基層治理誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)

呂德文

近日，各地時(shí)有爆出因治理者政策失當(dāng)、不顧群眾呼聲，甚至作風(fēng)粗暴，而導(dǎo)致一地雞毛的新聞事件。這說(shuō)明，我國(guó)大部分地區(qū)基層治理仍然比較粗糙。

在基層治理過(guò)程中，之所以容易發(fā)生簡(jiǎn)單甚至粗暴的事件，至少有兩個(gè)原因。一是地方主政者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到基層治理的特性。一般而言，基層治理是一個(gè)慢活、細(xì)活，是一個(gè)極其挑戰(zhàn)治理者耐心的活。由于需要與群眾面對(duì)面，治理任務(wù)多元而復(fù)雜，易受治理環(huán)境的影響，使得基層治理更強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)和即時(shí)處置能力，而非簡(jiǎn)單依照上級(jí)政策法規(guī)和行政命令。

但地方主政者最看重的卻不是這些，而是基層治理者是否可以堅(jiān)決地徹底實(shí)現(xiàn)主政者的意圖。甚至于，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的意圖，地方主政者通常習(xí)慣于將特定的政策轉(zhuǎn)化為地方黨委政府的“中心工作”，通過(guò)倒排日期、整合行政資源、強(qiáng)化考核督查等措施，來(lái)最大限度地調(diào)動(dòng)基層治理者的積極性。

可矛盾之處恰恰在于，盡管基層治理者可能因自身原因而不積極落實(shí)善政，但也可能確實(shí)是因?yàn)榱私饣鶎訉?shí)際而變通。而地方主政者在不了解基層實(shí)際，基礎(chǔ)調(diào)研工作不夠扎實(shí)，政策設(shè)計(jì)還不夠充分的情況下，貿(mào)然推動(dòng)某項(xiàng)工作，即便出于善意，也很可能導(dǎo)致失敗，甚至為基層治理埋下長(zhǎng)遠(yuǎn)的禍患。

二是當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)處于巨變之中，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，利益群體在分化，人們的思想觀念也在深刻變化。與此同時(shí)，我國(guó)也正處于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中，對(duì)基層治理的要求更高了。這就存在一個(gè)矛盾，一方面治理任務(wù)急劇加大，過(guò)去國(guó)家沒(méi)太干預(yù)的事務(wù)，如農(nóng)村環(huán)境治理、拆違、移風(fēng)易俗等工作，現(xiàn)在都要積極介入；另一方面，由于社會(huì)現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，過(guò)去習(xí)以為常的工作方法已不合時(shí)宜。這就導(dǎo)致了基層治理能力與治理需求之間存在巨大反差。

最為突出的是，當(dāng)前基層治理新增的任務(wù)，幾乎都要花費(fèi)大量精力開(kāi)展群眾工作，如環(huán)境治理需建立在群眾環(huán)保意識(shí)的提升及生活方式的改變上，拆違需建立在群眾法治觀念的提高上，幾乎都不是一蹴而就的工作。可是，地方主政者出于各種考慮，幾乎都希望在短期內(nèi)出成效、出亮點(diǎn)。一旦將基層治理中的長(zhǎng)線工作轉(zhuǎn)化為短線工作，就意味著要用行政工作代替群眾工作，意味著靈活和分類的思維為“一刀切”所代替；意味著來(lái)不及傾聽(tīng)基層干部和群眾的呼聲，無(wú)法對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。

最近幾年，隨著執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度的加大，基層作風(fēng)渙散、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題已大大緩解，但在一些地方，因有關(guān)政策不合理，頂層設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，以及地方主政者主觀意志而帶來(lái)的基層治理問(wèn)題，卻大大增多。基層治理急不得，既需要等待社會(huì)文明程度的提高，亦需要等待基層治理現(xiàn)代化水平的提高。基層治理的好壞，不應(yīng)簡(jiǎn)單地用工作任務(wù)的完成、工作進(jìn)度的快慢等簡(jiǎn)單衡量，還應(yīng)考慮是否獲得群眾認(rèn)可。欲獲得群眾好的評(píng)價(jià)，關(guān)鍵是擴(kuò)大群眾參與度，真正深入群眾，多傾聽(tīng)基層干部群眾的意見(jiàn)，以群眾可以接受的方式進(jìn)行，把政策轉(zhuǎn)化為群眾自己的事。而不是簡(jiǎn)單地用行政動(dòng)員代替群眾動(dòng)員，以領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)代替群眾評(píng)價(jià)。▲

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）