新人口紅利，能否改變實施60年的戶籍制度？

┃熊平平 高頔

在過去一年里，一場“人才爭奪戰”正在中國的城市之間上演。

2017年2月，湖北武漢打響了城市爭奪人才的第一槍，此后成都、南京、鄭州、長沙、西安、廣州、珠海、蘇州、天津等城市紛紛加入。今年以來，向來控制人口的北京與上海也出臺了各自的人才政策。

這場“人才爭奪戰”中，各城市不約而同地對具有大專及以上學歷者實施零門檻落戶政策，與過去封閉的戶籍制度截然不同，此刻各城市打開大門迎人才，西安市各公安局甚至在火車站駐點留人。

粗略梳理，全國目前約有25個省市出臺了人才政策，主要集中在省會城市或區域中心城市，多為二線城市，此外還包括一些發展較好的三四線城市。

爭搶人才現象的背后，是一條共同的邏輯線：在新舊動能轉換、經濟結構調整背景下，各城市急需具有新產業發展素質的人力資源，城市主政官員認識到：人才、創新是未來地方經濟發展的重要動力來源。

同時，“人才爭奪戰”對實行了60年的戶籍制度已經產生沖擊，一定程度上給予了具備大專及以上學歷擁有者自由流動權。但仍需要看到，現有的“人才”界定標準，仍未賦予數億農民工扎根大城市的權利。

城市發展換擋

事實上，各城市一直都有人才引進政策。中組部人才局原副巡視員胡建華曾撰文指出，改革開放初期就出現過“人才爭奪戰”，首先是內陸地區人才被特區搶走，當時許多人“黨籍不要，工資不要，組織關系不要”，拋棄一切奔向特區。20世紀90年代，東部沿海地區開始出臺人才吸引政策，“孔雀東南飛”成為趨勢。……