中國東盟給南海行為定準則

●本報赴新加坡特派記者　張志文　●本報駐新加坡、日本特約記者　辛斌　黃文煒　●柳玉鵬　●本報記者　吳志偉

中國和東盟國家形成了“南海行為準則”單一磋商文本草案，這被認為是8月2日在新加坡舉行的中國—東盟外長會上“最大的亮點”。“好比中國與東盟國家建設一所房子，過去11個國家有11個設計方案，現在我們有了統一的設計方案”，中國國務委員兼外交部長王毅2日在新加坡說，中國與東盟的關系已經“從量的積累實現質的飛躍”。“又一個里程碑”，新加坡外長維文2日稱贊說，這一草案將成為南海未來行為準則談判的基礎。“一直以來，美國等域外國家總覺得南海地區沒有秩序，沒有規則”，海南師范大學海上絲綢之路研究院研究員劉鋒2日對《環球時報》記者說，“一旦準則簽署了，將是對這些臆斷強有力的回應，以后它們再想找借口插手南海事務，就不會那么容易”。

“房子”有了“統一設計方案”

2日在新加坡除了舉行東盟外長會，還舉行了東盟與中國、日本、俄羅斯、新西蘭等國的10+1會談。

新加坡外長維文在2日下午舉行的中國—東盟外長會上致辭表示，過去3年，東盟—中國關系取得了豐碩成果，雙方正在共同朝著2020年實現1萬億美元貿易額和1500億美元投資額的目標邁進。面對日益凸顯的保護主義形勢，東盟與中國重申將加速RCEP（區域全面經濟伙伴關系）談判進程。維文還引述中國古詩“欲窮千里目，更上一層樓”來形容東盟—中國關系的發展前景。

維文說，今年6月在中國長沙舉行的會議上，東盟成員國與中國已經達成了“南海行為準則”單一磋商文本草案，這份鮮活的文件將成為未來“準則”磋商的基礎，也成為“準則”進程上的又一里程碑。

王毅在中國—東盟外長會后舉行的記者會上表示，今年的會議更加和諧、平穩、友好。“今天會議最大亮點是中國和東盟國家形成了‘南海行為準則單一磋商文本草案，這是COC（南海行為準則）磋商取得的新的重大進展。好比中國與東盟國家建設一所房子，過去11個國家有11個設計方案，現在我們有了統一的設計方案，打好了基礎，同時建設起了四梁八柱，下一步我們將進行非常具體的案文磋商，我想只要沒有外界的干擾，COC磋商將加速向前推進，事實將證明中國與東盟國家完全有能力共同維護南海地區的和平穩定，完全有智慧達成一份共同遵守的地區規則。”

南京大學中國南海研究協同創新中心執行主任朱鋒2日對《環球時報》記者解釋說，東盟10個國家本身在準則應涵蓋的范圍與國家的責任等方面有爭議，在“準則”訴求上也有不同主張，必須首先協調一致的立場，再來和中國溝通。中國與東盟不可能在多個文本上進行對話。這個單一磋商文本的積極作用就是重在簡化爭議、推進共識。

中國南海研究協同創新中心研究員邢恩碩2日對《環球時報》記者說，東盟和中國早在2002年就簽署了《南海各方行為宣言》，從“宣言”出爐到現在“準則”磋商加速向前推進，在規范和約束南海相關國家解決爭端方面前進了一大步。因為宣言還是政治性的，準則則具有明確的法律效力。它是各國協調意志的體現，是具有標志性意義的。

東盟對準則進展“感到鼓舞”

2日晚7時左右，東盟在其官網上發表了第51屆東盟外長會的主席聲明。聲明關于南海有兩大段描述。第一段寫道：“我們熱烈歡迎東盟和中國繼續加強合作，同時，對‘南海行為準則取得的實質性進步感到鼓舞。我們注意到，東盟成員國和中國已經達成‘南海行為準則的單一磋商文本草案。我們強調，有必要維護‘南海行為準則磋商環境。我們歡迎采取實質措施，減緩緊張以及意外、誤解和誤判風險，比如東盟成員國與中國的外交熱線，管控南海海上緊急事件……我們強調，有必要推進信心建立機制以及預防性措施，以加強南海各方之間的信任和信心。”

會前，日本時事通訊社等媒體報道稱，東盟外長會聲明草案雖然沒有直接點名中國，但寫上了一些東盟國家對于南海問題表示的“擔憂”。

聲明關于南海的第二段論述談到了南海目前依然存在的一些不信任和緊張，重申有必要增強互信，保持克制，避免采取行動進一步讓局勢復雜化，強調應根據國際法和平解決爭端。

2日，日本富士電視臺播放了從空中拍攝的中國在南海島嶼建設的最新錄像，包括中國海軍數十艘艦艇和3000米長的飛機跑道。報道稱，中國在南海的島嶼建設成為新加坡東盟外長會上討論的議題，但由于中國在經濟上影響東盟各國，各國在南海問題上“有溫度差”。

《日本時報》2日稱，東盟歡迎“南海行為準則”的單一磋商文本草案。菲律賓政府表示，“南海行為準則”有望今年或者明年最終達成，但其他亞洲國家并不這么樂觀。東盟一些國家外長將重申對中國填海造島的擔憂，但柬埔寨和老撾等是中國盟友，他們反對在南海爭議問題上使用強硬的言辭。

美聯社2日稱，批評人士警告說，中國與東盟之間的馬拉松談判，“為其在爭議地區的挑釁提供了外交掩護”。美國智庫戰略與國際研究中心亞洲海事透明項目主任格雷格·波林表示，“南海行為準則”將在此次東盟會上被凸顯，但這更多的是政治性而非實質性的，特別是考慮到“準則”的法律約束性上。波林稱，中國沒有作出重大妥協，因此有關“準則”的談判還將繼續。

邢恩碩說，美日媒體這些論調不足為奇，總有一些國家想要通過各種操作獲得和南海主權聲索國交換利益的籌碼，因此更愿意介入這個地區的事務。即使有“準則”的法律約束，但因為還牽扯到地區力量博弈的問題，所以很難說，南海未來就不會波瀾再起。

劉鋒2日對《環球時報》記者說，樂觀預測的話，如果中國和東盟雙方能排除干擾，砥礪而行，很可能明年下半年“準則”最終文本就能達成。關鍵還是看雙方能否排除外界的諸多干擾，特

別是一些域外大國施加的特殊影響。目前看，域外的干擾絕不可小覷，第一是美國不斷在南海搞所謂航行自由行動、不遺余力顯示存在；第二，特朗普政府提出的“印太戰略”還在持續推進，美國作為主導方、澳大利亞等作為跟隨方給南海帶來的干擾因素是顯而易見的。

朝鮮是另一個焦點

由于新加坡剛剛主辦了“金特會”，在這次東盟外長及系列會議上，朝鮮半島局勢也成為外界關注的焦點之一。日本共同社2日稱，東盟成員國傳統上一直與朝鮮保持一定的友好關系，但去年2月在馬來西亞發生金正男遇害案后關系漸趨冷淡。不過，經過美朝首腦會談等出現了關系改善的動向。

據韓聯社報道，朝鮮外相李勇浩將出席8月4日舉行的東盟地區論壇（ARF）外長會。李勇浩此次將先飛抵北京，在朝鮮駐華大使館稍作停留后再奔赴新加坡。李勇浩此次出席東盟地區論

壇時可能會要求各方放寬對朝制裁，呼吁盡早簽署終戰宣言。

法新社報道稱，美國將借東盟外長會議呼吁國際社會繼續制裁朝鮮。另外，預計與會的日本外相河野太郎將力爭實現與朝鮮外相李勇浩會談。韓聯社引述消息人士的話稱，李勇浩將在新加坡會見王毅。路透社1日稱，對于美國國務卿蓬佩奧與李勇浩在東盟會議期間會晤的可能性，美國國務院持開放態度。美國務院發言人諾爾特對媒體說：“我們和朝鮮官員將共同出席一些會議，我當然無法排除（雙方）進行任何互動的可能，但我們目前沒有會談安排。”

俄羅斯衛星通訊社稱，蓬佩奧開始訪問馬來西亞、新加坡和印尼前表示，美國希望看到一個自由的亞太地區，免遭他國的遏制。俄高等經濟大學東方學院院長馬斯洛夫稱，美國企圖把中國擠出東南亞這個大的投資市場，但美國只是想讓東南亞國家在美國的發展模式中充當二流國家，“它不會成功”。▲