領導干部自然資源資產管理責任風險防控要點

文 張厚美

近期，中央第二環境保護督察組進駐內蒙古自治區開展“回頭看”發現呼和浩特市和林格爾縣西門溝鄉移民新村內木器加工廠假整改，中央第五環境保護督察組進駐廣西壯族自治區開展第一輪環境保護督察“回頭看”發現欽州市虛假整改卻層層過關。“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題在一些地方還比較嚴重。

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，“要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。”為此，筆者認為要建立黨政主要領導干部行權用權風險預警機制，編制黨政主要領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任重點風險提示清單，梳理風險提示點。強化對行權用權風險預警的研判，守住底線，不越紅線，自覺養成依法履職、規范用權的良好習慣。

一是從貫徹落實中央有關生態文明建設的重大決策部署和推進重點改革方面進行防控。主要防控未牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”新發展理念，貫徹落實中央、省委、市委市政府關于生態文明建設的重大政策和決策部署不到位，相關制度機制不健全。未認真落實“黨政同責、一崗雙責”有關要求，統籌推進生態文明建設和環境保護效果不佳，履行自然資源資產和生態環境保護“第一責任人”責任不到位。在推進和落實生態文明建設重點改革任務，特別在涉及國家公園體制改革試點進程、市縣“多規合一”執行、污染防治攻堅戰推進、排污許可制度推進、生態環境損害責任追究制度實施、國家生態文明試點示范，以及自然保護區、飲用水水源保護區等方面，存在不作為、慢作為、亂作為、假作為的問題。對環保、能耗等方面未達標的落后產能，未按要求予以淘汰；對與規劃不符、相關手續不全的“散亂污”企業，未按要求調查處理；對不符合主體功能區定位的相關產業，未及時調整退出，存在“去產能”弄虛作假或已化解過剩產能死灰復燃的現象。

二是從嚴格執行自然資源資產管理和生態環境保護法律法規方面進行防控。主要防控未制定推進生態文明建設和生態環境保護的中長期規劃和年度計劃。防控執行相關法律法規和制度措施不到位，造成本地區森林、濕地等資源嚴重損毀，沙化石漠加重，以及大氣、水、土壤等環境污染問題突出。未落實最嚴格大氣和水資源管理要求，執行能耗總量與強度控制等方面的管控要求不到位。未采取有效措施加強生態環境保護以及城鎮開發邊界控制工作。未依法對相關規劃開展環境影響評價，落實規劃環評提出的生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單等要求不到位等。開發區等園區擴大范圍用地或突破土地規劃；工業用地長期閑置；招商引資未落實“相互兌現”；土地抵押貸款用于高消費或與申請貸款事項不相關支出。

三是從按規定和要求決策自然資源資產管理和生態環境保護等重大事項方面進行防控。主要防控作出的決策與生態環境和自然資源資產保護政策法規相違背，或者未按議事規則和決策程序審批有關事項。未按本地區主體功能定位要求或不顧資源環境承載能力、生態環境破壞風險，盲目決策引進重大項目和支出重大資金，違規引進“兩高一剩”企業。違背自然規律圍湖造地、違規開發建設小水電項目，或在國家公園、自然保護區、風景名勝區、濕地公園等生態敏感區域內違規開礦或開發建設，導致本地區自然資源破壞或生態環境損害。本地區制定的有關政策、規定，帶有濃厚地方保護特色，對較大區域有明顯影響；或短期政策制定，影響長遠自然生態和可持續發展。

四是從完成自然資源資產管理和生態環境保護目標任務方面進行防控。主要防控未完成上級政府下達的自然資源資產管理和資源環境數量質量等指標任務，以及納入省、市生態文明建設考核目標或綠色發展指標、專項規劃工作目標任務；篡改、偽造或者指使篡改、偽造數據，弄虛作假。推進大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃不力，未完成污染防治“三大戰役”重點工作或環保約束性指標任務。森林覆蓋率、危險廢物處置利用率、生活垃圾無害化處理率、固體廢物綜合利用率、污水集中處理率等生態環境保護指標不升反降。未按要求加強對下級黨委政府及有關部門生態環境保護目標考核。土地流轉后，默認改變土地種植性質；改坡、改土、改田未進行剝離和回填，導致無法種植；高標準農田建設質量差、漏項或子項目未做、未達到設計要求，未及時驗收和無后續管理維護措施。無證勘探、開采礦產資源，造成資源破壞、損失浪費；違反法規將礦產資源出讓、轉讓、出租、抵押、收購、出賣等。未經審核審批使用林地，擅自改變林地用途，建設項目超范圍占用林地，臨時占用林地逾期不歸還；未按森林公園發展規劃擅自在森林公園內興建工程設施；對自然保護區內非法進行砍伐、放牧、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動制止不力。入河排口審批不嚴，飲用水源地保護不到位；河道采沙審批不嚴；河（湖）長制工作未落實。環境質量約束性指標未完成、總量減排指標未完成或虛報減排指標數據；大氣污染防治措施未落實；未開展土壤污染調查等。農作物秸稈綜合利用情況差；廢棄農膜回收執行情況差；化肥農藥零增長行動未落實等。

五是從落實自然資源資產管理和生態環境保護監督職責是否不到位方面進行防控。主要防控未建立健全本地區生態環境風險隱患預警機制，存在預防措施不到位、應急處置能力不足、監管措施不力、壓緊壓實責任不夠等問題。未按要求加強對天然林保護、退耕還林、退牧還草、自然保護區建設與野生動植物保護、生態效益補償、土地污染防治、廢棄物與化學品處置、重金屬污染防治等專項資金，以及重大生態保護修復、農村環境治理、資源循環利用、生活垃圾處置等重大項目的監督管理。對上級巡視巡察和審計、環保、土地等相關專項督察反饋的問題重視不夠，整改落實不到位。

六是從按規定和要求開發利用自然資源資產，生態環境保護資金及項目規范管理不夠方面進行防控。主要防控違規開發利用自然資源資產，違規使用生態環境保護專項資金，造成資金浪費或項目運行效果不佳。未按規定嚴格執法，對本地區相關企業違反生態環保法律法規的行為處理處罰不到位。本地區一些較大的資源損毀、生態破壞、環境污染等突出問題長期得不到有效解決，一些影響民生發展的生態環保專項資金和重點項目落實不到位、推進不力。