關于基層單位加強法治煙草建設的思考

李曉雨

【摘要】當前，煙草行業發展不僅面臨著嚴峻復雜的外部壓力，也面臨著多年高位運行后持續增長的壓力。特別是在我國加入世貿組織以后，原有的煙草法律制度已不完全適應行業的發展需求。把行業管理和生產經營活動納入法治軌道，是減少法律風險、保持行業健康發展的要求。本文通過緊扣全面推進法治煙草建設的主題，深入剖析，淺述了加強煙草法治建設的幾點思考。

【關鍵詞】煙草市場；法治思想；法治煙草

多年來，我國法治煙草建設不斷取得重大進展。1991年6月29日《中華人民共和國煙草專賣法》的頒布，確定了我國煙草制度的基本形式，標志著我國煙草行業走上了依法治理的法治化建設軌道。隨后又陸續出臺了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，《煙草專賣品準運證管理辦法》、《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》，從中央立法的層面上來看，我國現行煙草專賣法律制度已形成“一法一條例三個令”和兩高司法解釋的框架體系，并輔之以部分地方性煙草專賣管理法規、規章，以及國家局相關解釋文件，為行業發展壯大奠定了堅實的法律基礎，提供了有力的法律保障。

一、法治煙草建設的現狀

（一）法治意識不強

大部分干部職工一提到“法”首先聯想到煙草專賣法是專賣人員的事，與自己無關。用“法”來進行企業管理，用“法，，來維護自己權益的意識還不高，能力還不強；雖然行業各項法律體系已經形成，但具體到個別環節細節不細，仍然存在無法可依的現象。基層企業缺乏高素質法律方面專業人才，法規部門難以集中精力抓好法規工作，導致法規工作不深不細不實。法律事務管理工作仍處在一種被動應付狀態，不利于法治煙草建設取得預見性、規劃性、長遠性成效。

（二）法律宣傳不廣

普法宣傳教育制度不健全、法律法規落實不堅決、執法監管乏力的問題依然存在；目前煙草法律對外宣傳往往集中于3" 15，6·29等特殊時期，日常宣傳力度還不夠，宣傳地點主要集中于縣城、重點集鎮等一些繁華地段，對農村群眾的宣傳較少，宣傳范圍還不夠廣。對內培訓集中于煙草專賣法、煙草專賣法實施條例等煙草相關法律法規的培訓，培訓人員缺乏，培訓方式單一，不能為法規工作的深入開展提供強有力的保障。

（三）風險意識缺乏

在基層煙草不少干部職工法律風險意識淡薄，法律風險防控工作重視不夠，無法全面識別企業存在的法律風險，更談不上采取有效的防范和控制措施。執法工作中存在著隨意執法、執法不嚴、執法程序不嚴謹等現象，這些都會導致執法風險的發生，比如專賣人員在檢查市場時，未向當事人出示有關證件，對非經營性場所進行檢查，在對案件進行處理時存在定性不準確、適用法律錯誤等現象，這說明執法人員法律風險意識不強，法律風險防控工作不夠扎實。

二、加強法治煙草建設的途徑

（一）加強全員普法，落實宣傳規劃

要充分利用“3·15”消費者權益保護日、“12·4”法制宣傳日等節點，面向煙農、零售客戶、消費者等群體，組織開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣法律法規。要充分做好主題活動宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售客戶和消費者對煙草專賣制度的認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動的社會合力。

在系統內部，可根據員工的專業特長、職業愛好等，盡量調配懂法律、有執法經驗的人員到法治工作崗位，使其人盡其才，充實法治工作隊伍。要通過開設“法治煙草，講堂、征集專賣執法典型案例、開展法治煙草主題征文等活動，進一步增強干部職工的法治理念，弘揚法治精神，提高法律素質。要把專賣執法人員、生產經營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規輪訓制度，努力提高依法行政和依法管理水平，增強其化解生產經營風險的能力，為企業發展營造良好的法治環境。

（二）增強防控意識，建立長效機制

圍繞生產經營管理中存在的突出問題，以案說法，加強法律風險警示教育；深入開展尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動，采取多種形式營造企業法治文化氛圍，增強全員法治意識。

嚴格按照“全員、全面、全程”的要求，從兩個方面進行系統排查。一方面以崗位職責為主線，通過個人自查、部門評議、領導審定等形式排查各崗位法律風險點；另一方面以業務流程為主線，結合企業質量管理體系文件，對生產經營全過程進行梳理排查，深入分析、重點控制風險等級高、發生可能性大、影響范圍廣、涉及崗位多的高風險經營活動，收集各類法律風險源。

建立法律風險識別框架。一是從崗位職責的角度，對各機構的法律風險進行梳理；二是從業務類型的角度，發現每一項經營管理活動中可能存在的法律風險。在此基礎上，對系統排查出的法律風險進行描述、分類，對其形成原因、影響范圍、潛在后果等進行分析歸納，生成企業法律風險清單。

（三）加強隊伍建設，建立保障體系

強化對法治人員法律知識和業務技能的培訓，提高法治人員的競爭力、創造力、執行力，推動法規人員向專業化、職業化轉變，不斷增強法律素質，提高業務水平。積極探索建立法規人員崗位等級評定制度，推進崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發隊伍活力。

做好法律顧問聘任工作，并根據需要及時邀請法律顧問參與重大事項、重大決策、行政執法和法律訴訟等活動，充分發揮法律顧問的專業優勢和協助作用，最大限度地降低企業的法律風險。

（四）強化執法監督，提高行政水平。

在具體實踐中，基層單位應注重加強監督考核，堅持誰決策、誰簽字、誰負責的原則，切實做到事前預防、事中控制和事后監督，定期組織人員進行專項檢查，重點檢查各部門的法律風險教育培訓情況、法律風險梳理評估情況、法律風險防控工作落實情況，對推進法律風險防控體系建設工作進行評價、提出意見和整改措施。

三、結束語

法治，是治國理政的基本方式。當前全社會處在改革的大浪潮中，推進法治煙草建設是適應外部環境、保持行業穩定發展的必然選擇，也是響應實現中國夢的必然要求。煙草行業是特殊行業，煙草行業的一舉一動很容易成為社會焦點，因此，我們需要嚴格依法辦事，依法行政，依法管理，把各種行為納人法治軌道，法治煙草建設要與實現中國夢同行，中國夢的實現離不開每個人的努力，法治煙草建設同樣需要我們每個煙草執法人員的參與，始終信奉“國家利益至上，消費者利益至上”的行業信條，嚴格執法，守土有責，實現法治煙草的目標。

參考文獻：

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