論政府土地儲備管理存在的問題與對策

楊嘉盈

摘 要：土地作為一種稀缺資源，需要政府進行有效的管理，是社會生產經營的基本要素之一，也是國家資源的重要組成部分。由于我國的土地儲備管理仍然處于初級階段，在實踐過程中暴露出一些問題，因此，對土地資源進行優化管理配置，建立可持續發展的土地儲備制度是當前政府部門應該大力解決的問題。

關鍵詞：土地儲備；管理；對策

1政府土地儲備管理中常見的問題

1.1 土地儲備管理制度有待完善

目前，我國采用的政府土地儲備管理制度基本上是由地方政府來實施，大部分管理制度都缺乏系統性的理論作為支撐。同時，國家也未明確政府土地儲備管理機構的法律地位，從而使政府土地儲備管理機構的法律地位比較模糊，無法確保管理工作的進度和質量。雖然目前我國已經出臺了《城市規劃法》和《土地管理法》，但是在實際應用過程中很難對其進行準確的界定，從而阻礙了政府土地儲備管理的開展。如今，隨著人類法律意識提高，土地糾紛時有發生，要想使其得到有效的解決，就需要進一步完善土地儲備管理制度。

1.2 利益分配制度不完善

我國開展了全民所有制的土地管理制度，政府行使土地的所有權，而地方政府是土地儲備的最大受益者，部分地區土地凈收益甚至已經成為政府財政收入的主要來源。我國開展了省以下垂直管理模式，直接由省政府部門收取市、縣的土地審批權。目前，我國省政府與市政府、中央與地方政府間所掌握的財權與事權分配極不合理，從而誘發了一系列的推諉扯皮、爭奪利益現象，對政府土地儲備管理工作的順利開展產生了嚴重的影響。

1.3 土地儲備管理效率低下

通常情況下，政府土地儲備管理是一項綜合性的系統工程，其一般需要多個政府部門聯合參與。此外，在進行政府土地收儲過程中，還經常會碰到不動產和國有資產核銷難的問題，導致一些城市入地無法順利的完成儲備管理工作，致使政府土地儲備管理效率低下。

1.4 土地儲備金融風險加劇

實際上，政府土地儲備具有資本密集型特點，其進行融資的渠道主要是商業銀行貸款。統計發現，我國目前的土地儲備貸款規模已經遠遠超過了萬億，這樣大規模的商業性抵押貸款將會增加土地儲備金融風險。同時，土地整理周期長，這樣會使貸款利息不斷增加，同樣也會導致土地儲備金融風險加劇，有的時候還會出現融資成本高于土地收益的現象。同時，由于政府土地儲備資金本應該由財政部門承擔，但是土地儲備管理中心卻肩負起了該責任，加上項目土地收儲待付資金、現有債務的壓迫，將會土地儲備金融風險加劇的問題。

2提高政府土地儲備管理的策略

2.1 建立健全土地儲備法律體系

我國建立的土地儲備制度的主要依據是《土地管理法》、《房地產管理法》以及《關于加強國有土地資產管理的通知》和《土地儲備管理辦法》等法律法規和政策。在土地儲備制度的控制與完善的過程中，要根據國家的相關法律法規的要求進行安排。按照法律的要求進行土地儲備制度的控制與完善，真正將土地儲備制度的完善落到實處，朝著規范化和標準化的方向邁進。依據國家規定的相關政策和法律基本精神去開展土地儲備制度的控制與完善。制作出一個合適的方案，使得土地儲備制度的控制與完善朝著規范化和標準化的方向發展和進步。

2.2行政管理和資產經營職能相分離

在進行土地儲備改革的過程中，可以將行政管理與資產經營相分離，實行“雙軌制”。分別承擔相應的責任。這樣有利于不斷提高土地儲備機構的宏觀調控的能力與監管水平。不斷提高整體工作水平與能力。同時，一個合格的單位需要定期的為員工進行相關的培訓，在宣傳與教育中，強化每個員工的實際操作能力。在全局理念的引導下，重視關鍵部分，強化重點與關鍵環節。全方位，多層次的進行土地儲備的管理與土地儲備制度的完善。

對于土地儲備制度的控制與管理，一個關鍵之處就是建立專業的控制管理部門，并且保證其部門的獨立性，明確在土地儲備制度控制和管理方面的職能范圍，從制度上保證其唯一性，避免其他部門對于管理控制部門工作的影響，提高管理質量與效率，真正將工作落實到實處。其次是建立管理部門的準備過程中，需要加強對管理人員的培訓與引導，進行一些相關知識的培訓，提高管理人員的職業道德與服務水平，實現土地儲備制度管理素質的提升，以保證做好控制與管理的工作。第三就是為了提高相關管理人員的積極性與能動性，制定嚴格的技術控制管理部門的考核機制。可以采取一些方式與手段，例如：將土地儲備制度管理工作效果納入到績效考核和薪酬管理中去，調動管理人員的積極性；設立獎勵機制等手段方式，激發控制管理人員的熱情，將工作落實到實處。

2.3優化土地儲備資金籌資渠道

土地儲備機構在進行一些土地資源整合的工作時，是需要巨大的資金作為支持與后盾的。因此在落實土地儲備制度的時候，首先應該重視與優化土地儲備籌資的渠道。在各個方面加強宏觀的調控與創新土地籌備的融資模式。通過借鑒發達國家的土地儲備制度的成功之處，逐漸的實現提升資金管理水平的目標。因此，土地儲備制度的完善，一個關鍵的地方就是要完善土地儲備的經濟成本的資金籌備，將土地儲備所需的籌資渠道更加順利與完善，在追求經濟效益與社會效益的同時，不斷的降低經濟成本，更好的促進相關建設事業的發展與壯大。

2.4建設土地儲備監督約束機制

要想提高政府土地儲備管理工作的效率，就需要具備土地儲備監督約束機制，其一般需要從以下幾個方面著手建設：①提高政府土地儲備管理工作透明度，定期向社會公開發布土地儲備管理信息，接受全社會的監督。②對政府土地儲備管理工作流程進行規范，并要求各個機構嚴格按照流程開展工作，嚴禁暗箱操作。③加大監管部門執法力度，明確政府土地儲備管理監督機構的基本職責和處罰權力。

3 結語

總之，土地儲備制度工作的好與壞直接影響著我國土地建設事業的優質與否。相關的控制管理體系不是一朝一夕就可以完成的，對于相關人員來說，應該不斷的總結自我，找出合適的土地儲備制度模式，不斷地進行完善與調整，促進土地儲備制度向著更高質量與高水平發展。不斷探索優秀的土地儲備制度管理方案，促進中國經濟的蓬勃發展，促進中國夢的早日實現。

參考文獻

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[2]何興.完善我國城市土地儲備制度的對策研究[D].武漢：華中科技大學，2014，（4）.

（作者身份證號碼：440104198509063143）