全面深化改革背景下國有企業(yè)改革策略分析

/中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

隨著改革開放的深入開展，國有企業(yè)一直聚焦于探索改革前行，旨在提高國有企業(yè)資本運(yùn)作效率，增強(qiáng)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活力。從總體來看，國有企業(yè)改革已邁上了新的高度，工作質(zhì)量與工作效益都有顯著提升。類似中國中車股份有限公司、中國遠(yuǎn)洋控股股份有限公司、中國船舶重工股份有限公司等知名國有企業(yè)紛紛邁上國際舞臺，爭取到諸多的海外消費團(tuán)體，國有企業(yè)在國家政策與制度的大力支持下走向了一條可以實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的道路。

從社會資本運(yùn)作情況來看，國有企業(yè)的出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是一種歷史性與全球性的趨勢，將存在于各個不同發(fā)展水平和性質(zhì)的國家。自我國改革開放以來，國有企業(yè)改革取得了突破性的進(jìn)展，但縱觀目前的國有企業(yè)，其運(yùn)作中還存在一些亟待解決的矛盾與問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，我國政府與相關(guān)行業(yè)應(yīng)當(dāng)重視國有企業(yè)改革創(chuàng)新問題，從人員精簡、權(quán)力下放、金融投資等各個方面給予有效的支持，從現(xiàn)代化的管理理念與經(jīng)驗出發(fā)提升國有企業(yè)地位，建立健全具有中國特色的國有企業(yè)管理制度。

一、國有企業(yè)改革的主要成效

1．摸清改革主要方向

我國在推行國有企業(yè)改革的進(jìn)程中經(jīng)歷了多個階段，主要包含單一的權(quán)利轉(zhuǎn)讓、承包責(zé)任制、利改稅、股份制等，一路走來經(jīng)歷了很多波折，但同時也收獲了諸多成果。科學(xué)的國家制度以及正確的調(diào)節(jié)措施對國有企業(yè)的改革探索起到了良好的推動作用，逐步實現(xiàn)了政企分開、政資分開等目標(biāo)，也幫助企業(yè)完美地融入到市場中。隨著國有企業(yè)開始實行現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，許多企業(yè)已成為或即將成為產(chǎn)權(quán)多元、治理結(jié)構(gòu)清晰的公司制組織，這種形式在一定程度上有效促進(jìn)了公司內(nèi)資源的流動與配置，提升了運(yùn)作效率，也為將來的改革提供了有力的經(jīng)驗支持。

2．經(jīng)濟(jì)效益得到有效增長

國有企業(yè)在改革過程中不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度，通過各種減員增效、上市融資的方式強(qiáng)化內(nèi)部人員管理以及資產(chǎn)管理，大大提高了現(xiàn)有資本的運(yùn)作效率，依靠有效的市場調(diào)節(jié)手段使國有企業(yè)的整體效率維持在較高水平，同時也有利于國民經(jīng)濟(jì)整體快速、健康的增長。

3．收入分配方式多樣化

在改革之前，國有企業(yè)主要實行按勞分配的方式。隨著改革的不斷推廣，員工收入結(jié)構(gòu)多元化趨勢不斷增強(qiáng)。對于普通員工而言，除得到勞動工資外也能有機(jī)會享受到持股回報等相關(guān)福利，同時國有企業(yè)的福利制度也愈加多樣化，除了固定的“五險一金”外，增加了年假時間、為家人購買全家健康保險等。

二、國有企業(yè)改革發(fā)展中的問題

1．國有經(jīng)濟(jì)布局不合理

目前，我國國有企業(yè)的布局與結(jié)構(gòu)還安排的不夠合理，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)存量規(guī)模過大、生產(chǎn)集中度較低，所以在運(yùn)作過程中難以憑借少量資本來推動大量的經(jīng)濟(jì)活動。一方面，地區(qū)產(chǎn)業(yè)有同質(zhì)化的趨勢，很多地方政府為了擴(kuò)大本地的工業(yè)種類，重復(fù)建設(shè)了大量的國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)之間的競爭十分激烈，帶來了大量的資源浪費，同質(zhì)化的企業(yè)過多造成產(chǎn)品區(qū)分度較弱，使市場產(chǎn)品的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求量。另一方面，企業(yè)和政府都過于重視關(guān)系的構(gòu)建，將大量的時間和精力用來維系政企關(guān)系，使各個企業(yè)都在自己的圈子內(nèi)進(jìn)行有限的資源配置與交流，沒有實現(xiàn)資源信息共享、風(fēng)險共擔(dān)等目標(biāo)。

2．國有企業(yè)面臨過重負(fù)擔(dān)

企業(yè)除了實現(xiàn)盈利目標(biāo)，同時還需要承擔(dān)維持穩(wěn)定就業(yè)、提高社會福利的任務(wù)，既要向國家繳納稅金，也要幫助維護(hù)社會平穩(wěn)發(fā)展。因此，國有企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著諸多的壓力與負(fù)擔(dān)：一是冗余員工負(fù)擔(dān)，目前國有企業(yè)中往往擁有數(shù)量龐大的在職員工，人浮于事的情況十分常見；二是債務(wù)負(fù)擔(dān)，通常企業(yè)可以通過優(yōu)質(zhì)的債務(wù)獲得發(fā)展所必須的資金，推動內(nèi)部的管理與改革，但債務(wù)也伴隨著風(fēng)險，債務(wù)總量發(fā)展過快，低利潤與高利息便構(gòu)成強(qiáng)烈的反差。

3．管理困境

一是國家行政干預(yù)。在改革開放之前，國有企業(yè)大多只是政府機(jī)關(guān)單位的附屬機(jī)構(gòu)，企業(yè)的所有行動必須聽從政府的命令，企業(yè)的運(yùn)營完全在政府的掌控之下，這種管理模式下的國有企業(yè)缺乏一定的生命活力。政府過于嚴(yán)格的管理導(dǎo)致企業(yè)的自主發(fā)揮空間受到極大的限制，行政壟斷行為也日益增多。而且，地方政府不愿意放棄對企業(yè)的管理權(quán)，使得許多優(yōu)秀的國有企業(yè)很難正常走進(jìn)市場。

二是國有資產(chǎn)監(jiān)管約束不力。隨著社會的不斷進(jìn)步，國有企業(yè)改革也在不斷的摸索和進(jìn)步，其資產(chǎn)管理模式在不斷摸索中已取得很大提升，而且對于強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理、保障資產(chǎn)價值積累了一定的經(jīng)驗。但市場經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展和變化的，國企的資產(chǎn)管理模式不能止步不前。隨著社會的進(jìn)步，其局限性和弊端也逐漸暴露出來。例如，股東大會、董事會在企業(yè)管理運(yùn)行過程中所發(fā)揮的作用越來越小，無法對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行公正、獨立的監(jiān)控，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的管理過于松散，經(jīng)營決策科學(xué)性有所欠缺。

三、發(fā)展對策分析

1．減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)

對于政府而言，應(yīng)當(dāng)做好下崗分流、減員增效的工作，在國有企業(yè)的改革過程中，人員的流動與下崗再就業(yè)不可避免，盡管在短期內(nèi)對部分員工十分嚴(yán)酷，但從長期來看這是符合人民利益的。一方面，要打破“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念，提高企業(yè)員工的責(zé)任感，綜合社會力量做好下崗再就業(yè)，提高員工再就業(yè)能力；另一方面，企業(yè)可以建立專業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗員工提供崗位招聘信息。針對債務(wù)負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)出面制止國有企業(yè)實施無效的投資與低效率建設(shè)，注入一部分資金幫助優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)開展經(jīng)營項目。

2．強(qiáng)化國有企業(yè)管理

一是轉(zhuǎn)變政府職能。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)將計劃經(jīng)濟(jì)時期政企不分的國有企業(yè)氛圍轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)分明的環(huán)境。一方面，企業(yè)需要將原屬于政府的責(zé)任歸還給政府；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)從宏觀調(diào)節(jié)的角度來約束企業(yè)的活動，而不是直接影響企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理決策。通過逐漸建立與企業(yè)經(jīng)濟(jì)法律相適應(yīng)的調(diào)控制度，引導(dǎo)國有企業(yè)更加健康的發(fā)展。

二是采取相應(yīng)的制度措施。讓部分國有制企業(yè)轉(zhuǎn)化為非國有制企業(yè)，減少國家資源的占用，通過優(yōu)勝劣汰的方式提高國有企業(yè)整體經(jīng)營水平與素質(zhì)能力，將有限的國家資源投入到大型國有企業(yè)的重要項目中。同時，在國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，通過收購、債務(wù)重組等操作優(yōu)化國有企業(yè)的資源，提高資本的使用效率，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

三是完善國有資產(chǎn)管理體制。在國有企業(yè)的改革過程中，不僅要加強(qiáng)資產(chǎn)的登記與管理，定期對大型國有固定資產(chǎn)進(jìn)行考核，也要推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，從多個方面構(gòu)建資產(chǎn)管理與監(jiān)督制度，降低資本運(yùn)營風(fēng)險。

在全面深化改革的背景下，國有企業(yè)改革是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要催化劑。在多年的探索與實踐機(jī)制下，政府不僅調(diào)整了國有企業(yè)的改革路線，實現(xiàn)企業(yè)政策的創(chuàng)新，還找到了國有企業(yè)改革的正確方向。然而，在國有企業(yè)的實際經(jīng)營管理過程中，仍然存在大量的問題與矛盾。國企改革是一個長期的任務(wù)，需要國有企業(yè)勇敢擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長的重任，同時國家與政府也要積極探索適合中國國情的發(fā)展模式，以尋找新的突破點。▲