創新方式，走出依法“拆違”新路

文|買福利

“違法用地、違法建設整治工作一直是困擾城鄉治理的難題，工作中稍有不慎就會產生群眾上訪甚至出現惡性事件。為破解這一難題，我們局積極創新，主動聘請律師團隊當顧問，做好服務和輔導，有效確保了‘兩違’整治的依法、規范和有序?！苯?，在原陽縣官廠鄉黃練集村違法建設查處現場，說起全縣的違法用地和違法建設治理工作，原陽縣國土資源局相關負責人這樣說道。

近年來，為保持對違法占地和違法建設的高壓態勢，營造依法管理、合理用地的良好氛圍，原陽縣國土資源局結合全縣實際，積極探索，創新形式，真正做到了依法拆違、和諧拆違、文明拆違，在依法“拆違”方面走出了一條獨特的“原陽路子”。

加強理論輔導。今年年初，為提升全縣國土執法人員的法律意識和水平，提高依法行政能力，原陽縣主動聘請律師，在縣委常委會擴大會議暨“兩違”執法推進會上，就“兩違”的危害性、執法程序、執法人員管理等方面的問題進行了理論輔導，得到了縣四大班子領導的一致認可。按照縣委、縣政府統一安排，分別對全縣科級干部和行政執法人員進行了全面系統的培訓，全面提升依法行政的能力和水平，進一步增強各級干部的法制觀念和打贏“兩違”整治攻堅戰的信心。

凝聚拆違合力。為使各部門依法履行職責，形成“拆違”合力，原陽縣成立了以縣主要領導任指揮長，公安、執法、消防、住建、國土、交通等部門為成員的“兩違”治理小組，印發了《原陽縣違法占地違法建設執法職責暫行辦法》，對各部門在“兩違”執法中的職責分工、組織調度、強拆預案、形成合力、瀆職監督、善后補助及后續問題處理等做出明確規定，保障了“兩違”執法工作有效開展?！掇k法》還明確指出了違法占用耕地，既屬于違法占地又屬于違法建設即構成違法重合，由鄉鎮人民政府牽頭與縣國土資源局聯合執法。

營造守法氛圍。為加大“兩違”執法工作宣傳力度，根據工作需要，律師團隊及時起草了針對違法行為人的《溫馨提示》，詳細說明“兩違”治理工作的形式和內容，告知違法建設和違法建筑的危害性、不配合的嚴重后果等法律風險，從思想上剎住“兩違”歪風，在行動上震懾制止“兩違”行為，為“兩違”治理工作營造了良好的群眾基礎；各鄉（鎮、辦事處）通過制作并懸掛橫幅、張貼標語等，進一步擴大宣傳范圍；縣電視臺錄制了律師團成員王達的電視訪談節目，詳細解答“兩違”整治中的法律問題，并在電視臺、戶外屏幕等反復播放，達到了良好的宣傳效果。

規范執法行為。為確保執法規范有序，在律師團隊的指導下，原陽縣制作了違法占地和違法建設的配套執法文書，并分別到綜合執法局、國土資源局、各鄉（鎮）、辦事處等單位進行了“兩違”執法及文書填寫培訓。為保證培訓指導的連續性，律師團堅持長期駐守，隨時隨地接受各單位關于法律文書填寫及執法工作中相關難題的咨詢，做到隨時發現問題，隨時解決問題。由于各類法律文書到位及律師團隊的提前介入，為該縣的“兩違”整治工作提供了及時的法律支持和堅實的法律保障，及時精準地打擊了土地違法行為，維護了法律尊嚴，體現了公平正義。

今年以來，該縣共組織國土資源、公安、綜合執法、住建規劃、交通等部門聯合執法10次，拆除各類違法占用耕地項目46個，拆除違法建筑面積2萬多平方米，真正達到拆除一個教育一片的良好效果，樹立了政府形象，守牢了耕地紅線，形成了國土資源執法的長效機制，為全縣經濟社會的發展提供了堅實的資源支撐和保障。（作者單位：原陽縣國土資源局）