淺析進一步放寬市場主體“一照多址”的必要性和可行性

劉 倩

中海油能源發展股份有限公司配餐服務分公司，天津 300452

國務院在《注冊資本登記制度改革方案》(國發〔2014〕7號)中明確提出：“對市場主體住所(經營場所)的條件，各省、自治區、直轄市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，可以自行或者授權下級人民政府作出具體規定”。據此，各省市政府均出臺了相應的地方性法規、規章，較之前的“一址一照”的確為企業開展經營活動帶來了便利，但從進一步激發市場主體活力的角度出發，仍有進一步放寬的空間。

一、進一步放寬市場主體“一照多址”的必要性

《天津市市場主體住所(經營場所)登記管理暫行辦法》(津政辦發〔2015〕53號第八條規定：“允許‘一照多址’，企業和農民專業合作社住所與經營場所在同一登記機關轄區內的，可申請辦理分支機構登記，也可申請辦理經營場所備案登記，但法律、行政法規或者國務院對住所(經營場所)有特殊規定要求的應當進行分支機構登記。”、“企業和農民專業合作社住所與經營場所不在同一登記機關轄區內的，應當辦理分支機構登記。”。由此可以看出，該辦法對于“一照多址”的限定條件，除了法律法規有特殊要求外，即為住所與經營場所必須在同一登記機關轄區內。廣東、江蘇等省份制定的法規、規章中也做了同樣的限定。

天津市是按照市轄區劃分工商登記管轄，在天津市內共有16個市轄區。如天津市內的企業需要在全市范圍內開設法律法規無特殊要求的其它經營場所，仍需登記成立十余個分支機構，這對企業業務擴展來說仍會造成不便。而廣東、江蘇等省雖然以市劃分工商登記管轄，且市內地域范圍也多較天津市廣闊，但對于在省內需要廣泛布局其它經營場所的企業來說，同樣也會存在不便。

二、進一步放寬市場主體“一照多址”的可行性

現階段，在同時滿足企業發展需要及政府行政管理的條件下，應可在同省、同直轄市范圍內實現企業“一照多址”。具體原因及措施建議如下：

(一)進一步優化政府部門間信息交互共享平臺

自2014年10月1日以來，國務院《企業信息公示暫行條例》的實施及國家企業信用信息公示系統的應用，都為企業信息管理、監督、查詢、公示等方面提供了制度指導和工具支持。可在此基礎上進一步優化政府部門間及政府部門與企業間的統一信息交互共享平臺，同時完善對外公示信息的全面性、準確性及安全性。

企業在同省、同直轄市內的其它轄區開設法律法規無特殊要求的其它經營場所，可在企業登記機關辦理經營場所備案。如企業擬在其它轄區開設的其它經營場所從事營業執照經營范圍之外的經營活動，應在其登記機關辦理經營場所備案的同時，按照法律法規要求同步辦理經營范圍變更。登記機關在完成備案后，將信息更新到信息交互共享平臺，并對非涉密信息進行公示，確保其它政府部門和外界可以第一時間同步掌握企業最新信息。

(二)進一步修訂、細化各類經營許可管理法律法規

我國經營許可范圍涉及各行各業，具體管理規定以國務院各部委法規規章的形式加以明確。現階段國家鼓勵大眾創業、萬眾創新，并要求進一步降低市場準入門檻、進一步優化營商環境。各類經營許可管理的法律法規也應據此進行進一步優化，從而為實現上述要求提供法律和制度保障。

1.結合行業性質、特點，制定“一照多址”企業經營許可的“負面清單”。凡是在該“負面清單”中的經營項目，企業只能以自己的名義及營業執照上登記經營場所申請經營許可，且不得用于備案的其它經營場所。如企業需要在其它地點從事此類經營項目，須按照該經營許可法律法規中明確的申請條件要求，另行申請成立企業法人。

2.建立“負面清單”之外其它經營許可項目的申請流程。我國的經營許可項目根據申請條件來劃分，大致分為兩類：一類是對于企業規模、能力等有明確要求的，如：快遞業務經營許可；一類是對于作業場所有明確要求的，如：食品經營許可。對于著重考核企業規模、能力等方面且對作業場所無明確要求的經營許可項目，企業獲得經營許可證后可直接應用于營業執照登記的經營場所及經工商登記機關備案的其它經營場所。對于重點考核作業場所的經營許可項目，企業可憑工商登記機關出具的準許備案經營場所通知，向該經營場所所在轄區負責該經營許可項目受理的政府職能部門提報申請。該職能部門進行審批，并在批準后將該經營許可等相關信息維護到信息交互共享平臺，實現政府各職能部門間信息共享及非涉密信息對外公示。

圖1 政府職能部門、企業線上線下管理及信息交互示意圖

(三)明確責任主體及職責管轄

實行“一照多址”的企業，發生違反法律法規的行為時，由該企業承擔法律責任。政府各職能部門對于此類企業依照“誰審批、誰監管”的原則實施管理，并將相關監管情況、處罰信息維護到信息交互共享平臺。如發生訴訟，按照《中華人民共和國民事訴訟法》的規定進行訴訟管轄。案件審理結果由受理案件的法院在中國裁判文書網及本法院網站上進行公示。

三、結語

海南省人民政府辦公廳發布的《關于快遞和果蔬連鎖配送行業試行企業法人“一照多址”登記制度的通知》(瓊府辦〔2017〕12號)中已規定快遞業實行全省范圍內跨市縣辦理備案、果蔬連鎖配送行業實行“海澄文”綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈內跨市縣辦理備案。這一規章不僅在該省拓寬了“一照多址”的實施范圍，而且也為其它省市提供了可借鑒的經驗。隨著“雙創”產業的不斷發展，政府簡政放權力度的不斷增強，各省市也應進一步放寬現有的“一照多址”政策，從而為市場主體釋放更大空間，為國家經濟水平的提高和人民精神追求的實現提供積極助動力。