中國農村統計調查制度的改革思路

唐國麗

摘 要：社會主義市場經濟改革在我國不斷深化，取得了顯著的發展成果。傳統的統計調查方法和制度已經不足以適應當今社會的發展步伐，正在面臨非常嚴峻的問題與挑戰。統計調查方法和制度必須不斷發展，進行改革與創新，才能滿足經濟社會的發展需求，促進信息技術的進步。

關鍵詞：中國農村；統計調查；制度改革；思路

引言

自上世紀八十年代以來，中國統計改革成效顯著，統計工作從封閉走向開放，管理體制不斷完善，統計范圍不斷擴大，在規范統計報表制度的基礎上，普遍調查、抽樣調查等方法得到充分重視，信息化建設步伐加快，統計標準的修訂工作取得一定進展，統計數據發布制度化、產品化，統計服務形式多樣化，滿足了改革進程中政府、企業和居民對統計數據的基本需求，極大地促進了中國的市場經濟建設。但隨著市場經濟的快速發展，尤其是知識經濟的興起和全球一體化進程的加快，統計工作環境面發生巨大變化。

1農村統計調查工作存在的問題

1.1基層領導干部缺乏統計意識

在鄉鎮政府有一種說法，叫做“一年四季抓企業，關鍵時候抓農業”，然而這個“關鍵時候抓農業”，僅僅是指抓農業生產。對于農村統計調查工作，鄉鎮領導很少關心，有的鄉鎮領導甚至不了解農村統計調查工作究竟有哪些項目，有哪些報表，有哪些指標，到年底要上報指標時，才開始安排鄉鎮統計人員按照領導們的意圖或者是年初計劃“編報”指標。對于村社的統計工作，領導們更是漠不關心，一方面村社統計人員的待遇偏低，或者完全是盡義務，根本沒有報酬可言。另一方面，村社統計人員經常更換，有的鄉鎮甚至干脆把原來的村社統計人員撤掉，隨便找一個村干部來應付，這些村干部沒有經過系統培訓，對統計知識更是一知半解，上報統計數據全憑感覺，這無形中加大了鄉鎮統計人員的工作量。

1.2農村統計調查手段落后

對于農產量調查，特別是對于非農產量抽樣調查區縣、鄉鎮，其農產量調查結果基本上通過估計得來，有的在每個村調查15戶農戶，詢問每一季農作物的產量，借以推算全村產量。但是一方面現在的行政村規模較大，一個村一般有幾百上千戶農戶，僅僅調查15戶農戶，樣本太小，缺乏代表性，推算數據出入較大；另一方面，即使對15戶進行調查，也基本上沒有對農產量進行認真的、科學的計量，所得數據也不準確。

1.3農村統計調查隊伍不穩定

隨著鄉鎮政府機構改革的不斷深化，鄉鎮統計機構的設立呈現幾起幾落的態勢。往往出現年報剛培訓過的統計人員，幾天后便被調換至其他工作崗位，新接替的統計人員不懂統計業務，原來的統計人員離開統計崗位后不愿再從事統計工作，對新任統計人員沒有發揮“傳幫帶”作用，造成“會搞統計的人不搞統計、不會搞統計的人亂搞統計”的局面，嚴重影響了統計工作的連續性。對村社而言，統計人員的年齡普遍偏大，特別是農村住戶調查的輔助調查員，年齡都在50歲以上，有的調查員年齡甚至高達70多歲，他們的文化程度普遍偏低，難以接受統計專業知識。

2農村統計調查制度改革的思路研究

2.1應堅持的基本原則

我國農村統計調查制度的改革必須立足國情，所以在管理體制上要堅持集中統一，這是由我國的政治體制以及地域廣闊和各地非均衡發展的國情特點所決定的，中央集權制的政體客觀上決定了統計工作要實行集中統一管理，以全國高度一致的統計制度來制定統一的法規政策；只有統一的統計標準、統計口徑、統計指標，才能保證地區之間數據的可比性；只有集中統一的制度，才能資源共享，避免數出多門和重復遺漏。其次，要明確職責，充分調動各方積極性。根據統計職能進行科學分解，分級分類管理，在政府綜合統計、部門統計、企業統計和民間統計之間進行明確而平衡的分工，各司其職。另外，要加強對全社會統計工作的管理和協調，形成上下通暢、左右貫通的統計網絡。統計工作的對象涉及到社會的各個方面，客觀上要求各部門、各地區之間在橫向和縱向的管理和協調，這樣才能有效避免矛盾和重復。

2.2農村統計調查制度改革的措施

2.2.1盡快修訂《統計法》

適應市場經濟條件下依法治統的需要統計立法工作還須進一步加強，應結合當前經濟發展水平和我國政治體制現狀，確定各項統計的法律地位和明確分工，提高《統計法》的可操作性，加強對違法行為的處罰力度。

2.2.2建立科學的統計管理體制

我國政府統計管理體制改革目標模式是三級統計體系，其內容是只保留國家、省和縣級三級政府統計機構，全面加強國家、省和縣統計局的職能，由國家統計局對省、縣統計局垂直管理。

2.2.3理順政府統計與部門統計的關系

進一步明確政府統計和部門統計的分工，實現統計調查的標準化管理。根據國情建立與之相適應的政府和部門統計的分工模式。政府綜合統計與部門統計應該分工協作，共同完成政府統計工作，做到統計數據共享。

2.2.4盡快建立科學、合理、配套的統計調查方法體系

首先建立完整的基本單位名錄庫，以普查數據為基礎，以抽樣調查為主體，加強典型調查、重點調查和科學估算方法的應用，并逐步推進網絡調查，形成完整、科學的統計調查方法體系。

2.2.5建立與市場經濟相發展相適應的統計指標體系

在深入研究國際統計標準、計算方法、計算口徑的基礎上進一步完善農業統計指標體系，取消不必要的指標。建立一套完備的與國際接軌的適應市場經濟體制的統計指標體系，確保統計數據準確性和及時性。

2.2.6大力發展民間統計

隨著市場經濟的不斷發展和信息來源渠道日益多樣化，必然要求統計組織類型多元化，統計制度改革也必然要向建立“社會化大統計體系”方向發展。民間統計順應市場經濟發展的歷史潮流而產生，將其作為政府綜合統計、部門統計、企業統計的必要而又有益的補充。

結束語

綜上所述，基于目前農村統計工作中存在的問題，特別是由于數據失真，導致我國政府統計公信力下降、形象不好的問題日趨嚴重，對現行農村統計調查制度進行更深層次的改革顯得尤為迫切，這既是大力發展農業經濟的需要，更是社會主義市場經濟和優化投資環境的需要，還是中國與世界接軌的需要。

參考文獻

[1]陳宜升.廣州市農村統計工作制度問題與對策研究[D].華南理工大學，2010.

（作者單位：南天門滿族鄉人民政府）