淺談對承包商的安全管理

艾山江·買買提肉孜 伊爾墾譚澤兵

【摘要】承包商在設(shè)施的檢驗、檢修、改造、維護、井下作業(yè)，試油，壓裂，儲層改造，油田環(huán)保設(shè)施處理，油田設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用，是保障油氣田生產(chǎn)作業(yè)的重要力量。承包商在所有制性質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)、安全管理水平、安全投入、員工綜合素質(zhì)方面都存在很大的差異，他們在為氣田提供作業(yè)支持，降低企業(yè)成本的同時，也為油田安全生產(chǎn)，安全管理帶來一定困難，成為事故高發(fā)和頻發(fā)的群體。

【關(guān)鍵詞】承包商；安全管理

一、實施承包商HSE管理的重要性

（一）法律法規(guī)對承包商HSE管理的要求

承包商管理是法律法規(guī)在職業(yè)健康安全方面的要求，例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

（二）承包商事關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)

承包商在從事各種承包活動時，如果對相關(guān)風險識別不到位，管理措施不當，不僅影響到承包商作業(yè)人員的安全與健康，還會影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常運行、工程建設(shè)項目的順利實施，甚至造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞和污染。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商協(xié)作進行風險管理是非常必要的。

二、承包商日SE管理中存在的問題

（一）承包商HSE管理費用投入不足并缺乏監(jiān)管長期以來，承包商為追求眼前經(jīng)濟利益，往往忽視安全投入，盡量壓縮和減少安全開支，與甲方簽訂服務(wù)合同中有關(guān)安全管理費用投入的條款執(zhí)行不力、流于形式。安全費用投入不足必然導(dǎo)致承包商單位現(xiàn)場施工器具、安全用具陳舊破損，缺少必要的安全設(shè)備，

例如：新疆油田北疆地區(qū)的匯利公司，創(chuàng)拓公司，博達公司，新月公司，地質(zhì)工程公司等，新員工培訓(xùn)不到位上崗，勞動保護用品缺少或不足；缺少應(yīng)急搶險過程中必備的空氣呼吸器檢測儀；沒有按照國家規(guī)定配備專職或兼職的現(xiàn)場作業(yè)安全管理人員等。掛靠車輛比較多，車況參差不齊。現(xiàn)場作業(yè)時必要的勞保不全，在壓裂施工組織罐容不夠時其它的社會車輛應(yīng)急，管理困難。

2017年就存在罐車沒有人員指揮情況下擅自移動車輛拉斷管線情況。現(xiàn)場監(jiān)督也對事故責任人進行了處罰，但效果不理想。

安全管理和現(xiàn)場施工監(jiān)管完全依賴甲方安全管理和監(jiān)督人員，現(xiàn)場作業(yè)安全管理不到位；人員安全防護用品配備數(shù)量嚴重不足且質(zhì)量無法保證，有很多過期、破損勞保用品還在使用，起不到人員安全防護的作用。

（二）職責劃分不清：

生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商簽訂的合同中HSE管理要求不明、責任不清，或者純粹性的簽訂一些霸王條款。以至部分承包商對HSE管理的重要性認識不足，忽視施工現(xiàn)場HSE管理。

（三）缺乏溝通與現(xiàn)場安全交底：

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間缺乏溝通，很多時候?qū)ΜF(xiàn)場的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對作業(yè)場所的危險認知不足，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包商采取的安全措施不了解，無法進行實用性評估。

三、承包商HSE管理的基本思路與具體措施

（一）承包商HSE管理的基本思路

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間采用協(xié)作方式進行HSE管理。

2、確保相關(guān)承包商的資質(zhì)及施工人員能力符合施工要求。

3.對承包商的健康安全環(huán)境管理體系進行審查。通過協(xié)商、溝通，明確雙方的HSE管理職責，并在施工前簽訂施工安全合同。

4.在施工過程中對所有承包商按照與生產(chǎn)經(jīng)營單位相同的安全健康管理標準進行統(tǒng)一管理。

（二）承包商HSE管理的主要措施

1.承包商及其人員資質(zhì)審核

在招投標階段，對相關(guān)承包商的資質(zhì)、施工能力及HSE管理水平進行調(diào)研，確保其符合施工及HSE管理要求；在承包商人員進入施工現(xiàn)場時對相關(guān)人員，尤其是特種作業(yè)人員進行資質(zhì)審查，確保特種操作人員經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，并持有效的操作許可證，符合國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，以保障項目施工安全。

2.與承包商協(xié)商、溝通，簽訂施工安全協(xié)議

施工前，和承包商交流雙方的健康安全環(huán)境管理體系，施工的標準及HSE管理要求，并簽訂安全協(xié)議。幫助承包商建立施工現(xiàn)場HSE管理的相關(guān)規(guī)章制度、管理流程及應(yīng)急反應(yīng)計劃；要求承包商必須配備足夠、有效的安全防護設(shè)施、設(shè)備及勞動防護用品；要求其參加項目施工的人員必須進行定期體檢，確保所有參加項目施工人員身體健康，無遺留職業(yè)病。

3.及時組織人員開展入場安全教育

要求承包商人員進入現(xiàn)場前，必須開展安全教育培訓(xùn)，告知承包商施工現(xiàn)場的概況、當?shù)丨h(huán)境狀況，以及作業(yè)活動的相關(guān)風險；明確施工現(xiàn)場的HSE管理體系、制度、安全要求及相關(guān)人員的職責。并可發(fā)放相關(guān)資料，如生產(chǎn)經(jīng)營單位就現(xiàn)場實際情況并結(jié)合自身管理制度編制的現(xiàn)場HSE管理手冊，異常情況及事故匯報手冊、安全作業(yè)指南等資料。從而使每個進入施工現(xiàn)場的人員都能明確其自身的權(quán)利和義務(wù)，積極參與HSE監(jiān)督、管理，在施工現(xiàn)場營造出良好的安全氛圍。

結(jié)論：承包和分包是目前企業(yè)普遍適用的運營形式，可以充分利用社會資源和技術(shù)完成相應(yīng)的工作任務(wù)。目前這種分包模式已完全滲透到生產(chǎn)經(jīng)營單位的每個環(huán)節(jié)，成為生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)建設(shè)活動的有機組成部分，也逐漸成為影響生產(chǎn)經(jīng)營單位健康安全環(huán)境管理績效的重要因素。因此，加強承包商HSE管理，既是生產(chǎn)經(jīng)營單位進行HSE管理的重點，也是管理生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的風險管理的現(xiàn)實需要，更是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任。在具體的施工過程中，通過明確相關(guān)方的職責，采取適當?shù)谋O(jiān)督手段，落實相關(guān)規(guī)章制度，加強溝通協(xié)調(diào)，并且通過多種手段在現(xiàn)場宣貫HSE理念，營造濃厚的安全氛圍，以此加強承包商HSE管理，將是確保施工作業(yè)安全的重要途徑和手段。