關于海上緊追權的分析

許天燁

【摘要】緊追權是國際法規定的旨在維護沿海國的海洋權益的一項海洋執法權，是指沿海國家的海上執法部門，當有充足的理由相信外國的船舶，在本國海域（具有管轄權的水域）中，違反了本國的法律、規章，可以按照有關程序，將該違法船只追逐至公海并可以押解回岸的權力。緊追權作為一項公認的國際法的規則，是背離公海的自由原則，船旗國家的管轄原則的一種例外性的權力，是海洋國家的海域管轄權在公海上的擴大、延伸。

【關鍵詞】緊追權；國際法

緊追權的起因是15世紀以來隨著海洋技術的發展，人類對海洋的認識和爭奪也逐漸加大，各海洋強國展開對海洋控制的爭斗，18世紀英國成為海洋霸主，為了鞏固自己的海洋利益，英國主張設立領海主權和公海自由的原則。然而公海自由也為違法船只逃亡創造了便利，因此在19世紀末，一些沿海國為了維護國家安全，打擊走私，其國法律中就有了緊追權的大概規定，但是各國沒有對行使緊追權的程序進行嚴格的規定，法律也各不相同，最終在1894年召開的巴黎會議上，國際法學會關于海洋法的第8條第2款，確定了統一的基本要素。雖然不具有法律效力，但反映了各國間共同的法律意識，為后來的發展奠定了理論基礎。

《公海公約》從六個方面對緊追權做出詳細規定：其一，緊追的依據。確定外國船舶有違反了沿海國在內水、群島水域、領海或毗連區以及專屬經濟區或大陸架上的相關法律和規章的行為，并且沿海國有充分的證據證明其違法行為。其二，緊追開始的合法要件?！豆s》規定沿海國的執法船舶在追逐開始前，必須在外國船舶視覺、聽覺可以達到的范圍內，發出停駛信號。其三，沿海國的執法船舶在展開緊追時必須符合即時性與連續性的要求。其四，公約規定了緊追終止的法定情形。違法的船舶，在進入本國或第三國的領海范圍時，執法船舶必須立即停止對違法船舶的緊追。其五，根據《公約》的規定，實施緊追的工具，必須是軍用飛機、軍艦或經授權的政府公務船舶和飛機。其六，不當緊追引起的法律責任。

歷史上關于緊追權發生爭執的案例其中一個是關于1929年3月20日，美國海關的“沃爾科特”號在離路易斯安那海岸不到6海里半的地方發現了“孤獨者”號?！拔譅柨?特”發出要求其停船的信號后，“孤獨者”號并未停止航行，而是向公海方向駛去。緊追不舍的“沃爾科特”號在幾次開炮后，仍無法強迫“孤獨者”號停駛。3月22日上午，美國海關另一艘船“迪克印矛特”號從相反方向趕來參加到緊追中，“迪克斯特”號發出停駛信號，并要求“孤獨者”號停止航行，但是“孤獨者”號并沒有理會。最后，“迪克斯特”號在離美國海岸大約225海里處向“孤獨者”號開炮并將其擊沉。

緊追權在我國的《海關法》中被稱之為海關連續追緝權。我國《海關法》規定，進出境的運輸工具或個人，因為違抗海關監管而逃逸的，海關可以連續將其追到海關監管區域、海關附近沿海、沿邊規定的地區以外的地方，并且，將其帶回去進行相關的處理?！逗ｊP法》中所規定的連續追緝權，與國際法中的緊追權聯系緊密。但是，現行的法律中，關于連續追緝權的規定過于籠統，沒有一套完善、明確規范的詳細的程序。

我國緊追權方面的國內立法比較分散，并且缺乏切實可行的實施細則、以及程序性的規定。并且與《海洋法公約》在緊追權的規定上存在一定的差距，這必然會給緊追權的實際操作造成一定的困難、混亂，甚至會導致國際糾紛、國際爭端的產生，從而對我國海洋權益的維護產生不利影響。鑒于我國海洋執法方面面臨的嚴峻形勢，建議我國應以《聯合國海洋法公約》為標準，結合我國實際情況制定出符合我國實際情況的綜合性海上執法規章。首先，其應該具有相當高的法律效力和保證其效力的相當普遍性。其次，我國的相關海洋法規應與國際通行實踐保持大致一致，其在實體性方面也應考量國際習慣以及《公約》的規定。最后，其應當在程序方面對緊追權的實施加以完善，形成一體系的程序，在各部門進行合作或操作時形成規范建議。