次）；闡釋了公共圖書館服務內容主要包括“文獻”（共現35次）、“服務網絡”（共現23次）、“設施”（共現16次）；揭示了公共圖書館在國家政策制度的“扶持”（共現3次）下，“建設”（共現7次）、“建立”（共現6次）相應的基礎設施，提升“服務”（共現47次），加強對外“開放”（共現8次）以及提高“免費”（共現4次）、“公益性”（共現2次）的“覆蓋”（共現1次）程度的必要性，這也是公共圖書館開展“社會教育”（共現11次）發揮效用功能的體現。這些詞頻分布明確了公共圖書館公共物品的理念屬性特征，反映出公共圖書館供給主體的明確性、服務對象及范圍的普遍開放性、服務性質的非營利性等特征。

4.1.2 關聯分析

公共物品理念方面詞頻分布在一定程度上可以反映出公共圖書館公共物品理念的主題特征分布。為了更加直觀全面地了解主題特征與整篇《公共圖書館法》中各法律條款的關聯程度，筆者利用社會網絡分析軟件Ucinet6進行可視化分析，借助Net Draw繪制了公共物品理念方面詞語與各法律條款關聯圖譜（見圖2），進行中介中心性（Betweenness）/中間中心性（Between Centrality）分析，刻畫出某節點重要性。

圖2 公共物品理念方面詞語與各法律條款關聯圖

圖2分析的結果可以反映出各個公共物品理念方面詞語在單條法律條款中的重要程度以及其與單條法律條款之間的關聯程度。圖標越大，代表該詞語的中間中心性越高，兩個圖標之間連線越粗，代表該詞語與單條法律條款之間的關聯程度越大[7]。圖2所展示的詞語中，“公共圖書館”一詞出現的總頻次最高、圖標面積較大以及與各法律條款之間的連線均較粗，說明“公共圖書館”一詞的中間中心性較高，并且與各條法律條款的關聯程度較高。在整個法律條款中，充分表現公共物品特征的詞語：“社會公眾”（出現18次）、“開放”（出現8次）、“免費”（出現4次）出現最多是在F33，其次是Z2；“開放”（出現8次）在F38出現4次；“扶持”（出現3次）主要出現在Z4與Z7；“公益性”（出現2次）主要出現在F33與F41條；有11條法律條款包含“社會教育”（出現11次）一詞。以上詞語的分布特點，反映出公共物品理念貫穿于整個圖書館法并且特點鮮明。

在圖2中，可以看出單條法律條款中對于某一詞語特別關注。比如，S13的中間中心性最高，說明其他詞語與該條款的關系最為密切；Z4與F33的中間中心性次之，F38關注度最高的是“開放”。某條法律條款會關注某些詞，比如Z2主要關注“社會公眾”“社會教育”“免費”“開放”，這也是對公共圖書館服務的對象廣泛性進行具體明確，“免費”以及“開放”是對公共圖書館作為公共物品表現出非排他性與非競爭性的呼應。此外，在政府政策“扶持”下將進一步加大公共圖書館“覆蓋”程度，即拓展公共圖書館正外部性受益的范圍。

4.2 知識自由理念

國家科學發展觀的核心強調“以人為本”，公共圖書館承擔著政府開展社會教育的使命與責任，作為保障讀者文化權利實現的重要基礎設施，公共圖書館秉承“以人為本”的知識自由理念。知識自由理念是幫助讀者實現對于知識與信息追尋、獲取、持有以及表達的自由，這種知識自由是建立在“以人為本”和“公平正義”的前提下，致力于消除特殊群體利用圖書館存在障礙、滿足社會公眾的信息需求。

4.2.1 詞頻分布

在公共圖書館的基本理念語義內，知識自由理念是堅持“以人為本”、倡導“公平正義”的同種語義不同形式的表達?！禝FLA圖書館與知識自由聲明（1999）》提出“知識自由是圖書館和信息同行的核心責任”。因此，IFLA呼吁圖書館及其館員應該保護讀者權利，幫助讀者實現對于知識與信息的自由的追尋、獲取、持有以及表達，這也是實現《圖書館服務宣言》提出的“以讀者需求為一切工作的出發點”的一種必然需求。新頒布的《公共圖書館法》在服務時間科學化、服務對象全面化、服務設施人文化以及服務技術先進化方面給出明確規定，強調了知識自由的理念。

通過對55條法律條款內容進行詞頻統計，以公共圖書館供給主體、服務內容、社會性質、服務對象等屬性特征為依據，并結合詞頻由高到低分布的頻次排序，整理匯總出知識自由理念方面的詞頻分布表（見表4）。

表4 《公共圖書館法》知識自由理念方面詞頻分布

從表4可以看出，《公共圖書館法》中有關知識自由理念方面的詞頻分布具有以下特點：“國家”（共現35次）、“政府”（共現15次）或“人民政府”（共現11次）通過借助“公共圖書館”（共現96次）提升“技術”（共現5次）打造“服務”（共現47次）的“平臺”（共現1次）；構建“網絡化”（共現2次）、“數字化”（共現3次）的“服務網絡”（共現23次）；完善管理“時間”（共現3次），對“公休日”（共現1次）、“節假日”（共現1次）作出具體規定；服務“社會公眾”（共現18次），尤其對于“少年兒童”（共現4次）、“未成年人”（共現2次）、“老年人”（共現1次）、“殘疾人”（共現1次）提供“無障礙”（共現1次）的“服務設施”（共現23次），使得公眾的“權益”（共現2次）得到維護，享受到“開放”（共現8次）、“便捷”（共現3次）的服務。這些詞頻分布著重強調了公共圖書館在服務時間、對象、設施以及技術等方面的重視。

4.2.2 關聯分析

筆者繪制知識自由理念方面詞語與各法律條款關聯圖譜（見圖3），進行特征向量中心性（Eigenvector Centrality）分析，刻畫節點重要性。

圖3中以圓形或圓點圖標表示知識自由理念方面的詞語，各方形圖標表示單條法律條款（詳見表1各法律條款的編號），利用Ucinet6軟件進行特征向量中心性分析，可以發現各個關聯詞語在法律條款中共同的重要性。各種圖形越大，表示其中間中心性越高，圖例中的數值表示特征向量中心性值。

4.3 終身學習理念

全民閱讀不僅是一個國家社會文明程度的標志，還代表著這個國家在世界上的競爭力。圖書館承擔著促進全民閱讀的重要歷史使命與責任?！秷D書館服務宣言》倡導圖書館要為促進全民閱讀而不斷努力，要為公民提供可以終身學習的社會環境、基礎設施以及鼓勵開展促進全民閱讀的社會活動。在《公共圖書館法》中同樣對此進行了明確的指導。

4.3.1 詞頻分布

《公共圖書館法》以立法形式確立，這也是對于公共圖書館的社會性質以及作用的明確，即公共圖書館是政府開展社會教育的重要公共文化基礎設施的組成部分[8]。因此，《公共圖書館法》中對于促進全民閱讀的活動方式以及閱讀產品等都作出了具體的介紹。筆者整理出終身學習理念方面的詞頻分布表（見表5）。

表5 《公共圖書館法》終身學習理念方面詞頻分布

圖3 知識自由理念方面詞語與各法律條款關聯圖

從表5可以看出，“信息”“文獻”作為基礎的公共圖書館提供閱讀服務的內容載體，共現次數為42次、35次；服務是面向整個“社會”（共現13次）全體“社會公眾”（共現18次），以提升“文化素質”（共現12次）；服務的技術緊跟時代的發展，強調“縮微”（共現2次）技術、“音像制品”（共現1次）以及“數字”（共現6次）資源的建設；開展“演講”（共現1次）、“誦讀”（共現1次）等不同類型的活動。

4.3.2 關聯分析

圖4為終身學習理念方面詞語與各法律條款關聯圖譜。從圖4可以看出，終身學習理念方面詞語與各法律條款關系特征，可以歸納為3個方面：首先，大部分的法律條款是以“公共圖書館”“文獻”以及“信息”三個關鍵詞相互關聯；其次，Z2、F33、F36、Z1等法律條款與終身學習理念方面詞語關聯性最強；最后，與“文化素質”“社會”“社會公眾”等詞語關聯的法律條款最多。

圖4 終身學習理念方面詞語與各法律條款關聯圖

由此可以看出，《公共圖書館法》對于促進全民閱讀社會氛圍營造的支持力度，并用以專門法律條款對全民閱讀、終身學習的惠及領域范圍作出具體的規定，揭示全民閱讀、終身學習的主體范圍及服務內容。同時這些詞語在其他法律條款中均有不同頻次出現。結合以上論述，開展終身學習、號召全民閱讀是發展及繁榮社會主義文化的重要道路。公共圖書館是終身學習的重要空間，也為全民閱讀提供條件。

4.4 民主政治理念

民主政治理念是圖書館領域一直追求的基本理念之一。IFLA的《公共圖書館宣言》指出，“公共圖書館是現代民主政治的產物”。圖書館通過提供普遍均等的服務，對于讀者的年齡、身份、地位以及國籍等不關注，體現出的是平等民主教育、包容性以及多元性的服務理念。

4.4.1 詞頻分布

民主政治是一種平等理念下對于人民主權等價值理念實現的方式和過程。平等是民主政治實現過程中必須要堅持的一個基本的原則。圖書館需要提供等同性服務，結合不同服務對象以提供不同服務保障服務普遍均等性。

從表6可以看出，《公共圖書館法》中有關民主政治理念方面詞頻分布具有以下特點：“國家”（共現35次）、“國家機關”（共現28次）、“政府”（共現15次）、“人民政府”（共現11次）作為公共圖書館責任主體，共現頻次較高；其次，公共圖書館職能與服務堅持“開放”（共現8次）、“平等”（共現1次）等原則，加大對基礎公共文化設施建設力度；為“老年人”（共現1次）、“少年兒童”（共現1次）及“殘疾人”（共現1次）提供普遍均等的服務。

表6 《公共圖書館法》民主政治理念方面詞頻分布

通過履行公共圖書館閱讀指導、業務指導、咨詢服務、戰略保存、閱讀推廣以及古籍保護等職能以及提供相應的服務，緩解社會矛盾，為“老年人”（共現1次）、“少年兒童”（共現4次）以及“殘疾人”（共現1次）等提供平等服務。這些詞頻的分布規律，揭示了《公共圖書館法》堅持民主政治理念，在服務的對象、范圍、方式、內容等方面給出明確的指導與規范。

4.4.2 關聯分析

從圖5可以看出，民主政治理念方面詞語與各法律條款關聯圖中，“國家機關”的中間中心性較高，特征向量值為“0.228”，與其相互關聯的法律條款較多，說明民主政治理念下政府是公共圖書館發展的堅強后盾；“F44”“F34”“Y31”與“S14”法律條款具有和民主政治理念方面詞語高度的關聯性，揭示對于民主政治理念的實現，國家以專門的法律條款進行解釋，反映出民主政治受重視的程度；從“F44”“F34”“Y31”以及“S14”法律條款關聯的具體的詞語，也可以看出對于公共圖書館服務對象的均等性（如老年人、少年兒童、殘疾人）、服務范圍的普遍性（如社區、鄉道、基層）、服務活動的法治性（如禁止、勸阻、停止）等給出具體明確，為保障讀者的民主政治權利提供了良好的社會氛圍。

圖5 民主政治理念方面詞語與各法律條款關聯圖

5 結語

公共圖書館的生命意義在于為讀者提供適合的服務。服務是否具備現代圖書館基本服務理念特征是讀者權益是否有效得到保障的體現。對《公共圖書館法》進行詞頻分析，可以清晰地反映國家以立法形式明確了達成普遍共識的公共圖書館服務理念及其特征。本文對《公共圖書館法》中現代圖書館基本服務理念的解讀，是從認識論層面分析梳理的，基于管理層面會有不同劃分形式，需要進一步對此進行后續分析與探究。此外，在對服務理念與整部法律條款的關聯性分析上，文章僅嘗試從中介中心性、特征向量中心性兩個方面分析，也可以嘗試從其他的關聯性角度進行分析論證。