以全面預算管理為核心的企業內部控制探究

肖冰

【摘要】在當前市場經濟快速發展，機遇與風險共存的背景下，如何運用全面預算管理進行有效的內部控制顯得尤為重要。本文從全面預算管理的概念和功能入手，分析企業應該如何從加強全面預算管理入手加強企業內部控制。

【關鍵詞】全面預算；內控

全面預算管理產生于上世紀，最先在美國興起，在美國的通用電氣、杜邦等公司得到施行，并且隨后在全世界范圍內得到大規模的運用，并且成為了眾多知名企業的標準管理流程。當前中國經濟處在高速發展的階段，可以說處于前所未有的階段，同時也面臨著前所未有的挑戰，風險無處不在并且以不同的形式展現，這就給企業的內部控制提出了更高的要求，在這樣的背景下，如何運用全面預算管理進行有效的內部控制就顯得尤為重要。

一、全面預算管理的界定

全面預算的概念界定多種多樣，通俗來講，全面預算就是一種企業管理活動的一種計劃，是企業對于資金、資源分配的一種詳細計劃，它是對于企業內部決策的一種執行和實現。全面預算管理可以分為長期和短期，也可以分為業務的預算和則務的預算，全面預算的主要作用是提醒企業管理者要加強對于風險的重視，保證預算管理在企業的經營活動中獲得良好的效果。

二、全面預算管理的功能

全面預算管理的功能都是圍繞內部控制展開的，是企業內部控制的一種工具，其主要目標不是實現預算，而是有效的控制企業經營風險。

（一）確立目標

預算的作用就是對未來發展規劃的推演，按照固定的模型分析得出的最接近于真實值的估計。預算的制定能夠讓企業的目標更加明確，企業的部門和個人的目標都非常清晰，從而實現企業發展的合力。

（二）協調資源

企業發展的資源是既定的，但是企業越大，企業內部協調的成本也就越高，比如企業內部的長期目標和短期目標、不同部門之間、不同項目之間等都會為了相互的利益消耗企業的資源。實現全面預算管理，能夠從企業發展的整體角度來著手，從戰略角度來進行企業經營規劃，能夠集中企業內部的人則物各方面的資源。統一規劃，相互協調，相互支持，從而保證企業目標的最終實現。

（三）控制業務

業務流程是企業經營管理的重點，控制企業業務也是全面預算管理目標實現的主要手段，用全面預算的方式來對企業的經營活動進行控制，掌握了內部控制的核心和關鍵，能夠很好的實現業務控制。

三、如何通過全面預算管理加強企業內部控制

（一）提高參與度

全面預算管理涉及到企業的各項業務，而作為執行各項業務的人，則必須參與其中，即所謂的全員參與，高質量的參與。首先是企業的管理者，中高層管理者必須對全年預算管理有清晰的認識，認可全面預算管理的理論，并對全面預算管理的概念、優劣勢、執行難點等情況有清晰的認識，保證有效推進。其次是要加強對于基層員工的培訓力度，保證基層員工對于全面預算管理有清晰的認識，能夠理解全面預算管理帶來的優勢，在推行過程中支持并提供積極的反饋。

（二）強調部門之間協調

說到預算，一般都會想到成本預算、項目預算等，這些預算的概念都是財務角度的概念，與傳統的純財務預算不同，全面預算管理涉及到財務、投資、人事、市場等，需要各個部門的綜合配合，因此要改變傳統的只有財務部門來制定預算的做法，要將全面預算管理看成一個綜合的管理系統，這個管理系統的運作需要各個部門的參與，不同的部門在這個管理系統中承擔著不同的作用。企業內部的各個部門都要在預算的編制、執行、控制等方面執行各自的職責，部門之間相互配合，共同組成一個整體。

（三）全面預算體系建立要完整

在預算的體系建設方面，很多的企業有預算管理委員會，但是其真正的作用很少有得到真實的體現，因此要建立起有效的預算管理體系，設置與預算相關的各個不同的崗位，并根據職責進行有效的細分，分工明確。在此基礎上，預算的編制、審核、執行以及執行考核都將能夠得到有效的落實。在當前的預算管理中，很多的預算都是財務預算、項目預算等，對于資本性支出、現金等方面都顯得重視不足，因此全面預算管理要避免單純財務預算期間的問題，要把經營預算及資金支出等相關的預算納人考核范圍，改變傳統預算方式下只重視財務預算和生產預算的情況。

（四）加強資金收付預算控制

要加強資金的收付預算控制，防范支付風險，對于資金的收付要及時的平衡，尤其是支付業務中，要嚴格的對支付的流程進行審核，對于不符合相關規定的支付業務要及時的終止，防止給企業帶來風險；對于正在執行的預算要適時地進行跟蹤，建立起預算執行監控制度，一旦發現有偏差的要及時的進行糾正。對于企業來說除了日產的經營外，企業的很大一部分精力都放在重大項目上，因此也要加強對于重大項目的監控，嚴格按照預算的要求進行審核，密切關注預算執行的進度，對于執行進度太慢或者過快的要引起關注并及時的提醒或者糾正。

（五）加強預算執行監控

預算編制的有效還要保證預算執行的有效才能最終實現預算的效果，因此重中之重是要加強預算執行的監督管理。首先預算管理的各個部門和各個環節要嚴格按照相關規定盡心把關，對于不符合的要堅決予以否決，要劃清各個責任主體之間的責任分工；其次是要對預算執行情況進行分析，不能理所當然的認為預算執行情況就是當前的情況，存在即合理，對于預算過程失控的情況要及時的進行分析并及時的矯正，對于預算執行的過程中，由于各種人為的非人為的因素所造成的問題，由于可以實現對編制和預算執行全過程有效的實施監控，所以可以得到有效的解決。

（六）加強預算考核獎懲機制

如果沒有嚴密的預算考核系統，就會導致預算無法充分發輝、更不要談所謂綜合效果，企業各部門、各級員工在執行自己所負責的預算編制和預算執行人物時，就會有缺乏的積極性、主動性和很強的事業心、責任心去完成，所以就會導致，預算編制準確性不足，預算執行難以嚴格到位，無法實現預算目標。很多企業預算管理失敗的原因是在業績考核和獎懲環節上出了問題，員工的積極性和工作的熱情，會因為考核機制不完善，獎懲制度不合理，落實不到位等，受到很大的影響。

參考文獻：

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