中阿戰略合作提檔升級

蔣濤 徐方清 劉旭

7月20日晚，國家主席習近平應阿聯酋阿布扎比王儲穆罕默德邀請，到王儲官邸做客。

時隔29年，有著“沙漠之花”之稱的阿聯酋再次迎來中國國家元首。

當習近平乘坐的專機進入阿聯酋領空，阿空軍12架戰機升空護航。在阿布扎比總統機場，阿聯酋副總統兼總理穆罕默德隨即舉行最高規格的歡迎儀式，而在次日上午習近平抵達總統府時，阿方再次舉行歡迎儀式。

2018年7月19日至28日，國家主席習近平對阿聯酋、塞內加爾、盧旺達和南非進行國事訪問，出席金磚國家領導人第十次會晤，過境毛里求斯并進行友好訪問。7月19日至21日對阿聯酋的訪問，是習近平再次當選中國國家主席后訪問的第一個國家。

在習近平開啟此訪不到十天前，中阿合作論壇第八屆部長級會議在北京舉行。在7月10日上午舉行的中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上，習近平發表重要講話，宣布中阿建立全面合作、共同發展、面向未來的戰略伙伴關系，并就中阿加強共建“一帶一路”合作提出了一系列重要倡議。

在此背景下，阿聯酋成為習近平今年首次出訪第一站的選擇，被認為對提升中國同阿聯酋關系水平，攜手推進“一帶一路”建設，促進中東和平穩定具有重要意義。

前所未有的重要機遇

在中阿兩國領導人7月20日舉行會談后，穆罕默德王儲向習近平主席授予阿聯酋國家最高榮譽勛章扎耶德勛章。隨后，穆罕默德王儲還向習近平贈送1匹阿拉伯馬。阿拉伯馬是世界最古老的名貴馬種之一，向貴賓贈送阿拉伯馬是阿聯酋王室對尊貴摯友的特殊表示和極高禮節。

在習近平到訪期間，阿聯酋各地掀起“中國熱”。當地移動運營商在手機端將名稱顯示為“歡迎中國國家主席”（WelcomePresChina），世界第一高樓哈利法塔、迪拜著名地標帆船酒店等紛紛舉行中國國旗燈光秀，被“中國紅”點亮。阿聯酋《國民報》在報道中介紹稱：“這不是阿聯酋上空第一次亮起向國外展示友好的電子燈光，但這一次，將是（規模）最大的。”

在超高規格的外交禮遇的背后，是中阿伙伴關系和中阿合作朝著更高水平發展。阿聯酋是首個同中國建立戰略伙伴關系的海灣阿拉伯國家。此次訪問中，習近平主席同穆罕默德王儲、穆罕默德副總統兼總理舉行會談時，一致決定將中阿雙邊關系升級為全面戰略伙伴關系。

在外交學院中東研究中心主任高尚濤看來，中阿雙邊關系定位的提升，表明中阿合作將迎來提檔升級。高尚濤告訴《中國新聞周刊》，新增“全面”二字，蘊含著中阿將深化戰略互信，推進兩國關系在更高水平、更寬領域、更深層次上不斷發展。

阿聯酋駐華大使阿里·扎希里在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，在經歷重大轉型的當今世界中，阿聯酋和中國在確保可持續增長、穩定和繁榮方面有著共同的目標，阿聯酋未來將進一步加強和推動與中國的戰略伙伴關系。

在他看來，阿中合作并不僅局限于外界普遍了解到的能源和貿易領域，兩國在投資、金融服務、航空航天、人工智能、教育、旅游、電子商務等領域也有著豐碩的務實合作成果。以農業領域為例，今年5月，中國工程院院士袁隆平及其團隊對在迪拜熱帶沙漠實驗種植的水稻進行測產，最高畝產超過500公斤。阿里·扎希里表示，這是全球首次在熱帶沙漠實驗種植水稻取得成功，將有助于提升沙漠地區糧食自給能力和改善沙漠地區生態環境，造福熱帶沙漠地區的人民。

同時，中阿雙方都在實施的經濟結構轉型正助力雙方財金合作。官方資料顯示，截至今年7月，中國四大國有商業銀行已在阿聯酋設立7家分支機構，利用當地金融平臺發行人民幣和美元債券，并為中資和當地企業提供融資支持。

阿布扎比國際金融中心中國區首席代表傅誠剛對《中國新聞周刊》表示，隨著中國優勢產能“出海”到中東地區，企業和投資者需要配套的金融服務，雙方正在共同打造“中阿產能合作金融服務平臺”，服務進駐“中阿產能合作示范園”的中國企業，以及未來其他國家的產能合作園區。同時，阿布扎比國際金融中心還計劃和中國合作方聯手打造一個國際證券交易所，推進中東北非地區的人民幣國際化落地，滿足中國、阿聯酋和本地區投資者的需求，服務全球投資者。

阿聯酋在海灣地區的陸海均占據重要戰略地位，連結著非洲、歐洲和印度次大陸的主要貿易路線。作為中東地區的東大門，中阿雙方具有開展經貿和投資合作的先決優勢。此外，在局部動蕩和沖突不斷的中東地區，阿聯酋長期以來政局穩定、經濟持續發展，堅持開放投資政策，加之充沛的人流、物流、資金流，成為中國投資者面向中東地區的首選國家之一。2017年12月，阿聯酋和中國實現兩國公民互免簽證。

有統計資料顯示，在共建“一帶一路”的大背景下，目前在阿聯酋有4000多家中國企業，通過阿聯酋迪拜多種商品交易中心、中阿產能合作示范園等多個投資、貿易合作平臺，中阿多個重大合作項目正在推進。

阿聯酋國務部長兼阿布扎比國家石油公司首席執行官蘇爾坦在接受媒體采訪時表示，“一帶一路”倡議對地區和國際合作而言是“前所未有的重要機遇”，阿方愿意積極參與，阿聯酋連接東西的地理位置也會在該倡議中發揮重要作用。

推進“1+2+3”合作

2014年6月，習近平在北京舉行的中阿合作論壇第六屆部長級會議上提出，中阿共建“一帶一路”，構建以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口的“1+2+3”合作格局。

不到兩年后，2016年1月19日至23日，習近平應邀對沙特阿拉伯、埃及、伊朗進行國事訪問，這是他就任中國最高領導人后首次訪問中東國家。在位于埃及開羅的阿盟總部，習近平在發表演講時回答“中東之問”，全面闡述中國主張，為中阿關系以及中東地區和平發展指引方向。他指出，化解分歧，關鍵要加強對話;破解難題，關鍵要加快發展;道路選擇，關鍵要符合國情。

地處“兩洋三洲五?！敝氐闹袞|，在歷史上既是世界文明的源頭，又是沖突動蕩的中心，既是大國逐鹿的疆場，也是埋葬帝國的墳墓。中東局勢持續動蕩，地區和平與發展前景引發種種憂慮。

“正是在這種動蕩中，中東一些國家意識到過去的‘西方藥方不靈驗，尤其其中的阿拉伯國家‘向東看趨勢日益明顯。”中國前駐埃及大使安惠侯告訴《中國新聞周刊》。

在安惠侯看來，這種“向東看”的趨勢主要有四方面原因：首先是國際政治經濟重心正從歐洲一大西洋地區向亞太地區轉移，世界整體“向東看”，尤其是向中國看;其次，美國的中東政策損害了一些阿拉伯國家的利益;再次，中國高速發展對阿拉伯國家具有強大吸引力，中阿友好合作是雙方的需要;最后，阿拉伯國家進入動蕩轉型期，迫切期待發展經濟、改善民生，在發展戰略上與中國的“一帶一路”相對接。

習近平此番到訪阿聯酋，再次踏上阿拉伯世界的土地，在中國中東學會會長楊光看來，此訪成果以點帶面，顯示出阿拉伯世界在發展領域整體上在加速“向東看”的趨勢，而中國要實現民族復興的偉大目標，也希望看到中東地區實現全面振興，共同構建安全繁榮的未來世界。中國推進“一帶一路”建設，同樣也需要充實中東板塊。

作為中國“大周邊”的組成部分，中東在經濟上是中國最大的海外能源供應地，是“一帶一路”的關鍵節點;安全上，中國打擊“三股勢力”離不開與中東國家相互合作;政治上，中國作為聯合國安理會常任理事國和具有全球性影響力的大國，必然在中東事務中擁有一席之地。

楊光認為，中阿雙方在促進中東工業化方面推出具體而清晰的舉措，有助于中東地區實現和平穩定與發展。

7月20日，國家主席習近平在阿布扎比同阿聯酋副總統兼總理穆罕默德、阿布扎比王儲穆罕默德舉行會談。會談后，穆罕默德王儲向習近平授于阿聯酋國家最高榮譽勛章扎耶德勛章。

在7月10日舉行的中阿合作論壇第八屆部長級會議上，中阿雙方簽署了《北京宣言》、《論壇2018年至2020年行動執行計劃》和《中阿合作共建“一帶一路”行動計劃》。外交部發言人華春瑩表示，這三份重要成果文件，為今后一段時期中阿關系的發展描繪出一幅清晰、系統和完整的藍圖。

中阿合作論壇事務大使李成文認為，目前中阿合作升級路徑清晰，在從大局出發加強政治互信的同時加強發展戰略的對接，并且落實到實際項目合作中。目前中阿“1+2+3”的合作格局取得了豐碩成果，比如以能源為主軸的合作，已由過去單純的下游合作，拓展到涵蓋上下游的合作。

2017年，阿方將阿布扎比陸上石油區塊共計12%的特許經營權授予中國企業，這是中國在中東產油國首次獲得上游合作份額。2018年3月，阿方又將阿布扎比海上石油區塊所屬2個油田各10%的特許經營權授予中國企業。

習近平此訪期間中國和阿聯酋發表的聯合聲明指出，中方對兩國油氣合作取得的最新進展表示歡迎，并愿將這一合作延伸至原油和石油產品的貿易和銷售。兩國認為油氣領域合作是雙方務實合作的重要支柱，支持兩國企業在該領域進一步加強合作。

“中方愿同阿方加強戰略和行動對接，攜手推進‘一帶一路建設，共同做中東和平穩定的維護者、公平正義的捍衛者、共同發展的推動者、互學互鑒的好朋友，努力打造中阿命運共同體，為推動構建人類命運共同體作出貢獻?！绷暯皆谏栽缜暗闹邪⒑献髡搲诎藢貌块L級會議開幕式上的演講中說。