關于海上緊追權的分析

許天燁

【摘要】緊追權是國際法規(guī)定的旨在維護沿海國的海洋權益的一項海洋執(zhí)法權，是指沿海國家的海上執(zhí)法部門，當有充足的理由相信外國的船舶，在本國海域（具有管轄權的水域）中，違反了本國的法律、規(guī)章，可以按照有關程序，將該違法船只追逐至公海并可以押解回岸的權力。緊追權作為一項公認的國際法的規(guī)則，是背離公海的自由原則，船旗國家的管轄原則的一種例外性的權力，是海洋國家的海域管轄權在公海上的擴大、延伸。

【關鍵詞】緊追權；國際法

緊追權的起因是15世紀以來隨著海洋技術的發(fā)展，人類對海洋的認識和爭奪也逐漸加大，各海洋強國展開對海洋控制的爭斗，18世紀英國成為海洋霸主，為了鞏固自己的海洋利益，英國主張設立領海主權和公海自由的原則。然而公海自由也為違法船只逃亡創(chuàng)造了便利，因此在19世紀末，一些沿海國為了維護國家安全，打擊走私，其國法律中就有了緊追權的大概規(guī)定，但是各國沒有對行使緊追權的程序進行嚴格的規(guī)定，法律也各不相同，最終在1894年召開的巴黎會議上，國際法學會關于海洋法的第8條第2款，確定了統(tǒng)一的基本要素。雖然不具有法律效力，但反映了各國間共同的法律意識，為后來的發(fā)展奠定了理論基礎。

《公海公約》從六個方面對緊追權做出詳細規(guī)定：其一，緊追的依據。確定外國船舶有違反了沿海國在內水、群島水域、領海或毗連區(qū)以及專屬經濟區(qū)或大陸架上的相關法律和規(guī)章的行為，并且沿海國有充分的證據證明其違法行為。其二，緊追開始的合法要件?！豆s》規(guī)定沿海國的執(zhí)法船舶在追逐開始前，必須在外國船舶視覺、聽覺可以達到的范圍內，發(fā)出停駛信號。其三，沿海國的執(zhí)法船舶在展開緊追時必須符合即時性與連續(xù)性的要求。其四，公約規(guī)定了緊追終止的法定情形。違法的船舶，在進入本國或第三國的領海范圍時，執(zhí)法船舶必須立即停止對違法船舶的緊追。其五，根據《公約》的規(guī)定，實施緊追的工具，必須是軍用飛機、軍艦或經授權的政府公務船舶和飛機。其六，不當緊追引起的法律責任。

歷史上關于緊追權發(fā)生爭執(zhí)的案例其中一個是關于1929年3月20日，美國海關的“沃爾科特”號在離路易斯安那海岸不到6海里半的地方發(fā)現了“孤獨者”號。“沃爾科.特”發(fā)出要求其停船的信號后，“孤獨者”號并未停止航行，而是向公海方向駛去。緊追不舍的“沃爾科特”號在幾次開炮后，仍無法強迫“孤獨者”號停駛。3月22日上午，美國海關另一艘船“迪克印矛特”號從相反方向趕來參加到緊追中，“迪克斯特”號發(fā)出停駛信號，并要求“孤獨者”號停止航行，但是“孤獨者”號并沒有理會。最后，“迪克斯特”號在離美國海岸大約225海里處向“孤獨者”號開炮并將其擊沉。

緊追權在我國的《海關法》中被稱之為海關連續(xù)追緝權。我國《海關法》規(guī)定，進出境的運輸工具或個人，因為違抗海關監(jiān)管而逃逸的，海關可以連續(xù)將其追到海關監(jiān)管區(qū)域、海關附近沿海、沿邊規(guī)定的地區(qū)以外的地方，并且，將其帶回去進行相關的處理?！逗ｊP法》中所規(guī)定的連續(xù)追緝權，與國際法中的緊追權聯系緊密。但是，現行的法律中，關于連續(xù)追緝權的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有一套完善、明確規(guī)范的詳細的程序。

我國緊追權方面的國內立法比較分散，并且缺乏切實可行的實施細則、以及程序性的規(guī)定。并且與《海洋法公約》在緊追權的規(guī)定上存在一定的差距，這必然會給緊追權的實際操作造成一定的困難、混亂，甚至會導致國際糾紛、國際爭端的產生，從而對我國海洋權益的維護產生不利影響。鑒于我國海洋執(zhí)法方面面臨的嚴峻形勢，建議我國應以《聯合國海洋法公約》為標準，結合我國實際情況制定出符合我國實際情況的綜合性海上執(zhí)法規(guī)章。首先，其應該具有相當高的法律效力和保證其效力的相當普遍性。其次，我國的相關海洋法規(guī)應與國際通行實踐保持大致一致，其在實體性方面也應考量國際習慣以及《公約》的規(guī)定。最后，其應當在程序方面對緊追權的實施加以完善，形成一體系的程序，在各部門進行合作或操作時形成規(guī)范建議。