構建我國環境修復法規體系的必要性與原則

弓娜

【摘要】針對我國環境保護法律體系的分析，探析我國在環境保護法律中的不足，通過與美國的環境保護體系對比，找到兩者之間存在的差異，并通過一系列的對比，找出問題，然后借鑒國內外對于環境保護相關法律體系中的優秀經驗和管理制度，不斷完善我國的環境保護法律體系。在文章的最后，對我國環境修復法律體系提出幾點建設性建議。

【關鍵詞】環境法體系；必要性；原則性；環境的修復

環境修復法律體系的建設能夠加強對環境的有效保護，因此很多時候能夠對環境修復實施有效的執行手段。但是這里的環境修復主要是指對環境的保護和改善，是指對于在已經污染的環境中，通過有效的手段，將環境中的污染含量降低到一個正常的范圍內，另外，針對那些已經破壞的生態保護環境，主要是為了讓生態環境再次恢復到正常狀態。針對我國環境保護現狀，污染地區較多，因此環境修復的任務迫在眉睫，但是由于現階段我國對于環境修復并不存在有效的法律法規，因此本文對環境修復法律體系的必要性與原則性進行研究。

1、我國環境修復中存在的問題

目前在我國環境污染重，土壤污染最為厲害，我國仍舊是農業大國，土壤污染直接導致的是農耕地面積不斷較少，因此糧食產量一年年降低。根據國家統計局在2016年發布的數據可以看出，我國農耕地被重金屬污染的面積較2010年相比，增加了23%，已經達到所有農耕地面積的四分之一，其中導致重金屬污染的主要原因的是工業廢水無節制無管理排放導致的。2016年農業局發布糧食總產量較2015年相比，糧食總產量減少10萬噸還多，對于農業大國來講，這個損失是巨大的。不僅是產量降低，對于重污染地區的污染糧食，每年也在以不可思議的數字向上增長著，這些受污染的糧食食用后，短期可能不會出現任何不良影響，但是長期食用的話，會導致食用者頭暈、頭疼，嚴重者會出現重金屬中毒，嚴重影響身體健康。

環境污染事故近年來頻發，與十年前相比，污染的范圍更多，污染的種類更多。針對這種不斷嚴重的環境污染，我國行政部門開始逐漸重視，逐漸在很多地區開展環境修復工程。最突出的是水污染的防治工程等項目，并且目前在水污染、大氣污染的防治工作中有了巨大的進步，但對于整體的環境污染來講，仍舊有很長的道路要走。

隨著修復不斷進行，很多之前沒有注意到的問題不斷出現，比如如何確定環境修復責任主體，如何有效的對修復工程進行規劃，如何加強環境修復意識，缺少環境修復的資金鏈等等。目前，我國僅有的《環境保護法》并不能有效的解決上述問題，甚至對于上述問題的規定都是空白的。

2、我國環境修復法規體系的必要性

我國環境法律體系的保護從大體上可以分為官方環境保護部門和民間自發性組織，官方部門最常見的環保部，民間組織中環境保護組織是最為突出的。雖然我國環境法律體系相對來講有一定的基礎，但是由于我國環境法律體系發展較晚，立法也相對落后，因此環境保護法律法規完善還有很長的道路要走。我們以最常見的《生態保護法》來看：

2.1沒有確定專門的環境修復主體，并且各地區在環境修復意識上比較薄弱，執法部門很難實行環境修復制度。更多的時候，執法部門存在執法上的缺陷，執法人員缺少法律素養，無法落實法律制度。

2.2民間的環境保護組織沒有固定的法律支持，在執行上更是存在嚴重的不足，目前適用的法律法規中，并沒有賦予民間組織對于環境修復的權利和管理制度，因此在根本上看，民間自發性的組織由于缺少一個法律保障和缺少專門的人員領導，實際上是一盤散沙，對于環境修復并不能起到促進作用，反而會浪費資源。

2.3在我國目前的環境管理機構中，并沒有專項的環境修復管理機構，法律體系中很多內容在部門法中相互交叉但是又存在內容規定的不同，導致很多時候無法可依，有法亂依，不能在實踐中有效落實。我國國務院對于機構的設置有一定的權利，在20世紀90年代末確立了環保局的功能，但是對于環保局的下級確立并沒有詳細的規定，因此也沒有設置相對應的職能部門。

3、構建我國環境修復法律體系的原則性

環境修復在目前來看屬于比較急迫的事情，但是也要遵循一定的原則性，不可為了急功近利而再次引發環境的惡劣影響。

3.1首先，應當堅持可持續發展道路，堅持人與環境的和諧共同發展，修復生態環境為目的，但如果要從根本上解決，還應當注意環境污染的問題。應當設立專項的環境污染調查組，針對不同的環境污染源進行不同的區分調查，促進環境的不同改善。

3.2環境修復應當有針對性。針對目前已經污染嚴重的環境地區，針對污染的共性，進行針對性的治理。有針對性、有共性，才能快速有效的解決環境修復問題。

3.3積極調動各方人士，環境修復問題是每個公民應做的義務，需要全社會的力量。充分利用科技發展水平，將科技資源進行有針對性的分配，并聘請有專業的修復工程師進行科學指導，提高環境修復進度和資源的有效利用。

3.4必須要堅持政府機關為主導，因為在環境修復體系中，需要出現一個有強制力保障實施部門引導大家進行環境修復的道路，避免環境修復資源的無故浪費。并且環境修復在一定意義上屬于公益事業，政府機關理應起到帶頭作用，并根據我國的國情制定對應的法律法規。

3.5在環境修復過程中，一定要落實環境修復責任，政府機關只是修復的主體，但不能完全由政府機關買單。始終要堅持誰污染誰付費，誰破壞誰回復，堅持落實環境責任制度。

結語

我國環境修復的法律法規目前還處于發展階段，仍有很多問題需要解決，很多法律法規需要不斷去完善，因此我們也應當借鑒國外比較先進的環境修復經驗，構建符合我國國情的環境修復法規體系。

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