城市工作頂層設計與地方路徑的差異研究

季大興

摘要：正值我國城市發(fā)展進入高峰階段，2015年12月召開的中央城市工作會議和2016年11月確定的聯(lián)合國人居三《新城市議程》，在新常態(tài)下對我國城市規(guī)劃建設提出了新的要求，對我國的城市發(fā)展具有重要的歷史與現(xiàn)實意義。通過對中央城市工作會議和《新城市議程》的詞頻進行分析并對8個超大城市的最新總體規(guī)劃綱要的文本進行內(nèi)容解讀：發(fā)現(xiàn)新常態(tài)下，我國超大城市發(fā)展應該繼續(xù)朝著“以人為本、宜居、宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展”的主線思維進行科學規(guī)劃，順應城市發(fā)展的新潮流、城市工作的新形式、人民群眾的新要求。

關鍵詞：頂層設計；地方路徑；差異；新思維

人們對美好生活追求的載體是城市，同時每個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平也由城市來檢驗。城市的實力彰顯著國家的實力，人們的幸福程度也是由城市工作的水平所決定的，對外代表著國家的形象，對內(nèi)寄托著人民的福祉，因此，城市在國家和人民之間起著承上啟下的作用。隨著城市的不斷發(fā)展，許多急需解決的問題矛盾在城市發(fā)展的過程中也暴露出來。牢牢抓住城市這個“火車頭”是國家既好又快發(fā)展的前提，完善城市規(guī)劃體系和提高城市建設能力是實現(xiàn)全面建設小康社會、現(xiàn)代化建設的基礎。

一、中央城市工作會議和聯(lián)合國《新城市議程》的詞頻分析

中央城市工作會議和《新城市議程》是在新的時期重審城市過去發(fā)展的基礎上，明確提出未來的城市規(guī)劃建設的發(fā)展路線，它為我國的城市發(fā)展指明了方向，基于中央城市工作會議和《新城市議程》的內(nèi)容，對其文本進行了詞頻分析，得出它們的關鍵詞以及詞頻數(shù)，如表1所示。我們把所有的關鍵詞進行了歸類并對其詞頻數(shù)進行了統(tǒng)計，一共歸為四大類：以人為本、宜居、宜業(yè)和可持續(xù)性。通過對這兩個文本關鍵詞分析可以發(fā)現(xiàn)：未來的城市規(guī)劃要圍繞著“人的需求”。

二、8個超大城市總體規(guī)劃綱要內(nèi)容的解讀

超大城市是我國所有城市的排頭兵，是其他城市發(fā)展的模范榜樣，在我國城市發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。它對內(nèi)引領著我國的城市發(fā)展、輻射著身邊的城市發(fā)展；對外參與世界所有城市的競爭與合作、體現(xiàn)著國家的整體面貌。本文對8個超大城市最新總體規(guī)劃綱要進行內(nèi)容解讀如表2所示，以此反映超大城市的目前發(fā)展方向。

三、城市規(guī)劃的新思維

眾所周知，城市發(fā)展的風向標是城市規(guī)劃，指導著城市發(fā)展的方向和包含著城市建設的基本內(nèi)容，具體體現(xiàn)著城市發(fā)展的戰(zhàn)術與戰(zhàn)略。城市規(guī)劃與建設一定要堅持以人為本、滿足人的需求，一定要圍繞人民的滿意度、獲得感。這既體現(xiàn)了城市規(guī)劃與建設是為了服務于人民，也體現(xiàn)了汲取人民的智慧去規(guī)劃與建設城市；城市發(fā)展新時期，要以提升城市文化品位、空間格局為目標，堅持城市歷史文化的保護與創(chuàng)新，打造一條具有自己特點的、現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化相融合的現(xiàn)代化城市，踏出一條創(chuàng)新型的中國特色社會主義的新路子。構(gòu)建永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化健康城市，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理的引導與布局就顯得尤為重要；城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走創(chuàng)新型道路，在產(chǎn)業(yè)布局上要具有規(guī)模效應，要堅持多要因地制宜地去發(fā)展，要注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，要合理的引導就業(yè)；城市工作的每一步都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，城市規(guī)劃與建設要始終堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，城市規(guī)劃者不僅要在規(guī)劃中就要強調(diào)生態(tài)的重要性，而且城市建設者在建設的過程中一定要加強對生態(tài)的保護、避免不必要的破壞，政府部門一定要在績效評估明確說明城市規(guī)劃的重要性，盡量不要出現(xiàn)規(guī)劃與實施出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。