以更低資源環境成本支撐優質發展
——浙江省深化“畝均論英雄”改革紀略

文|李風

2018年1月，浙江省政府出臺《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》明確，到2020年全省所有工業企業和規模以上服務業企業以及產業集聚區、經濟技術開發區、高新區、小微園區、特色小鎮全部納入“畝產效益”綜合評價。

“畝均論英雄”既強調總產量，更強調單位產出，其本質是以最小的資源環境代價，獲得最大的產出效益，追求的是產業結構不斷優化，先進制造業和現代服務業在國際產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。作為一種新的考核評價體系，“畝均論英雄”也意味著對領導干部的考核不再是簡單地以GDP論英雄，而是更加強調發展的質量和效益。

“畝均論英雄”理念應運而生

伴隨浙江工業經濟的崛起，面對土地要素制約和經濟發展方式粗放等問題，轉變發展方式、推動工業轉型升級已刻不容緩，“畝均論英雄”理念應運而生。

嘉興市在創新中探索新路徑，在全省率先推出工業企業績效綜合評價機制，以差別化政策為調控手段，把資源產出率帶到一個新高度。該市制定出臺工業企業績效綜合評價辦法，并在全市范圍內對企業自2010年起的績效開展評價。嘉興市的評價辦法設有畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值、排放每噸COD工業增加值、全員勞動生產率五大指標，并根據各個工業企業的績效綜合評價得分，將其劃分為A（優先發展）、B（鼓勵提升）、C（監管調控）、D（落后整治）四大類。不同類別的企業，享有的資源待遇不一樣，占有資源所要支付的代價也不一樣。A+類企業每年的土地使用稅可以減征80%，A類可減征50%到60%，B類只能減征20%，而C類不予減征；A類、B類企業享有正常電價，C類每千瓦時得加價0.1元，超限額則加價更多；用能、用水、排污等所有要素，排名越是靠后的企業，所要支付的成本就越高。

針對大量企業存在用地（廠房）租賃、出租、代征地、邊坡地以及一企多地、一地多企等情況，在稅收上存在集團公司、母公司、分公司、子公司及注冊地、生產地甚至銷售地不一致等問題，寧波市規范了“實際占地面積”“稅費實際貢獻數”“污染物排放量”等口徑，并規定了“按照評價同一土地使用權人來確定評價對象”等21條統計原則和相應的計算公式，規范統計規則。

樂清市建立了對工業企業進行分類動態管理的綜合評價機制，每年對該市1.8萬家企業進行評價，規模以上企業以畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值等評價指標進行分類排序，規模以下企業按畝均稅收從高到低進行分類排序，并根據上市企業、高新技術企業等情況進行定檔提檔，對占地30畝以上的規模以下企業視同C類企業，占地10畝以上的規模以下企業、發生環保、安全生產事故等企業予以降檔，確保評價的合理性。此外，樂清市還自行研發了工業企業綜合評價大數據平臺軟件系統，設立58個鄉鎮（街道）、功能區、職能部門獨立賬號和數據模塊，建立企業基本信息檔案和企業監測檔案，進一步摸清了樂清各行業的真實家底和工業發展生態。

“畝均論英雄”倒逼資源集約利用

浙江的土地、能源、環境容量等要素資源仍較為緊缺，部分企業占有資源要素較多，卻不產生相應的高效益，這是一種資源錯配、低配。而以“畝均論英雄”，在企業用地、用電、用水、城鎮土地使用稅與房產稅等方面全面實施差別化政策，有效倒逼了資源集約利用。

例如：去年樂清市新增工業用地出讓1438.5畝，90%以上供給A類以上企業，向A類以上企業優先優惠3萬元/畝進行供地，新上的工業項目平均容積率高達2.7。還例如：這兩年，臺州市黃巖區利用有限的用地指標建起了智能模具特色小鎮，具備入園資格的模具企業，必須符合高科技、高效益的要求。目前，小鎮已有127家企業入駐，2017年創造稅收4億元，總產值40億元。

“畝均論英雄”改革倒逼下，著眼于提升畝產效益的企業也不斷涌現。數據顯示，2017年，浙江全省3.68萬家規模以上工業企業“畝產效益”綜合評價后，結果公開公示的A類企業有7885家，用地占29%，實際稅收貢獻占60%。

嘉興市某廚具電器公司累計投入兩千多萬元引進人才、研發新技術新產品，提升畝均銷售額，達到了當地“畝產效益”A類評價標準，今年能夠享受到房產稅、土地使用稅等多項政策優惠，減免金額達30多萬元。樂清市某企業與法國企業合作投資6億元，開發UPS電源和雙向電源換向開關智能儲電項目，已實現畝均工業增加值2505萬元，畝均稅收441萬元，為行業平均值的近6倍。

平湖市某玻璃有限公司在“畝均論英雄”考核中，連續兩輪被評為D類企業。按照考核規定，企業用電每度提高0.3元，用水每立方米提高0.5元。僅這兩項，企業每年就多支出500多萬元。為此，該企業加大研發投入,引進國內先進的智能生產線，在最近的考核中一躍成為B類企業。不進行轉型升級的企業，只有關停。近3年來，平湖市就淘汰2300多家企業。

“畝均論英雄”促進高質量發展

2017年數據顯示，浙江省人均耕地面積0.54畝，僅為全國平均水平的1/3；全省萬元GDP能耗0.44噸標準煤，“十三五”新增用能空間非常有限；一些體現浙江經濟發展質量的指標距國內外一流水平還有差距。“畝均論英雄”不局限于對企業考核體系的更迭，還試圖通過資源要素區域差別化配置推動經濟邁向高質量發展。

浙江省出臺的《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，旨在“擴圍、提質、增效”，促進高質量發展。“畝均論英雄”改革進入全面深化階段，這意味著今后浙江省企業發展將由“畝產效益”來評估。評價結果分為4檔，并對企業實施用地、用電等資源要素差別化政策。

在全省用地5畝以上的工業企業已經實施“畝產效益”綜合評價的基礎上，到2020年，全省所有工業企業和規模以上服務業企業（不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發），以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮（不含歷史經典產業特色小鎮）全面實施“畝產效益”綜合評價。到2020年，浙江將對全省所有工業企業和規模以上服務業企業的“畝產效益”進行“體檢”，“體檢”的結果將影響企業各類資源要素的配置。

為了建立健全要素優化配置機制，浙江省要求完善資源要素差別化政策。在推進降本減負的基礎上，各縣（市、區）政府可依據企業“畝產效益”綜合評價結果，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴大差別化價格實施行業范圍，加大首檔企業激勵力度，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率。與此同時，加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照利用效率高、要素供給多的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區）“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制。完善新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤制度，對通過盤活存量建設用地提高畝均增加值、畝均稅收的市、縣（市、區），按規定下達年度新增建設用地掛鉤計劃。

以“畝均論英雄”，既是一把衡量評判企業優劣的“尺子”，也是一根引導工業轉型升級的“指揮棒”。“A等生”可以獲取更多政策紅利、發展支持；“D等生”則面臨多重約束，比如，不得享受政府各項獎勵優惠政策，需承受更高的水價、電價等……“正面激勵+反向倒逼”的差別化政策，有效激發了企業轉型升級的動力。

浙江省通過深化“畝均論英雄”改革，經濟發展質量和效益明顯提升，區域“畝產效益”達到全國領先水平，規模以上工業畝均增加值、畝均稅收、勞動生產率增速均高于工業平均增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。

據悉，浙江省正逐步推廣“提高畝均效益十法”，即騰籠換鳥法、機器換人法、空間換地法、電商換市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循環利用法、設計賦值法、新品迭代法，規范行業投資強度和產出效益規范，大力發展優勢產業和新興產業。