試論太陽能光伏發電行業的現狀與前景

遲瑋海

【摘要】本文從分析太陽能光伏發電行業的現狀入手，概括了當前行業發生的主要變化，并運用了美國著名經濟學家薩繆爾森的能源價格管制分析法對當前光伏并網量大大超過國家規劃預期的現象做了分析，并由此解釋了國家在政策調整時的用意。文章最后對光伏發電行業的前景持樂觀態度，同時提出相關建議，以供討論。

【關鍵詞】光伏發電；現狀概述；變化分析；前景與呼吁

現階段，太陽能光伏發電行業仍然受到國家相關政策的支持使得該行業有著廣闊的發展前景，但必須對行業的現狀有清晰的認識，并根據政策傾向和市場變化對行業的發展趨勢做出分析與建議。

一、太陽能光伏發電行業現狀概況

自2013年7月，我國頒布了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》以來，光伏發電行業得到了極大的發展。據中國新能源網披露，截止“十二五”末，我國訓劃裝機容量2100萬千瓦，實際容量達到4318萬千瓦，首次超過德國，躍居世界第一。根據國家能源局發布的《太陽能發展“十三五”規劃》，至2O2O年底，我國光伏總裝機容量將達到10500萬千瓦，相比“十二五”，增長幅度達到143%。光伏發電行業的高增長得益于人們對綠色能源的渴求，同時更離不開國家將光伏發電行業定位于戰略新興產業來扶持。2儀舊-2013年國家實施了“金太陽示范工程”和“光電建筑一體化示范工程”，采取投資補貼的形式促進產業技術進步和規模發展。由于政策設計的初衷與實際執行效果出現背離，2013年起國家推行度電補貼，杜絕了只重規模、不重質量的弊端。此外，在稅收政策、信貸政策、電網接人等方面，國家出臺一系列優惠政策，幫扶了光伏發電產業在成長階段的發展。據國家能源局披露，截止2017年6月底，累訓裝機容量已達1.02億千瓦，過早地逼近了“十三五”設定的目標。

光伏發電行業的高增長也帶來一系列問題，例如：行業內企業眾多，專業技能和資金實力參差不齊；裝機容量增長速率過快，導致可再生能源電價附加跟不上光伏度電補貼；優質屋頂占用的不可逆性為今后發光伏發電技術進步埋下應用障礙等等。因此，國家必然會出臺新的政策來更好的引導產業的發展方向。

二、太陽能光伏發電行業正在發生的主要變化

（一）成本下降

在太陽能光伏發電行業發展的初級階段，光伏組件價格較高，使得太陽能光伏發電的成本較高。太陽能光伏發電企業的獲利極大地依賴于國家和地方的補貼政策。隨著技術進步和組件廠商規模化生產，組件單價已由2005年的每瓦40元下降到2010年的每瓦7-8元，再由2015年的每瓦4.5元降到了2.5元。建造成本降到了每瓦6.0-6.5元左右，預測未來1-2年內，建造成本可降至每瓦5.0元，為實現至2O2O年平價上網奠定了基礎。

（二）國家政策變化

太陽能光伏發電行業目前仍然是政策敏感性的行業，主要體現在國家和地方補貼政策、稅收優惠政策以及供電行業供給側改革。（1）目前，國家補貼政策正在實行退坡機制，2016年6月30日之前，國家對光照資源ⅠⅡⅢ類地面電站的上網電價為0.9元、0.95元、1.0元，2016年7月至2017年底下調至0.8元、0.88元、0.98元，自2018年起又調低至0.55元、0.65元、0.75元；分布式光伏的度電補貼自2018年1月1日起由0.42元調低至0.37元；最終至2O2O年前后實現平價上網。（2）稅收優惠方面，2016-2018年增值稅即征即返50%，2019年該政策是否延續，目前情況不明朗。（3）供電行業供給側改革的重要標志是逐漸推行直供電市場，電價將不再由供電公司一家說了算，而是由用戶側與供電側雙方通過電力市場交易形成市場電價。從各種政策改變的方向上來看，國家希望降低用電價格，但這個過程是穩步推進，而非“速凍，，模式。

（三）市場供求關系變化

能源價格一直以來都收到國家的管制。借用諾貝爾經獎獲得者、美國著名經濟學家薩繆爾森能源價格管制分析法[1]，本文分析光伏發電行業市場供求關系的變化，見下圖：

上圖：S—供給曲線；D—需求曲線；E—供求均衡點。

圖1中需求曲線D并不代表市場的需求，而是反映著國家的意志，故在一定的規劃框架下，該曲線不會發生變動；點E代表著市場供求關系的均衡點，其對.應的價格P為市場均衡價格。從“十二五”計劃與實際完成情況對比，以及目前正在實施的“十三五”計劃，有一個共同的特點是實際完成情況都大大超出國家計劃的預期。究其原因是由于能源受國家規劃控制，在發展數量上受到國家調控政策影響，具體反映在規模指標和度電補貼。從圖1上看，在規模指標受控的情況下，誰能盡早完成項目開發，就意味著誰就能穩穩的獲得國家補貼，從而造成市場供應量大大超過國家計劃的需求量，即Q1>Q2。從另外一個角度上看，光伏發電投資企業實際獲得的電價P1比市場均衡電價P要高，所謂無利不起早，若國家的補貼政策不構成對企業投資的吸引力，則不會出現計劃被早早突破的局面。但是，凡事具有兩面性，這樣過度開發造成了國家可再生資源電價附加的透支，跟不上光伏發電產業發展的腳步，度電補貼發放拖延的情況比較嚴重。

在《太陽能發展“十三五”規劃》中，國家明確了四項基本任務：產業升級、降低成本、擴大應用、不依賴國家補貼。圖2反映了國家調控的措施，即需求曲線與供應曲線都要向右移動，供求均衡點從E點變動到E點，從而形成數量增加（Q>Q），而價格往下調整的局面（P

三、前景與建議

綜合以上分析，太陽能光伏行業仍然作為國家戰略性新興行業受到國能發展的重視，也必然在政策上得到扶持。但是，鑒于前一段發展過程中出現的利弊得失，國家一定會在政策上做出調整，包括要求行業整體技術進步、建造成本下降、建設用地（屋頂）的使用管理，以及為了響應國家精準扶貧的號召，開展光伏扶貧計劃。筆者作為太陽能光伏業界成員堅定擁護國家產業政策，同時也做如下方面的建議，以供探討：

（一）從目前看，至2020年實現完全不依賴國家補貼難度很大，只能實現不過度依賴，同時還必須滿足三個條件：1.促進技術進步，提升發電效率；2.建設成本在4.5元以下；3.國家現行稅收優惠政策不能變化過大；

（二）直供電環境下，國家應該對光伏發電行業采取一定價格保護機制，如直供電競價差價補貼、碳排放交易價格保護；

（三）淘汰技術、資金、管理能力落后企業，重點扶持光伏上下游產業鏈整合企業、電網背景企業以及傳統發電企業轉型做新能源的企業。這些企業在技術研發、資源整合、完成國家節能減排的社會義務以及其具有的資金和管理方面的能力是別的企業無法替代的；

（四）經測算，項目貸款利息約占項目運行成本的三分之一，且近期市場利率一路看漲，更加重企業盈利的困難。國家在信貸政策方面應繼續保持扶持的態度，特別是在利率方面，四大行應該成為支持國家綠色節能產業的表率。

參考文獻：

[1]Paul A.Samuelson&William; D.Nordhaus.Microeconomics（第18版），雙語教學版，蕭琛，蔣景緣等譯注，2007（9）：79-81