關于交通管理源頭監管的思考

王平

【摘要】道路交通管理旨在運用現代化技術手段，不斷提高道路交通管理的效率，以求延誤更少、運行時間更短、通行能力更大，從而獲得良好的社會經濟、交通與環境效益。為此，公安交通管理部門做好源頭監管尤為重要，目前源頭管理部門監管難度較大，車管部門需在增加監管人手的基礎上，運用互聯網平臺實現科學監管，協同其他交通管理部門，實現監管無死角。

【關鍵詞】交通管理；源頭監管；科學監管

公安交通管理由車輛及駕駛人管理、秩序管理、事故處理構成。我們時常提到源頭管理，就是指對車輛及駕駛人的管理。公安交通管理部門一直把源頭的監管職責放到首位，盡量減少各類安全事故。目前源頭管理由過去的秩序管理部門牽頭，改為今天的車管部門牽頭，由于業務的增加，人員的緊缺，管理對象的復雜，給車管部門提出了更高的要求。

一、源頭管理部門監管難度大

造成源頭管理部門監管難度大的原因首先是車輛業務量的不斷增加。近幾年來，隨著人民生活水平的提高，中國汽車行業的發展突飛猛進，小型汽車巳快速進入每一個家庭。以重慶為例，汽車每月按5萬多輛的速度增長，各級車管部門應接不暇，老百姓買車上戶排隊現象在個別車管所仍然存在。

其次，車管業務下放后監管任務加大。長期以來車輛及駕駛人的發證發牌工作主要由地（市）級車輛管理所負責，各縣級車管所的職責主要辦理摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車的業務。為落實中央“放、管、服”的政策，大量的基礎業務下放到縣級車管部門，各縣級車管部門能否做好這項工作，是當前各縣級公安交通管理部門的一項重要任務，同時也增大了上一級車管部門業務指導的工作量。

再次，公務人員緊缺也是造成監管難度大的重要原因。各縣級車管部門人員較少，只要走進車管所的大門，不難發現，窗口民警少，輔警多，也出現過部分民警一人身兼多崗的現象，人員緊缺進一步制約了源頭監管的開展。

二、源頭管理對象情況復雜

目前合伙企業是源頭管理的重點對象。一些車主通過掛靠的方式參與合伙企業的活動，但是合伙企業對這些掛靠車輛的管理較為松散，未及時了解車主的實際經營情況。甚至有個別企業對交通監管部門不理不睬，采取拖、躲等方式逃避監管。特別是從2013年汽車年檢不需要車輛所屬單位蓋章后，企業基本無法對掛靠車輛進行管理。有相當部分企業常打電話請求車管部門增加車輛年檢門檻。

源頭管理中公司車輛監管常常受到重視，但是由于一些公司的注冊地與辦公地不一致或者公司將其分支機構撤銷或合并后，沒有及時到車管部門對車輛進行轉移或變更登記，甚至一些企業倒閉后沒有及時進行資產清算和依法注銷，導致掛靠的車主，不了解企業的情況，沒有及時轉移或變更車輛所屬企業名稱，造成了該部分車輛不能正常受到監管，一旦這些車輛發生事故，時常會引起法律糾紛。在實際監管的過程中常常出現企業的資產已被執法部門依法查封、凍結，該企業的日常管理已無法正常運行，但掛靠在該企業的車輛仍有在道路上運行的情況，造成安全隱患，也難監管。

個體經營戶也是源頭管理的重點對象，由于居住地不固定、面廣分散，不利于管理。有相當部分車主，一年四季以車為家，一家三口長期在車上過日子，老公日夜兼程，老婆幫助打理，這是長途貨運車的常態。這種現象為車輛管理部門實現源頭管理帶來了極大的困難。

三、科學監管助力源頭管理

（一）解決公務人員緊缺的現實狀況

堅持以問題為導向，針對源頭管理部門業務量大、人員緊缺的問題，近年來，各地公安交通管理部門增加了大量的人力和財力來解決問題，已取得一定成效。一些縣級車管所由原來的3-4個民警與5-6個輔警構成，現增加到8-12個民警和12-16個輔警。公務人員的增加，大大提升了車輛管理部門解決問題的效率。

（二）加大對源頭管理對象的監管力度

由于源頭管理對象現實情況的復雜性，需要對重點車輛加強了解。把好注冊登記人戶關，嚴格汽車準人制度，對改型、改裝車輛堅決不能辦理注冊登記；嚴格汽車年檢工作，通過建立互聯網平臺提前告知車主年檢審及違法信息；盡快實現跨區域年檢，最大限度地解決就地就近年檢審的問題；要“停知位置、駛知軌跡”，并對重點駕駛人進行每月安全教育。

（三）運用互聯網等科技手段實現科學監管

車輛管理需要運用科技手段，各管理部門需進一步增加科技投入，利用互聯網，搭建網上車管服務平臺、重點車型監控平臺。

首先，科技手段中主要是GPS的運用，目前車輛管理部門對”兩客一危”（即：公路客運、旅游客運及危爆品貨物運輸車輛）實現了GPS管理，但是營運轉非營運大客車、非營運大客車、校車、重中型貨車的GPS運用還沒有完全實現，特別是重中型貨車的GPS運用啟動較慢。因此，加大GPS的聯網運用工作，做到讓所有重點車輛真正實現“停知位置、駛知軌跡”。

其次，需加強互聯網網上教育系統的建設。通過互聯網網上教育系統的建設，對不能參加單位每月安全學習的駕駛人，實現在線學習或者微信公眾號平臺切入學習，通過網上學習的方式來實現駕駛人安全學習的全覆蓋。

最后，科學監管需要加強部門協同，會同相關安全監督及交通部門齊抓共管，發揮全社會的力量，實現交通管理源頭監管無死角。