我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復法律制度研究

弓娜

【摘要】：在一個國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，礦產(chǎn)資源的儲藏量和開發(fā)率直接影響經(jīng)濟發(fā)展的快慢，但是由于我國過度開發(fā)礦產(chǎn)資源，導致礦產(chǎn)資源的嚴重浪費。加之長久對環(huán)保的不重視，導致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的威脅。本文就此現(xiàn)狀提出目前出現(xiàn)的問題，并就存在的問題從立法層面找尋我國應當如何修復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的辦法，從而從根本上解決環(huán)境問題。

【關鍵詞】：礦區(qū)資源；生態(tài)修復；立法完善

1、目前我國礦區(qū)過度開發(fā)造成的影響

作為促進人類進步和經(jīng)濟發(fā)展至關重要的資源，礦產(chǎn)的儲存量占據(jù)絕對的優(yōu)勢。但是在經(jīng)濟發(fā)展的另一方面，我國的環(huán)境也付出了很大的成本。據(jù)2016年國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字來看，我國礦區(qū)資源的利用率較低，僅僅只有7.2%，由于對資源利用率較低，導致很多礦物廢物聚集，因此近些年我國部分地區(qū)滑坡現(xiàn)象頻發(fā)，并且由于礦產(chǎn)資源燃點較低，大量儲存后，容易引發(fā)火災，更為嚴重的是，由于礦物質(zhì)分子較小，一旦遇到風季，會引發(fā)周圍地區(qū)各種粉塵污染以及粉塵疾病，最為常見的就是塵肺病。

另外，礦物質(zhì)的過度開采，還會導致水、土地的破壞，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境。很多礦區(qū)周邊的林地與耕地，就是因為過度的開采引發(fā)了地面下陷。

2、我國法律對于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護

2.1缺少法律的保護

在現(xiàn)階段，我國法律法規(guī)中對礦產(chǎn)資源的規(guī)定沒有一個集中的制度，多數(shù)是在具體的部門規(guī)章中，但是由于制定部門的不同，制定地區(qū)的不同，很多法律法規(guī)中對于礦產(chǎn)資源的規(guī)定會出現(xiàn)南轅北轍的現(xiàn)象。最突出的一個例子是在《礦產(chǎn)資源法》中礦產(chǎn)部門的權限與《水法》的權限存在交集，很多時候無法確認具體的執(zhí)法部門，并且規(guī)定相對淺顯，在實踐中根本不具有可操作性，這也從側面反應了我國對于礦產(chǎn)資源的保護不夠重視。

在項目的開發(fā)中，我國環(huán)保部門會強制進行環(huán)境影響評價報告，但是這種報告只是針對單個項目，并且環(huán)境影響評價報告的審核又顯得不夠正式，導致評價制度形同虛設，并且每個項目整合中對環(huán)境共同產(chǎn)生什么影響，我國并沒有一個相對的標準。立法者提出的環(huán)境保護制度并不能從根本上解決礦產(chǎn)資源對環(huán)境的破壞，無法改善我國的環(huán)境。另外，由于煤礦資源利益性較大，很多地區(qū)對于煤礦開采大開綠燈，缺乏相對嚴格的管理制度，導致礦產(chǎn)開發(fā)無章可循，對環(huán)境的影響更為嚴重。

2.2執(zhí)法不嚴

由于我國目前對于礦產(chǎn)資源的保護部門多數(shù)依靠環(huán)保部門，沒有針對礦產(chǎn)資源設置單獨的執(zhí)法體系，造成很多時候執(zhí)法無力。環(huán)保部門工程量大，不可能僅對礦產(chǎn)保護偏頗；人手不足，無法進行有效的監(jiān)督；很多時候各部門對礦產(chǎn)資源執(zhí)法權限出現(xiàn)交叉，很可能引起各部門之間相互推諉或相互搶權的現(xiàn)象，對于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護不能起到良好作用。

我國對于礦區(qū)污染行為缺少強有力的執(zhí)行措施，目前實行較多的仍舊是傳統(tǒng)的罰款制度，但是對于礦區(qū)資源的開發(fā)來講，罰款對于礦區(qū)的利益來說，實數(shù)九牛一毛，因此罰款并不能實現(xiàn)很好的效果。因此，懲罰的強度不夠，執(zhí)法部門不能有效震懾，加上執(zhí)法部門內(nèi)部可能存在腐敗現(xiàn)象，因此，礦產(chǎn)地區(qū)的執(zhí)法顯得比較低效。

另外，礦區(qū)的開發(fā)者及生產(chǎn)者缺少環(huán)境保護意識，也沒有意識到礦區(qū)的資源破壞對于整個國家環(huán)境的污染會產(chǎn)生嚴重的影響。因此，多數(shù)礦區(qū)居民并不會主動去保護環(huán)境的做法，加上對利益的追逐，因此礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境變得越來越惡化。

3、針對我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境立法體系的建議

3.1從立法上制定保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的制度

3.1.1、專項立法

上面我們也提到過，我國對于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護并沒有進行專項立法活動，導致執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中無法可依，并且很多部門法之間對于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定不一致，導致部門執(zhí)法的混亂不堪，也給礦區(qū)的居民造成一個法律假象，認為我國對于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護不夠重視。一個優(yōu)秀的執(zhí)法環(huán)境是需要完善的法律制度做基礎，因此要對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護進行專項立法，從根本上加強人們對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的意識，也給執(zhí)法部門劃清執(zhí)法權限，提供執(zhí)法保障。

3.1.2、明確各部門之間對于環(huán)境保護的執(zhí)法規(guī)定

在專項的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法的基礎上，必須明確專門的執(zhí)法部門，該部門的建立不能同以往的執(zhí)法部門，首先應當對礦區(qū)資源有一定的熟知程度，其次，應當對當?shù)氐V區(qū)資源的分布有一定的了解，對當?shù)氐娜宋娘L情有一定的熟悉。與此同時，還應當根據(jù)不同地區(qū)的礦產(chǎn)資源進行法律實施細則，細化法律的各項指標，但是指標并不能超過基本法，也不能低于法律法規(guī)中的最低規(guī)定，這樣既能體現(xiàn)法律的強制力，又可以增加執(zhí)法部門的靈活性。

杜絕各部門之間的相互推諉或不作為現(xiàn)象，因此要對各層級之間的各部門進行權力的細致劃分，指出上下級之間的保護只能，做到權利到家，責任到家。

3.2構建完善的管理制度

礦區(qū)環(huán)境的保護不只是執(zhí)法部門的責任，是整個行政部門和礦區(qū)居民的責任，在礦區(qū)環(huán)境保護的制度下，不斷推進環(huán)保警察。礦區(qū)的保護更多的是需要各個職能部門之間進行相互的配合，這就需要我國行政管理部門在保護環(huán)境立法上進行有效的改革。并且隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，法律如果不適時進行更新，必將會拖延社會的進步。

目前我過礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙之一，因此應當在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復的同時找尋另外的經(jīng)濟增長點，提高科技發(fā)展對經(jīng)濟的影響，運用科技手段從根本上降低對環(huán)境的破壞。

結語

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護對于我國可持續(xù)發(fā)展有至關重要的作用，因此應當進一步加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。在對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行改革的基礎上，應當構建完善的礦區(qū)管理制度，設定專門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護職能部門，明確劃分各行政部門之間的行政職能和執(zhí)法權限，并且提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境意識。

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