亞太經(jīng)合組織及相關國際組織科技創(chuàng)新政策的分析與評價

閆華紅，蔣 婕，王再進，田德錄

(1.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學會計學院,北京 100038；2.科技部科技評估中心，北京 100038)

2017年《峴港宣言》強調(diào)，“科技創(chuàng)新是亞太地區(qū)經(jīng)濟增長和國際貿(mào)易投資的重要動力，致力于促進科學、技術、工程、數(shù)學教育，并鼓勵創(chuàng)業(yè)[1]。”2016年《利馬宣言》指出，“創(chuàng)新是高質(zhì)量增長的關鍵動力之一，致力于打造以創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動增長、利益融合為特征的充滿活力、和諧的亞太開放型經(jīng)濟[2]”；2015年《馬尼拉宣言》提出“實現(xiàn)強勁、平衡、可持續(xù)和包容增長，以創(chuàng)新為動力[3]。”實現(xiàn)科技創(chuàng)新，制度保障是關鍵。科技創(chuàng)新政策是近年來APEC峰會的中心議題之一，也是APEC成員推動科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的重要工具。同時，加強科技創(chuàng)新政策的交流合作是APEC及其成員科技合作發(fā)展的重要趨勢。

1 國際合作組織科技創(chuàng)新政策分析評價框架

1.1 遵循一般評估邏輯框架的政策分析評價路徑

按照系統(tǒng)論的觀點，目前典型的分析評價邏輯模型包括投入、活動、產(chǎn)出、成效和影響五個要素[4]。本文借鑒韋唐提出的綜合評價模式的基本邏輯，即投入—轉(zhuǎn)換—產(chǎn)出[5]，在構建科技創(chuàng)新政策分析評價框架時，為了形成更加客觀、公正、準確的判斷，分析評價路徑應覆蓋政策全過程，即包括全面考察政策制定、執(zhí)行和效果這三個基本環(huán)節(jié)，建立起全鏈條的政策分析評價體系。

1.2 明確國際科技合作內(nèi)容，體現(xiàn)國際科技合作特征

在遵循一般科技創(chuàng)新政策評估規(guī)則的基礎上，還應體現(xiàn)國際合作組織這一評價主體的特殊性。這種特殊性體現(xiàn)在包括要素內(nèi)涵、相關評估指標、評估方法等評價框架的具體層面中，即分析重點應根據(jù)組織工作重點及特征做出具體規(guī)劃。國際組織科技創(chuàng)新政策分析評價框架如圖1所示。

圖1 國際合作組織科技創(chuàng)新政策分析評價框架

2 亞太經(jīng)合組織(APEC)科技創(chuàng)新政策的分析評價

2.1 APEC科技創(chuàng)新政策的制定

要評價科技創(chuàng)新政策制定環(huán)節(jié)，重點是分析合作組織的科技工作重點，以抓住政策制定面對的目標。

科技創(chuàng)新政策伙伴關系機制，即PPSTI(Policy Partnership on Science，Technology and Innovation)，是APEC經(jīng)濟與技術合作高官指導委員會(SCE)下屬的工作組之一，于2012年8月由原產(chǎn)業(yè)科技工作組(ISTWG)升級成立，旨在推動APEC框架下的科技創(chuàng)新合作交流，促進政產(chǎn)學研機構關于科技創(chuàng)新的政策對話，提出有關政策建議和倡議。

PPSTI是APEC與科技創(chuàng)新政策最密切相關的工作組，其每年上、下半年各召開一次例會，針對APEC會議的主題和優(yōu)先議題進行會談，落實APEC領導人近年來關于創(chuàng)新議題的有關指示，推進APEC框架下的科技創(chuàng)新合作。本文通過查閱相關網(wǎng)站[6]對近年來PPSTI會議主題進行了梳理，具體內(nèi)容列示在表1中。

通過對PPSTI會議主題進行梳理，可以總結(jié)出APEC科技創(chuàng)新政策制定的主要關注點包括:完善創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、強化基礎設施建設、激勵中小企業(yè)創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)與引進、促進科技成果轉(zhuǎn)化、打造科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、加強國際交流合作等。這些工作重點也展現(xiàn)在近年來APEC各成員出臺的一系列促進科技創(chuàng)新的政策中。以中國為例，2016年4月提出《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，強化在技術、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源方面優(yōu)化配置、深度融合，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系[7]；2016年7月印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，明確“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，為邁進創(chuàng)新型國家行列提供政策方向指引[8]；為了充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，于2016年11月出臺《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，該政策在科研人員收入分配機制、對科研人員的獎勵及長期激勵機制等方面做出了指導與規(guī)定，推動體現(xiàn)增加知識價值[9]；2017年7月發(fā)布《關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機制，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點規(guī)模，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，并且支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保[10]，等等。

表1 PPSTI會議梳理

2.2 APEC科技創(chuàng)新政策執(zhí)行環(huán)節(jié)

APEC在資源投入方面，重視科技人才培養(yǎng)。如為相關科學研究工作做出杰出貢獻的青年科學家設立ASPIRE(科學創(chuàng)新研究教育獎)，激勵青年科學家進行科技創(chuàng)新研究并增進國際科技聯(lián)系；鼓勵成員國之間大學相互認定學分，以及實施“學術交流卡”倡議，方便研究人員和學者等進行跨境學術交流，實現(xiàn)人才的流動；推出高級聯(lián)合培養(yǎng)訓練班(APEC Advanced Co-incubation Training Workshop)，通過增加培訓課程的方式來促進成員國之間的持續(xù)科技合作，并且促進青年科學家、學生與理工科學生進行交流。

在推動政策落實活動方面，一是建立例會機制，定期討論APEC科技創(chuàng)新政策領域議題。如上所述，PPSTI每年上、下半年各召開一次例會，成立至今已累計召開10次。其通過舉辦會議的形式，共同探討出針對科技領域某方面的政策意見，以提高各成員國整體的科技創(chuàng)新效果。如2017年，PPSTI會議圍繞“打造創(chuàng)新生態(tài)的科技創(chuàng)新政策”等主題，對促進科技創(chuàng)業(yè)、科學傳播、科技創(chuàng)新人力資源發(fā)展、科研誠信、加強女性和青年人參與科學技術等議題進行了交流研討。二是明確組織分工細化推進工作。PPSTI基于不同戰(zhàn)略目標下設建設科學能力、促進創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)新、加強區(qū)域科技連通性3個子工作組具體開展工作，針對科技政策各個側(cè)面進行全面而深入的探討與分析。子工作組不僅可以通過責任保證機制，有針對性地對各項議題進行重點研究，還能有效加強APEC成員國之間的合作與聯(lián)系。

在促進成員科技合作方面，一是積極搭建平臺，促進科技創(chuàng)新知識信息共享。例如，PPSTI框架下建立了一個公私合作模式的最佳實踐案例庫，要求各個成員國推薦成功的案例模式；支持初創(chuàng)企業(yè)進行跨經(jīng)濟體的科技創(chuàng)新活動，促進科技知識的分享，幫助初創(chuàng)企業(yè)成為地區(qū)間創(chuàng)新的促進者；助力科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建立與完善，加強工業(yè)、學術領域和政策制定財團間緊密聯(lián)系，促進私營部門、科學家、工程師間的合作，在PPSTI合作框架下建立長期合作保障機制。二是分領域設立合作工作組。如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術合作組(ATCWG)是APEC在農(nóng)業(yè)領域合作的具體執(zhí)行機構，促進亞太經(jīng)合組織成員間的農(nóng)業(yè)技術合作。

2.3 APEC科技創(chuàng)新政策的效果

通過前面政策制定及實施方面可以看出，APEC科技創(chuàng)新政策在幫助成員國解決科技難題、縮小技術差距方面具有一定成效，而且利益相關方對科技創(chuàng)新政策的內(nèi)容與落實具有一定的認可度。此外，為了促進政策實施的效果，APEC定期對各項工作進行評價與監(jiān)督。ART(APEC Research and Technology)調(diào)查報告是PPSTI會議中的重要組成部分之一，該報告針對某一調(diào)查領域進行年度調(diào)查分析并匯總成報告，在PPSTI會議上進行匯報，以促進各成員國對該領域更深入的了解；PPSTI年度報告通過對PPSTI年度工作進行總結(jié)，在進行衡量與評價的基礎上，及時針對年度報告中存在的問題提出解決方案，并對未來的目標提出進一步規(guī)劃。

3 相關國際組織科技創(chuàng)新政策實踐情況的分析評價

APEC的科技創(chuàng)新政策工作內(nèi)容與其他相關國際組織有許多共通之處，同時各組織也有根據(jù)自身職責、發(fā)展特點而設立的個性化工作重點與相關政策措施。研究借鑒相關國際組織在科技創(chuàng)新政策實踐、加強成員間合作、促進組織間交流等方面的先進經(jīng)驗，可有效促進APEC完善相關政策、提高組織效率和管理水平。本文基于主題相關性研究考慮，重點對聯(lián)合國(UN)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)、二十國集團(G20)等國際組織的科技創(chuàng)新政策實踐進行研究，從科技創(chuàng)新政策重點、推動政策落實的工作，以及促進成員間合作的政策措施等方面進行分析梳理。

3.1 相關國際組織科技創(chuàng)新政策的制定

相關國際組織科技創(chuàng)新政策制定的重點內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下六個方面。

一是推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。2015年9月，聯(lián)合國通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。聯(lián)合國科技促進發(fā)展委員會(United Nations Commission on Science and Technology for Development,簡稱UNCSTD)第20次會議指出，在 2030 年前實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標需要使用新的發(fā)展和創(chuàng)新方法，并大量投入資金和資源。會議強調(diào)重視基層和邊緣化社區(qū)在創(chuàng)新過程中的作用；強調(diào)加強科學、技術和創(chuàng)新框架條件的重要性，指出多利益攸關方合作在建設能力方面的重要性；強調(diào)必須使金融界參與籌集用于創(chuàng)新和發(fā)展的資源。G20為促進創(chuàng)新增長開展溝通和信息分享，通過對話加強合作研究，應對共同挑戰(zhàn)，以促進強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長。2016年，G20杭州領導人峰會將創(chuàng)新列為核心議題之一，提出《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》和《二十國集團創(chuàng)新行動計劃》[11]，舉辦首屆科技創(chuàng)新部長會議，通過創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展。

二是應對全球挑戰(zhàn)。UNCSTD第17次會議提出，通過全球伙伴關系，建立國家創(chuàng)新制度、建設科學技術及創(chuàng)新能力是2015 年以后發(fā)展框架的重要組成部分。OECD高度關注全球價值鏈發(fā)展，其近幾年的部長會議將全球價值鏈、包容性全球化等作為研究的主要議題，還于2017年7月發(fā)布了《全球價值鏈的未來》政策文件，指出世界經(jīng)濟正面臨一些結(jié)構性變化，可能會在未來幾年內(nèi)大幅度改變?nèi)騼r值鏈的前景[12]。

三是努力縮小不同國家、區(qū)域間的技術差距。UNCSTD第9次會議審議了“縮小國家間和國內(nèi)的技術差距”議程項目，明確了為縮小包括數(shù)碼鴻溝在內(nèi)的技術差距需要在國家和國際層面采取的具體措施。WIPO考慮到欠發(fā)達國家的優(yōu)先事項和實際需要，為加勒比共同體(Caribbean Community,簡稱CARICOM)各成員國提供技術援助，幫助其建立專利制度、法律政策，提供專家咨詢，還開展遠程學習、現(xiàn)場培訓項目，為相關領域互惠互利和平等合作提供便利。

四是關注中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。OECD于2017年召開中小企業(yè)部長會議，推動經(jīng)濟全球化下中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，消除中小企業(yè)進入全球市場的壁壘；在2017年發(fā)布報告稱，未來幾年的重大項目是致力于加強中小企業(yè)生產(chǎn)力，最大限度地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，支持東盟國家的中小企業(yè)生產(chǎn)力提高。在許多國家，中小企業(yè)技術的吸收率較低，創(chuàng)新能力較差，造成可持續(xù)和包容性增長持續(xù)的結(jié)構性障礙。G20針對很多中小企業(yè)技術吸收率低、創(chuàng)新能力弱等問題，鼓勵成員國通過稅收激勵、政府采購、金融創(chuàng)新等多種方式，支持本國中小企業(yè)加大研發(fā)投入、提升技術創(chuàng)新能力。

五是推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設。G20為推動人才培養(yǎng)、改善創(chuàng)新領域的培訓和技能，通過《二十國集團創(chuàng)業(yè)行動計劃》和《二十國集團關于促進高質(zhì)量學徒制的倡議》完善政策，以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟的參與度；鼓勵科技創(chuàng)新人才流動并探索方法促進發(fā)達國家和發(fā)展中國家的人才交流與培訓，鼓勵大學、培訓機構和企業(yè)就課程設置、技能需求等加強交流合作，支持青年及女性積極發(fā)揮其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，并承諾采取行動擴大高質(zhì)量技能培訓和教育的覆蓋面。

六是推動重點技術領域發(fā)展。在生物技術領域方面，UNCSTD第5次會議建議政府制定和實施統(tǒng)籌一致的政策體制，建立協(xié)調(diào)生物技術活動的恰當機構，支持研發(fā)中心和主要機構網(wǎng)絡建設，調(diào)動公共資金并鼓勵私營部門為有關基礎設施提供資金，從而支持生物技術的發(fā)展。OECD于2014年6月發(fā)表報告，提到合成生物學領域前景廣闊，建議各國政府把握好機遇，以創(chuàng)新方式促進合成生物學發(fā)展，包括扶持弱小合成生物學企業(yè)，利用優(yōu)質(zhì)資源組建合成生物學機構(中心)等。在太空技術領域方面，OECD專門設立了空間論壇，與太空界合作，協(xié)助政府、太空相關機構和私營部門更好地識別太空數(shù)據(jù)信息，探究太空基礎設施的經(jīng)濟意義和其在創(chuàng)新中的作用；在納米技術領域方面，OECD面對的焦點問題是制定納米技術可持續(xù)創(chuàng)新使用的政策框架；在農(nóng)業(yè)和水利領域方面，UNCSTD確立了通過科學、技術和創(chuàng)新支持發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方式，重視農(nóng)業(yè)科學、技術和創(chuàng)新體系建設，加強對小農(nóng)的支持力度；在食品安全方面，UNCSTD第20次會議闡述、分析了科技創(chuàng)新在確保到2030年實現(xiàn)糧食安全目標的過程中所面臨的各項關鍵問題，特別是在發(fā)展中國家會遇到的問題。OECD認為，研究形成的國際網(wǎng)絡以及跨洲微生物研究計劃的結(jié)構性資金對于該領域的推進是十分重要的[13]。

通過查閱各國際組織網(wǎng)站，將國際組織近年來的科技創(chuàng)新政策工作重點歸納總結(jié)在表2中。

表2 相關國際組織科技創(chuàng)新工作重點歸納

3.2 相關國際組織科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行

(1)主要執(zhí)行措施。相關國際組織積極推動政策落實，主要執(zhí)行措施體現(xiàn)在以下四個方面。

一是召開會議推動落實。UNCSTD從1993年起至今，共舉辦了20屆會議，綜合聽取來自各成員國、國際組織和非政府組織、民間團體、學術界等各方代表在委員會會議和專題研討會上的交流討論。OECD通過每年舉行的部長級理事會議、相關專題研討會等研究落實創(chuàng)新政策議題。WIPO舉辦全球政策論壇，匯集各國政府、政府間組織、產(chǎn)業(yè)團體和民間社團，討論工作取得的進展，并探索未來的政策方向，以確保國際知識產(chǎn)權制度跟得上不斷變化的世界

二是明確組織分工。WIPO下設版權及相關權常設委員會(SCCR)，專利法常設委員會(SCP)，商標、工業(yè)品外觀設計和地理標志法律常設委員會(SCI)，知識產(chǎn)權與遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學藝術政府間委員會(IGC)，發(fā)展與知識產(chǎn)權委員會(CDIP)等多個專門委員會，按照職責分工分別推進知識產(chǎn)權各領域工作。G20通過設立專題工作組進一步推動了20國集團創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟議程，確保相關工作與現(xiàn)有成果的延續(xù)性和一致性，與20國集團其他工作機制形成合力，并符合未來20國集團主席國的優(yōu)先工作方向。

三是搭建科技政策實踐共享平臺。UN鼓勵成員在國家一級收集信息，以案例的形式總結(jié)科技創(chuàng)新成果，并在成員間進行交流分享。OECD和世界銀行合作開發(fā)創(chuàng)新政策平臺，通過該網(wǎng)絡互動空間幫助用戶了解創(chuàng)新系統(tǒng)如何運作、不同國家的良好實踐、創(chuàng)新統(tǒng)計基準及政策解決方案。G20在現(xiàn)有的創(chuàng)新政策平臺框架內(nèi)，建立二十國集團創(chuàng)新政策實踐在線交流社區(qū)，發(fā)布2016年二十國集團創(chuàng)新報告，加強知識和經(jīng)驗交流，提高獲取公共財政資助的研究成果的便利性。

四是提供數(shù)據(jù)支持。OECD面向企業(yè)、成員國和非成員經(jīng)濟體建立了微觀數(shù)據(jù)庫(Micro-data)和研發(fā)數(shù)據(jù)庫(RDS)等一系列數(shù)據(jù)庫，并構建了能夠反映成員國和非成員經(jīng)濟體科技領域水平和結(jié)構的指標體系，提供各領域、各層面大量的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為成員及其他國家等制定、完善政策提供數(shù)據(jù)。WIPO建立了專利檢索數(shù)據(jù)庫(PATENTSCOPE)、全球品牌數(shù)據(jù)庫和全球外觀設計數(shù)據(jù)庫等系列全球知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫，促進各成員國數(shù)據(jù)共享，并定期發(fā)布全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)。

相關國際組織近年來推動科技創(chuàng)新政策落實的主要措施見表3。

表3 相關國際組織推動科技創(chuàng)新政策落實的主要措施

(2)促進成員科技合作的措施。在促進成員科技合作方面，相關國際組織也推行了很多措施。

一是簽訂合作協(xié)議。UN將國際電聯(lián)全球網(wǎng)絡安全議程作為國際合作框架，以實現(xiàn)信息社會世界首腦會議行動方針目標，樹立使用信息通信技術的信心并提高安全性。WIPO成員國通過簽署《專利合作條約》(PCT)，每提交一件國際專利申請，申請人可以同時在全世界大多數(shù)國家尋求對其發(fā)明的保護，它還方便公眾查閱發(fā)明中設計的豐富技術信息[14]，目前締約國數(shù)量已達152個。G20制定了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，倡導提升寬帶質(zhì)量、鼓勵電子商務合作、促進信息流動等，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件，釋放數(shù)字經(jīng)濟潛能。

二是設立促進合作的工作組。例如，UN成立非洲非正式工作組，與非洲發(fā)展新合作伙伴關系，應對非洲棘手的科學技術問題，并指導其今后的工作。UN還設立了合作工作組，審議《信息社會突尼斯議程》以及加強國際合作的任務規(guī)定等。

三是建立統(tǒng)一標準。WIPO設立產(chǎn)權組織標準委員會，并制定了產(chǎn)權組織標準。標準使用商定的術語和信息格式，涵蓋專利、商標、工業(yè)品外觀設計、工業(yè)產(chǎn)權處理過程的所有階段(申請、審查、公布、授權)，被用于PCT體系、馬德里體系和海牙體系等全球服務體系、各知識產(chǎn)權局發(fā)布的出版物，以及全球知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫和商業(yè)軟件。這簡化了各知識產(chǎn)權局的工作，促進了國際合作，使得知識產(chǎn)權信息更易被人理解。

四是鼓勵各經(jīng)濟體加強政策合作交流。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)在科技創(chuàng)新政策制定方面重視與UNCSTD、世界銀行、瑞典國際發(fā)展合作署等聯(lián)合國其他機構和相關組織密切合作，目前其正在探索技術推動機制、利用科技創(chuàng)新促進小島嶼發(fā)展中國家的恢復建設等。OECD科技創(chuàng)新局與東南亞和拉丁美洲及加勒比地區(qū)的經(jīng)濟體分享科技創(chuàng)新政策制定方面的經(jīng)驗，提供了有價值的跨國學習機會，并增強了應對共同挑戰(zhàn)的知識基礎。G20鼓勵支持二十國集團工商會議(B20)、二十國集團民間社會會議(C20)、二十國集團智庫會議(T20)、二十國集團青年會議(Y20)等和大學、研究機構、政府、非政府組織間開展政策對話，加強研究創(chuàng)新政策的雙邊和多邊框架；支持與 OECD、世界銀行合作，共享創(chuàng)新政策、措施及其影響的最佳實踐。

五是建立科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡交流平臺。UN在科技領域進行區(qū)域和國際聯(lián)網(wǎng)，UNCSTD還通過網(wǎng)站傳播發(fā)展中國家最佳實踐案例促進交流。OECD建立了全球科學論壇(GSF)，為成員國科技政策制定者提供協(xié)商和相互學習的平臺，對重難點政策問題開展分析工作。G20促進各成員形成創(chuàng)新合力，加強發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新能力建設，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、確保創(chuàng)新成果得到廣泛分享、推動知識的主動傳播和技術轉(zhuǎn)移。

相關國際組織近年來促進成員國(地區(qū))合作的主要政策措施見表4。

表4 相關國際組織促進成員國(地區(qū))合作的主要政策措施

3.3 相關國際組織科技創(chuàng)新政策的效果

為了對政策進行分析總結(jié)，相關國際組織主要采用報告制度。聯(lián)合國(UN)秘書長定期將推廣和應用科學技術的工作方法向科學和技術促進發(fā)展委員會會議進行報告，以實現(xiàn)《千年發(fā)展目標》。OECD會時常發(fā)布科技政策文件與工作文件的相關報告以及其對相關領域分析研究的結(jié)果來促進政策的落實，并為科技政策的制定與決策者提供堅固的數(shù)據(jù)支持。例如，OECD每兩年發(fā)布《科技創(chuàng)新展望報告》，分析OECD國家及其他非OECD主要經(jīng)濟體的科技創(chuàng)新動向，為政策制定者和產(chǎn)業(yè)界人士提供關于全球科技創(chuàng)新未來趨勢的預測信息。

4 亞太區(qū)域科技創(chuàng)新政策不足與建議

4.1 科技創(chuàng)新政策存在的不足

在政策制定方面，科技政策涉獵領域不夠廣泛。通過上文的比照分析，APEC在科技創(chuàng)新工作的研究重點缺少對農(nóng)業(yè)與水利、全球挑戰(zhàn)、縮小技術差距、數(shù)字經(jīng)濟、全球價值鏈、納米技術、太空經(jīng)濟以及加強知識產(chǎn)權保護等領域的涉獵。難以迎合成員國在高科技領域的政策制定、實踐的需要。

在政策執(zhí)行方面，一是戰(zhàn)略實施計劃存在未合理分配情況。2016—2025 PPSTI戰(zhàn)略計劃制定的未來科技工作重點包括增強科研能力，改善并促進科研創(chuàng)新環(huán)境，加強地區(qū)間科技聯(lián)系。該規(guī)劃雖然構建了整體框架，但在細化各方面政策措施與預期效果時分配不合理，框架中仍有內(nèi)容停留在整體規(guī)劃層面，無法實現(xiàn)進一步落實。例如：在增強科研創(chuàng)新能力方面，該部分內(nèi)容未對其預期實施措施、實施效果、參與成員國、開始與結(jié)束日期等計劃要點做任何說明，另外未設定影響科研創(chuàng)新能力的關鍵因素，這導致增強科研創(chuàng)新能力在戰(zhàn)略規(guī)劃中仍處于整體分析層面，難以進一步落實。二是缺乏與其他國際組織的科技創(chuàng)新交流。APEC目前積極加強組織內(nèi)部溝通交流以促進創(chuàng)新發(fā)展。但推動科技政策發(fā)展的主要原動力仍來源于組織內(nèi)部，缺少與外部的交流合作。至今APEC極少與其他國際組織通過類似于共同舉辦大型會議等方式加強合作交流。

在政策效果方面，成員國之間科技實力差距懸殊。APEC主要特點在于各成員發(fā)展的差距較大，既有發(fā)達成員、新興工業(yè)化成員，也有發(fā)展中成員，情況千差萬別。尤其是該組織的發(fā)展中成員，有著相同或相似的發(fā)展背景和共同的發(fā)展利益，很多成員都面臨著加快工業(yè)化進程的重大任務，面臨著加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更緊密結(jié)合以及加快政府職能轉(zhuǎn)變的需求。各成員國之間由于經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，對科技政策的重視程度存在差異，導致成員國之間在科技實力方面差距較大。當前，APEC缺乏有效機制和實質(zhì)性政策措施來縮小二者之間的差距，尤其是長期性合作機制。在經(jīng)濟、科技日益國際化的今天，亞太經(jīng)合組織成員之間協(xié)同發(fā)展趨勢日益增強。

4.2 完善科技創(chuàng)新政策相關建議

政策制定上，拓展科技工作領域。隨著APEC各成員國科技工作的拓展與快速發(fā)展，它們或多或少地面臨著科技政策不全面、不適應甚至仍沒建立的狀況，沒有政策上的保障會制約它們的發(fā)展。為了迎合成員國在高科技領域(如電子信息、海洋太空、生物健康、納米技術等新材料)的政策制定、實踐需要，APEC有必要拓寬科技政策工作內(nèi)容，為成員國提供政策支持，使得成員國能夠高效便捷地記性科技探索與創(chuàng)新。同時，APEC工作涉獵高科技領域也能推動成員國在科技領域進行創(chuàng)新與拓展，促進成員國在科技層面快速進步與發(fā)展。

政策執(zhí)行上，一是拓寬資金來源。建議積極、多渠道地籌措資金，設立APEC經(jīng)濟技術合作基金，推動自身優(yōu)勢領域及對自身經(jīng)濟發(fā)展有利的領域的經(jīng)濟技術合作。還可以鼓勵APEC、私人部門、政府以及國際金融組織共同參與，探索發(fā)行APEC經(jīng)濟技術合作專用債券等靈活多樣的方式以形成穩(wěn)定長效的資金支持。二是努力縮小技術差距。APEC當前成員國之間科學技術實力相差懸殊，可以借鑒WIPO在縮小成員國技術差距方面的先進經(jīng)驗，為科學技術相對落后成員國提供援助。另外，可借鑒G20對發(fā)展中國家的支持政策，為發(fā)展中國家提供其他成員國先進技術或經(jīng)驗，在友好包容的環(huán)境下推動發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新。如：支持在雙方同意的條件下開展國際合作和自愿的技術轉(zhuǎn)讓；支持發(fā)展中國家分享最佳實踐案例等。

政策效果上，建議提供數(shù)據(jù)支持。數(shù)據(jù)對于政策分析工作至關重要，OECD提供了強大的數(shù)據(jù)支持。統(tǒng)計工作是OECD整個分析工作的基礎，OECD不僅收集和發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而且還與其成員國和其他國際組織合作開發(fā)國際性的標準，以提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性。因此本文建議APEC借鑒OECD提供如下數(shù)據(jù)支持：①收集并發(fā)布相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)應盡可能豐富與完備，并逐漸建立起一系列數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)網(wǎng)絡；②嘗試開發(fā)一些衡量指標，量化科技領域的衡量標準，為各成員國提供標準的評估基準；③嘗試根據(jù)收集的數(shù)據(jù)幫助成員國經(jīng)常性地做一些數(shù)據(jù)分析報告，向成員國及外界發(fā)布。