鄉村振興戰略背景下農業勞動力精準培訓策略研究

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，并將其列為全面建成小康社會決勝階段堅定實施的七大戰略之一，同時寫入黨章總則，表明了我黨高度重視農業農村農民這一關系國計民生的根本性問題，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作“重中之重”的系統思考和戰略定位。在經濟發展進入新常態，社會主要矛盾發生轉變的時代前提下，鄉村振興戰略適應新時代中國特色社會主義建設需要，延續與創新了改革開放以來我國農村一系列改革政策，為我國新時代社會主義建設注入了新的強大動力。實施鄉村振興戰略的實質是堅持以人民為中心的發展思想及解決農民對美好生活的需要和不平衡不充分的發展這一矛盾的根本表現，振興的最終目的是為了農民。同時振興的根本動力也來自農民，因此要實現鄉村振興這個宏大戰略，夯實“產業興旺”這一基礎，就要強化鄉村振興的人才支撐，把人力資源開發放在首位。必須以農業勞動力的培育為基礎，積極培育新型農業經營主體，通過對農業勞動力進行精準培訓，大力培養適應現代農業生產的各類農業人才，全面提高鄉村農業從業者的素質。

一、實施鄉村振興戰略對農業勞動力提出的新要求

實施鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五項總要求，其中，“產業興旺”是基礎，就是以農業供給側改革為主線，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業、農村流動，實現一、二、三產業融合發展，延伸農業產業鏈、價值鏈，保持農業、農村經濟發展旺盛活力。按照上述“產業興旺”的要求，實施鄉村振興戰略背景下的農業呈現出一些新的特點，對從業者提出了更高、更全面的要求。

（一）產業興旺的內涵

產業興旺是在現代農業發展的基礎上形成的以不同產品、不同生產經營環節、不同技術和服務為中心的價值創造體系或系統的有機整體，在橫向上要求擴展開辟現代農業發展新的產業空間，在縱向上要求延伸拉長現代農業的產業鏈條。這個產業興旺的過程需要合理利用先進理念、科學技術、生產管理、社會服務、高素質人才等先進的生產要素于現代農業發展中，發揮農業多元功能，提高現代農業的價值和效益。

隨著農業的發展，農業及其關聯產業構成具有更廣闊的產業發展空間、更高級的資源要素和更加深化細化的專業化分工的現代農業產業體系。這一體系橫向上拓展了現代農業的多元功能、縱向上延伸了現代農業的增效增值空間，成為現代農業發展的核心和重要支撐，是產業興旺的重要表現。2015年，全國擁有規模以上加工企業7.28萬家，大中型企業比例達到15.5%，2003-2015年，規模以上農產品加工業主營業務收入從2.6萬億元增加到19.4萬億元，加工與農業產值比值從2003年的1∶1提高到 2014年的 2.1∶1[1]。將“互聯網+”等信息技術向農業滲透，發展電子商務，社區支持加工體驗和中央廚房等新業態，模糊產業邊界，縮短供求距離，是新時代產業興旺的又一表現。抽樣調查的100家企業中，80%的企業已經投入電子商務。2014年，中國涉農類電商企業達到3.1萬家，農產品電子商務交易額，超過1000億元[2]。

總之，中國農業的產業融合發展趨勢更加明顯。2017年，有關部委先后啟動了國家現代農業產業園、農村產業融合發展示范園和農村一二三產業融合發展先導區等創建工作，組織實施了農村一二三產業融合發展項目，促進農業與二三產業融合發展。據調查，越來越多的加工企業和加工合作社與小農戶建立了穩定訂單、保底收益、按股分紅、股份制、股份合作制、合作制和社會化服務等利益聯結機制。還有很多企業與消費體驗、休閑旅游、養生養老、個人定制、電商平臺等加快融合，催生了一批新產業新業態新模式[3]。

（二）產業興旺對從業者提出了新的要求

舒爾茨指出：“人力資本有助于提高勞動生產率，也有助于提高企業家式的才能，這種才能在農業和非農業中，在家庭生產中，……以及在向往較好的職業機遇和生產地點的遷移中，都很有價值”[4]。無疑，高素質人才已經成為現代農業發展、促進產業興旺的核心要素，是保證基礎設施、技術、制度等要素充分發揮作用的智力支撐。

產業興旺體現在縱向上延伸為初級農產品的產前、產中、產后的各個關聯產業和生產部門的產業鏈條，在橫向上拓展到與農業相關的深加工、休閑、旅游等二、三產業的多樣產業形態，這些對從業（創業）者的能力素質提出了新的更高的要求，所需人才的類型更加多樣、層次更為多元，表現出結構的多樣性與復雜性。

1.類型結構要求：更為豐富。正如前文所述，能夠支撐鄉村振興的現代農業已演變為極具現代特性的產業，是一個多形態、多部門、多領域、多功能融合、復合、綜合而成的農業集成體系或系統，個體構成各種組織形式并直接或者通過各種組織聯結到這一超大的系統中，產生了不同的農業職業種類，使從業崗位職業化、職能專業化，呈現出更為豐富的類型結構，帶來了人的素質全面化與現代農業職業的多樣化，農業的現代化也包括農業職業的現代化，產業興旺的過程實際上可以說是從業者（人）的職業分化和升級的過程。

現代農業從業者在現代農業產業體系中從事的職業種類非常多樣，而且隨著現代農業的演進還會增加。按照專業化分工的大類，現代農業從業者主要分為四大類：從事農業初級產品生產、加工、儲運的生產操作型從業者；從事農產品生產管理、營銷的經營管理型從業者；為農產品生產經營提供各種服務的專業服務型從業者；在現代農業產業體系內的各個領域創業的創業帶動型從業者。

2.層次結構要求：逐步提高。伴隨著科技進步和組織創新，作為鄉村振興基礎的現代農業成為高附加值的現代產業，要求從業者具有更高的層次。

首先，高層次的從業者能夠領會農業的經濟、生活、生態多元價值，增強自信心，樹立職業榮譽感和認同感，堅定職業選擇和生產經營決策。其次高層次的從業者更為主動地接受和應用現代農業科學技術。第三，高層次的從業者有較好的協調能力。接受教育程度較高的農業從業者，素質高，對外界信息的獲取以及反映能力較強，有較高的分析問題與解決問題的能力、應急應變的能力。在其他條件相同的情況下，這些人往往能充分地利用和配置資源，開辟新的生產經營和創業的門路，對市場的敏銳度高，能夠積極參與農業產業組織，并有序開展市場競爭。

根據國家統計局發布的第三次全國農業普查主要數據公報（2017年），2016年，全國共有204萬個農業經營單位。2016年末，在工商部門注冊的農民合作社總數為179萬個，其中，農業普查登記的以農業生產經營或服務為主的農民合作社91萬個；20743萬農業經營戶，其中，398萬規模農業經營戶。規模農業經營戶農業生產經營人員（包括本戶生產經營人員及雇傭人員）1289萬人，農業經營單位農業生產經營人員1092萬人，兩者相加為2381萬人，占全國農業生產經營人員31422萬人的7.6%。另據統計，截止到2016年6月底，全國承包耕地流轉面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區流轉比例已經超過1/2。全國經營耕地面積在50畝以上的規模經營農戶超過350萬戶，經營耕地面積超過3.5億多畝。現在我國40%的耕地由270萬家新型農業經營主體經營。在我國依法登記的農民合作社中，入社農戶占全國農戶總數的43.5%。新型農業經營主體的快速發展，意味著新型職業農民隊伍的不斷壯大，新型職業農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，是新型農業經營主體的基本面和重要組成部分，在新型農業經營主體中，受過良好教育培訓、具有一定經營規模或專業技能、相對年輕、帶動作用明顯的新型職業農民隊伍，不僅能有效應對農村勞動力結構性變化的挑戰，帶動廣大農民發展產業，增收致富，而且將進一步促進新型農業經營體系構建，推動農業適度規模經營發展，在建設現代農業中發揮主導作用[5]。

二、現有農業勞動力不能滿足實施鄉村振興戰略的要求

根據國家統計局公布的我國第二次全國農業普查主要數據公報（2008年）和第三次全國農業普查主要數據公報（2017年）的數據分析如下：

從表1可以看出，雖然10年間農業生產經營人員擁有高中或中專學歷的占比從41%提高到7.1%、擁有大專及以上學歷的農業生產經營人員占比從0.2%提高到1.2%，但高學歷的農業生產經營人員占比還是相當低。

表1 農業生產經營人員受教育程度對比（%）

同樣，根據農業部農村經濟研究中心每年對農戶家庭人口及勞動力情況的調查，2011-2015年五年間在全國被調查的兩萬名左右的農戶中，“十二五”期間的文化程度、職業教育和培訓的情況如表2、表 3 所示[6]。

表2 農業生產經營人員的文化程度（2011-2015年）（%）

從表1、表2可以看出，雖然五年間，高中及以上文化程度的農村勞動力所占比例總體趨勢是逐年提高，但是所占比例明顯偏低，到“十二五”結束也只有不到18%。

有專業技術職稱、受過職業教育和培訓的農村勞動力所占比例前四年逐年提高，但是所占比例到最高年份的2014年還是分別不足10%和剛過20%，明顯偏低，然而2015年，占比突然有一個大的減少，分別降為6.06%和15.66%（見表3）。

我們再來看看農場主的情況：

表3 農業生產經營人員接受職業教育和培訓情況（%）

表4 農場主的文化程度[7]（%）

相比較傳統農戶，他們雖然具有較高的受教育程度，是有文化、懂技術、會經營的新型職業農民的一部分，但是擁有高中及以上學歷的也不足一半。

在存量本來就不足的情況下，農業人才流失還相當嚴重。新中國成立以來，我國農業院校培養了130萬大中專畢業生，目前僅有40多萬人留在農業系統，而真正在農業第一線的不足15萬人，人才流失率達88.46%[8]。

而我們考察國際農業現代化水平較高的國家和地區，農業從業者的素質都較高。比如在美國的農業勞動力中，具有大學文化以上學歷的占到60%，許多的從業農民（農場主）都經過了系統的職業教育或培訓。而在德國的農業勞動力中，54%以上接受過至少3年的職業培訓；荷蘭農民盡管大多為中等專業農校畢業，但每年有近1/5的農民進入各類職業教育學校，接受專業性的繼續教育[9]。以色列有40%以上的農民接受過大學教育，日本農民的本、專科大學畢業生也有40%左右。另據數據，到20世紀90年代，美國農場主中的許多人已擁有碩士或博士學位[10]。2010年的統計數據表明，德國69%的農業企業管理層接受過職業教育，其中具有農業高等教育學歷的占10%，具有職業進修教育學歷的占59%，具有中等職業教育學歷的占31%，持有專業資格證書或師傅證書的人數達到了22%[11]。在以色列，幾乎所有的農業勞動力都達到了高中以上學歷。可以看到，隨著農業現代化進程的加快，這些國家和地區的農業發展對農民的知識和技能有了更高的要求，農民學歷教育和培訓快速發展，農業勞動力的受教育水平逐步提高。目前，這些國家和地區大多普及了高中階段教育，農業勞動力普遍具有較高的知識和技術水平。

我國當前農業從業人員基數大、素質低，我國農業現有的人力資源離實施鄉村振興戰略的要求相距甚遠，需要加大農業勞動力培訓的力度，擴大培訓供給，創新培訓模式，提高培訓精準度，以滿足需要。

三、對應現代農業產業體系對農業從業者分類實施精準培訓

農業部印發的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出新型職業農民年均增長146萬人的目標，按照此速度，到2030年，新型職業農民隊伍總量將達到3500萬人左右[12]。目前，全國每年培育新型職業農民100萬人，其中，示范性培訓新型農業經營主體帶頭人60萬人，培育現代青年農場主1萬人，培育農村實用人才帶頭人約2萬人，示范性培訓農機大戶和農機合作社帶頭人1萬人，預計到2020年，全國新型職業農民隊伍總量將超過2000萬人[13]，這一部分農業勞動力是現代農業的主要承擔者，是產業興旺的積極推動者。

按照我國當前現代農業發展情況和產業興旺的需要，我國農業從業者主要可以分為以下四類：一是農民專業合作社負責人、農業社會化服務組織帶頭人、農業企業主等現代農業發展帶頭人，統稱為“創業帶動型”農業從業者；二是農業企業、農民專業合作組織、農業社會化服務組織的管理者、農村經紀人等經營管理崗位的從業者，統稱為“經營管理型”農業從業者；三是農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工、農機手等專業化服務崗位的從業者，統稱為“專業服務型”農業從業者；四是種養大戶、加工大戶、農機大戶、農業企業工人等生產操作崗位的從業者，統稱為“生產操作型”農業從業者。

（一）進一步明確培訓目標體系

在鄉村振興戰略背景下，新時代我國農業從業者培訓應該從產業角度，對應于現代農業產業體系中的一線生產經營管理服務崗位的知識技能態度的培養培訓，培養對象主要是在現代農業產業體系從業（創業）的從業者,已經不限于傳統意義上從身份上進行界定的農民，也不是一直以來對農業職業教育和涉農專業從技術角度過分強調的農業技術人才的“誤讀”。培養對象擴大到所有通過各種方式與現代農業產業體系產生聯結、在現代農業專業化分工體系中從事某一崗位的一線工作、也就是從事某一現代農業職業的一線生產經營管理服務的高技能人才和高素質勞動者。

首先，在培訓對象上，區別于過去只對傳統意義上的身份農民進行培訓，而是以終身教育理念為指導，立足從業者的職業生涯規劃，將培訓對象擴展到立志以農業為職業、在現代農業產業體系的生產經營服務各個崗位從業（創業）的勞動者。

其次，在培養類型上，主要是在現代農業產業體系的一線崗位上的生產操作型、經營管理型、專業服務型、創業帶動型的現代農業產業體系中一線的生產經營加工銷售以及相關的服務的高技能人才和高素質勞動者以及創業者。

再次，在培養內容上，切合不同類型的從業者的職業能力的要求進行有針對性的精準培訓。不僅僅只是技術、技能的培養，而是以職業能力為主要培訓內容的綜合素質培養。

（二）開展有針對性的分類培訓

針對不同的能力要求，對不同類型的農業從業者進行有針對性的精準培訓。

1.經營管理類從業者的培訓。適應農業產業化和市場化發展要求，以增強經營管理水平和市場開拓能力為核心，以農業產業組織負責人、農村經紀人為重點，著力培養農村經營型人才。

一是農業產業組織負責人的培訓。組織農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營者進入高等院校、科研院所接受專業技術和經營管理知識教育，赴龍頭企業、發達地區或境外參觀考察、訪問研修，親身體驗現代農業，通過參觀、對話，感受現代農業的魅力和發展潛力，從而更加堅定自己的職業未來，并能夠從中獲得或提升學習的熱情。依托相關培訓機構，采取集中教學、模擬操作、現場實習等方式，提高培訓實效。開展法律法規和工商管理知識培訓，提高其經營能力和管理水平。

二是農村經紀人的培訓。依托農產品市場體系建設，加大對農產品經紀人的培養力度，提高其營銷能力和帶動能力。鼓勵領辦農民專業合作社、通過實踐提高自身管理帶動能力，促進農產品流通，活躍農村市場。

在上述兩類從業者的培訓中要搭建同業交流平臺，尋找身邊的典型，樹立榜樣，并積極促成成功案例的分享交流。

2.生產操作類從業者的培訓。適應農業規模化、專業化發展趨勢和產業結構調整的需要，著眼于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，開展包括種植、養殖、加工大戶（即規模農業經營戶）的培養培訓。

第一，圍繞實施優勢農產品區域布局規劃，依托農業企業、科技園區和特色培訓基地，在各類農業產業項目實施過程中，通過觀摩、交流、培訓，使其掌握新技術、新品種，樹立新理念，提高示范帶動能力，培養當地產業發展急需的種植、養殖、加工能手。

第二，大力加強科技示范基地和優質農產品示范園建設，引導農民自覺學習運用先進實用技術；發揮專業合作社、科協、農技協的作用，構建農民“學習共同體”，積極開展農業實用技術交流活動，鼓勵農業技術骨干、科技示范戶、種養能手開辦農家課堂，進行現場技術指導，形成自我教育、互相學習、共同提高的良性機制。

第三，組織專家、農技人員通過田間示范、巡回指導、聯戶結對等方式，省級或者地區級的涉農應用型高校（含高職）按照生產經營的品種和類型，開發學習課件和輔導材料，利用計算機網絡技術建立網上學習平臺，利用國家農業科教云平臺以及“中國農技推廣”和“云上智農”等相關APP，實現專家、農技推廣人員和職業農民互聯互通，通過線上線下融合的手段進行生產操作型從業者的培養培訓。

3.專業服務型從業者的培訓。適應農業產業化、標準化、信息化、專業化發展需要，以提高職業技能為核心，積極推進專業服務型從業者培訓與農業重大培訓工程項目實施有機結合。完善以職業院校、廣播電視學校、技術推廣服務機構等為主體，學校教育與企業、農民專業合作組織緊密聯系的培養培訓體系，加快培養培訓動物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農村信息員、農產品質量安全檢測員、肥料配方師、農機駕駛操作和維修能手、農村能源工作人員以及農產品加工倉儲運輸人員、畜禽繁殖服務人員等各類專業服務類從業者。推動新型職業農民培育工程與農業職業技能鑒定工作有效銜接，普遍提升農業從業人員的技能水平。在職業教育中推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。在農業生產服務的關鍵職業領域，探索實行職業準入，鼓勵和引導農民參加農業職業技能鑒定。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。依托現有的職業教育培訓和職業技能鑒定機構，建設專業服務型從業者培養培訓基地。

4.創業帶動型從業者的培養培訓。農業部抽樣調查顯示，到2015年底，農民工返鄉創業人數累計已超過450萬人，約占農民工總數的2%，大學畢業生返鄉創業比例達到1%。隨著大眾創業、萬眾創新的不斷推進，將會有越來越多的農民工、大學生等人員到農村創業，成為新型職業農民[14]。在鄉村振興戰略背景下，結合城鄉融合、產業協同的現實，對有創業意愿和創業基礎的城鄉居民，重點針對農民工、大學畢業生、退役軍人等各類“返鄉者”，特別是家庭已經有一定的生產經營基礎的“農業后繼者”，結合這些人已有的知識能力和人生經驗，圍繞現代職業精神、高新科技知識、經營管理素質、就（創）業見習等方面，積極探索與之配套的形之有效的培養培訓模式。

第一，結合中國傳統文化對家庭血緣、親緣關系的重視，鼓勵家庭式參與，打造“家庭創業共同體”。以家庭為載體，以創業為目標，在十年內鼓勵60-70萬名有農業技術專業特長或者現代農業所需要的經營管理、信息技術的職業院校的畢業生或者在城市有一定從業經歷的“返鄉創業者”，回到自己的家鄉，與父母或者親戚朋友構成 “創業共同體”，在實踐中培養自身的綜合素質，爭取實現中國“一村一個家庭創業示范戶”、一鄉一鎮一個“農民創業示范園”的目標。農業部啟動的“新型農業經營主體領（創）辦骨干”、“現代青年農場主”培養工程在這方面進行了有益的嘗試。

第二，職業院校畢業生與鄉村“種植、養殖大戶”（家庭農場）聯手創業計劃，構成創業團隊（“一村一個創業團隊計劃”）。在“一村一名大學生”、“三支一扶”、大學生農村基層特崗等計劃基礎上，開發農村的傳統或者特色優勢產業，給予財政、政策等方面的支持，職業院校畢業生與鄉村“種植、養殖大戶”共同創業，在推出一個產品、打造一個產業、致富一方百姓的同時，實現自我的價值。在專業能力培養的同時，加強創業能力教育。重點培養從事農業的職業興趣、職業情感和職業能力，從而使其愿意依托現代農業實現自我價值，安心投身現代農業。

第三，通過建立鄉土檔案，發現、選擇那些觀念新、思維活、帶頭致富本領強的農民，作為重點戶，配備專門的農技師給予技術支持，使其成為有較強影響力的示范能人，并以此為平臺，提供創業條件，加強創業意識、創業能力培養，不斷培育新能人，帶動身邊的群眾發展生產，在縣、鄉范圍內形成規模產業。

人才興，則鄉村興。新時代，我們需要正視我國鄉村人力資源“短板”的現實困境，按照鄉村振興戰略總體要求，結合現代農業發展中從業者不斷專業化、細分化的職業崗位新要求，針對不同類型的從業者，提供更為精準的培養培訓，為實施鄉村振興戰略、實現農村產業興旺提供強大的人力支撐。