中柬建交六十周年經貿合作全面加速

文 | 本刊記者 趙愛玲

今年是中國與柬埔寨正式建立外交關系60周年。

近年來，中國與東盟合作愈加熱絡，柬埔寨作為東盟主要國家之一，與中國的合作也日益頻繁。應柬埔寨王國商業部邀請，中國商務部副部長高燕率中國政府經貿代表團于6月18日至19日訪問柬埔寨。訪柬期間，中方代表團與柬商業部大臣潘索薩共同主持召開中柬經貿合作委員會第五次會議，會上，雙方就對柬援助、首屆中國國際進口博覽會、加強貿易、投資、基礎設施、質檢等領域和多邊區域框架下合作等深入交換意見。會議認為，2012年以來中方一直是柬第一大貿易伙伴和第一大進口來源地。2017年，中柬貿易額達58億美元，比上年增長22%，實現了兩國領導人提出的到2017年底貿易額50億美元目標。

中國是柬埔寨最大投資來源國，根據柬方統計，截至2017年底，中方累計在柬直接投資達126億美元，西哈努克港經濟特區已為當地提供了近2萬個就業機會。中國企業在柬埔寨鋪設了最長的光纜和首條國際海底光纜，中國企業投資建設的電站發電量占柬總發電量約八成。

柬方將“四角戰略”及“2015-2025工業發展規劃”同“一帶一路”倡議對接

近日，由中國政府提供優惠貸款、上海建工承建的柬埔寨6號國家公路擴建項目啟用儀式舉行。中國駐柬埔寨大使熊波、中資企業代表等出席啟用儀式。柬埔寨首相洪森在出席項目啟用儀式時說，柬埔寨從“一帶一路”合作中獲益頗豐。洪森說，6號公路連接首都金邊和吳哥古跡所在地暹粒，對促進柬埔寨旅游業和貿易發展非常重要。中國幫助柬埔寨建設了非常好的國內交通基礎設施，對推動互聯互通、促進國家經濟發展起到了積極作用。

6號公路擴建工程項目起點位于磅湛省，終點位于暹粒省，全長251.14公里。熊波在儀式上表示，6號公路正式啟用標志著柬國家公路網中最重要、最繁忙的交通干線之一順利完成全面升級改造，將對公路沿線地區的經濟社會發展發揮重要作用。他表示，中方將一如既往支持柬埔寨走符合本國國情的發展道路，愿同柬方積極推進“一帶一路”建設等各領域務實合作。

據了解，此次柬埔寨6號國家公路擴建項目亦是柬埔寨近十多年來指導柬國家經濟發展方向的戰略規劃—“四角戰略”規劃領域內的內容。2013年柬埔寨發布了《四角戰略第三階段政策》，確定了今后五年四大優先發展領域：一是發展人力資源，加大對專業技術工人的培養，制定適應勞工市場的法律規章，設立職業培訓中心等；二是繼續投資基礎設施和建設商業協商機制，加大對交通基礎設施的投入，加大能源開發力度；三是繼續發展農業和提高農業附加值，推動大米出口、大米種植，推動畜牧業和水產養殖發展，鼓勵企業投資農產品加工業；四是加強國家機構的良政實施力度，提高公共服務效率，改善投資環境。

2015年，柬埔寨制定《2015-2025年工業發展計劃》，通過實施五年工業發展計劃，在推動柬埔寨工業結構現代化的同時，推動農產品加工業發展。柬埔寨具有較大的農業發展潛力，特別是農產品加工業不僅能為柬埔寨農產品帶來增值，還給農民創造就業機會，帶來收入。在實施五年工業發展計劃的同時，柬政府重視鼓勵發展農產品加工業，為了實現這個目標，政府推行了一系列的鼓勵政策，包括：設立農產品加工園區并鼓勵公司投資入駐；設立開發農產品和加工技術的基金會，把開發技術與鼓勵出口連接起來；協調農產品出口，簡化各項出口手續；確定可以出口的優先產品，并制定全面計劃支持出口產品的投資與生產。

此外，為對接中國“一帶一路”倡議，柬埔寨還制定了包括六大戰略的基礎設施建設規劃。這一規劃覆蓋的項目包括路橋、輕軌和鐵軌等，具體戰略包括提升道路的多元化方式、發展城市路網；建設輕軌；道路再造；改造地區道路，使道路延伸到內陸，包括偏遠地區；維護目前農村地區的交通路網以及鐵路軌道運輸等。目前柬埔寨的基礎設施規劃一直和中國河南省交通規劃勘察設計院等機構進行技術合作。早在2012年，河南省交通運輸廳便與柬埔寨公共工程與運輸部簽署交通基礎設施建設合作諒解備忘錄，相互承諾在柬埔寨基礎設施建設領域不斷深化合作。

柬埔寨是21世紀海上絲綢之路沿線國家，近幾年，中國的“一帶一路”倡議和共商、共建、共享的理念，在柬埔寨已經得到積極響應并形成廣泛共識。2016年習近平主席對柬埔寨進行了國事訪問，此次訪問將中柬高層交往推上新的高度。柬埔寨工商界人士認為，習近平主席對柬埔寨的訪問，給中柬各領域合作帶來重大機遇，進一步促進柬埔寨經濟增速發展。

有專家認為，作為柬埔寨最大貿易伙伴和外資來源國，中國在柬埔寨經濟社會發展中發揮著日益重要的作用。“一帶一路”倡議同柬埔寨“四角戰略”高度契合，雙方合作空間和潛力巨大。

為對接中國“一帶一路”倡議，柬埔寨還制定了包括六大戰略的基礎設施建設規劃。

中企對柬投資火熱

近日，全國政協副主席兼中華全國工商業聯合會主席高云龍率領的代表團訪問柬埔寨，高云龍說，中柬兩國可以在“一帶一路”倡議框架下，通過互相協調、對話和互相訪問進一步深化合作，以展示中柬兩國的友好合作關系。柬埔寨總理直屬部長兼柬埔寨發展理事會秘書長宋金達會見時表示，截至2018年4月份，中國對柬埔寨投資總額已突破170億美元大關。宋金達說，以洪森總理為首的柬埔寨王國政府一直在鼓勵和鞏固到柬埔寨投資的投資商信心。

據柬埔寨發展理事會(CDC)公布的最新數據顯示，2017年全年，柬埔寨獲得的國際直接投資達到了52億美元，較2016年的36億美元相比增長了42%。2017年，中國對柬投資額達到了14.31億美元，排名第一。

前不久，中央財經大學財經研究院發布《中國與“一帶一路”沿線國家經貿合作國別報告》，報告的編著者中央財經大學財經研究院院長張曉濤表示，2008年至2015年間，中國對柬埔寨的直接投資年流量呈先上升后下降的趨勢，由2008年的2.1億美元上升到2011年的5.7億美元再降到2015年的4.2億美元，而柬埔寨對我國的直接投資一直維持在0.1億美元的低水平。

張曉濤指出，中資企業對柬埔寨投資主要有領域廣泛、民營企業為主、互利共贏等特點。中資企業在柬埔寨投資涉及電站、電網等基礎設施，紡織業、房地產、服務業、農業、林業、能源礦產、境外合作區等。約2/3赴柬投資的中國企業是民營企業，目前在柬埔寨主要中資企業有：中國華電集團公司、中國重型機械總公司、中國水電建設集團、中國電力技術進出口公司、中國大唐公司、廣東外建、上海建工、云南建工、江蘇紅豆集團、柬埔寨光纖通信網絡有限公司、華岳集團、華立生態、盾安有限公司、優聯發展集團有限公司、巴戎航空有限公司、欣蘭制衣廠有限公司等。中資企業在自身發展同時，對當地經濟發展、稅收、就業等作出重要貢獻。比如，在基礎設施領域，中柬雙方的友好合作已有多年，正是中國企業幫助柬埔寨建設了6個水電站，才讓首都金邊等城市有了足夠的供電；目前柬方正在與中國路橋公司籌建柬埔寨第一條高速公路—金邊至西哈努克港高速公路，全長200公里，建成后一定會極大促進柬埔寨經濟發展；柬埔寨全國光纖通信網絡項目也正在由中國企業建設，這將為柬埔寨搭建起21世紀通信信息互聯互通的高速公路。

據柬埔寨國土規劃和建設部報告，中國企業在柬埔寨投資房地產勢頭強勁。截止2015年末，有135家中資建筑和房地產企業向該部提出注冊申請，數量居各國首位，累計投資金額達到9.46億美元，僅次于韓國居第二位。

在承包工程與勞務合作方面，柬埔寨是中國外派勞務的重要市場之一。近年來，中國對柬埔寨工程承包及勞務合作取得了較大發展。目前，已經完成投產和正在進行的項目主要包括基里隆1號水電站項目、貢布省甘再水電站項目、基里隆號1號、3號水電站、戈公省達岱水電站、斯登沃代水電站、額勒賽水電站項目及西港燃煤電廠等。除在柬投資和承包工程帶出中國部分勞務人員外，隨著柬制衣業的發展，中國向柬輸出了大量服裝加工等技術勞工，主要分布在中國大陸、中國香港、中國臺灣已投資的數十家制衣廠，大多數勞務人員為服裝技工、指導工和熟練工。另有部分勞務人員分布在建筑和服務業。但由于柬勞務市場秩序尚有待整頓，加之一些不法商人利用不正當手段或不實勞務項目騙取中國勞工赴柬的現象時有發生，致使在柬非法務工的問題較為嚴重，各類勞務糾紛頻繁發生。

中國已成為柬埔寨的主要投資者，柬埔寨結合實際情況出臺了一系列政策吸引中國企業和投資者到柬投資，而柬埔寨房產成為了中國投資者最青睞的投資對象。自2012年以來，柬埔寨房地產業逐步復蘇，尤其金邊市開發量和房屋價格逐年攀升，幾乎每年都有10～20%的增長，部分地區房價增幅甚至更高，且近年仍維持這樣的漲幅。同時年輕化的人口結構、自由的經濟體制等因素促使柬埔寨成為目前最佳的海外房產投資國家之一。

柬埔寨對外資的吸引力有多大？

越來越多的中企選擇柬埔寨進行投資，柬埔寨對中企的吸引力到底何在？據了解，柬埔寨投資環境的主要優勢在于實行開放的自由市場經濟政策，經濟活動高度自由化。據美國傳統基金會“2016年度經濟自由度指數”排名，柬埔寨居第112位。美國、歐盟、日本等28個國家和地區給予柬埔寨普惠制待遇，對于自柬埔寨進口的紡織服裝產品，美國給予較寬松的配額和減免征收進口關稅，歐盟不設限，加拿大給予免征進口關稅等優惠。另外，世界七大奇觀之一的吳哥古跡等旅游風景區，每年吸引百萬的外國游客，同時也吸引著具有國際管理經驗的外商投資其酒店等旅游產業。世界銀行發布《2017年營商環境報告》顯示，柬埔寨在全球190個經濟體中排名第131位。

近十多年來，在眾多發達國家給予普惠制和配額優惠的條件下，柬埔寨積極吸引外商投資，努力擴大對外貿易。2003年，柬埔寨正式成為世界貿易組織成員，1999年，柬埔寨加入東盟。根據東盟第31次經濟部長會議的決定，柬埔寨、老撾、緬甸、越南4個新成員國按步驟實現自貿區的降稅目標，已于2015年前把進口關稅降到零。作為東盟成員國，柬埔寨同樣受東盟和其他國家簽署的自由貿易協定關稅減讓的約束。根據中國—東盟自貿區協議，中柬雙方于2009年10月1日正式啟動降稅程序。

柬埔寨政府視外國直接投資為經濟發展的主要動力，無專門的外商投資法，對外資與內資基本給予同等待遇，其政策主要體現在《投資法》及其《修正法》等相關法律規定中。柬埔寨政府鼓勵投資的重點領域包括：創新和高科技企業、創造就業機會的產業、出口導向型產業、旅游業、農業及加工業、基礎設施及能源、農村發展、環境保護、在依法設立的特別開發區投資，投資優惠包括免征全部或部分關稅和賦稅，而行業鼓勵政策主要體現在農業和旅游業兩個方面，在農業上，對于一定規模以上的項目給予支持和優惠待遇；在旅游業方面，目前全國大多數省市都把發展旅游業作為首要工作之一，將旅游產業定位于“優先發展行業”、“支柱產業”、“特色產業”來加快發展。柬埔寨限制外商投資的領域集中在污染破壞環境和危害公眾健康的領域。對于投資活動的土地所有權，柬埔寨對外國公民也有所限制。2016年6月，柬埔寨政府出臺《礦產勘探和工業開采執照管理條例》，規定面積小于200平方公里的礦產勘探與開采執照由礦產能源部批準，大于200平方公里的由王國政府批準，執照有效期為三年，到期后可申請延期兩次，每次為期兩年。據礦產能源部統計，目前在柬埔寨的礦業公司有70余家，其中大部分為中國公司。

中企投資柬埔寨的機會與風險

延伸閱讀

中央財經大學財經研究院院長張曉濤在談到中企在柬投資的機遇時表示，中柬兩國互為親密友鄰和重要合作伙伴。柬埔寨處于工業化發展初期，基礎設施薄弱、工業設備落后，資金和技術缺乏，但是勞動力等成本較低，而中國在工業發展方面富有經驗，并且存在產能過剩，因此中柬兩國經濟具有很強的互補性、合作空間很大。隨著中國“一帶一路”倡議的不斷推進和柬埔寨“四角戰略”的持續深入，中柬兩國將會在更多領域展開更加深度的合作。

他說，中柬兩國在農業、制衣業等加工業、基礎設施建設等領域合作前景廣闊，中國企業可繼續投資柬埔寨的這些行業。從現有中柬經貿合作來看，中國自柬埔寨進口的主要是谷物、服裝、毛皮及其制品等初級產品。中國企業在柬埔寨投資主要集中在基礎設施建設、農業、能源礦產等領域，其中西哈努克港經濟特區的成功建設是中柬投資合作的亮點，相關建設經驗值得借鑒。從近兩年中柬雙邊交流來看，兩國已在“一帶一路”框架下全面加深兩國合作等方面達成共識，并且在可預見的未來，兩國將進一步推進相關協議的簽署和落實。從柬埔寨具有比較優勢的產業上看，得益于豐富的農業資源和廉價勞動力資源，柬埔寨主要在農業、制衣業等勞動密集型產業具有比較優勢。在農業上，柬埔寨具有適宜農業發展的優越生態環境、可耕地面積充足，農業發展潛力巨大，再加上政府的鼓勵，預計未來柬埔寨的農業經濟將得到快速發展。但是柬埔寨農業目前存在農作技術落后等問題，而中國在農業生產及農業技術方面較為發達，在水稻和農業經濟作物種植及管理等方面有著較豐富的經驗，中柬雙方可充分發揮各自優勢開展互補合作。在制衣業上，雖然柬埔寨廉價勞動力資源豐富，但同樣存在技術設備落后、資金和人才缺乏等問題，而中國在這方面有先進的技術及充足資金，并且存在產能過剩現象，因此未來中資企業仍可繼續投資柬埔寨的制衣業。另外，柬埔寨基礎設施落后，亟需建設以支持工業的發展，這正與中國“一帶一路”的重點投資領域相符，因此中柬雙方在基建領域合作潛力巨大。在赴柬埔寨投資的方式上，中國企業可繼續進駐西哈努克港經濟特區，利用特區優勢，實現企業自身發展同時促進柬埔寨當地經濟發展，實現中柬雙方互利共贏。

談到中企在柬經營的挑戰，張曉濤認為，中國企業在柬埔寨投資的風險主要來自于其國內政黨斗爭所帶來的政治風險。此外，柬埔寨各政黨在整體上都較為奉行平衡外交，與中國的外交關系受東盟與美國的影響，其對待中方投資的態度也受其他東盟國家在關鍵問題上對中國政治態度的影響。因此，在柬投資中企應密切關注柬埔寨國內政治動態，注意相關風險。

中國企業到柬埔寨開展投資合作應該注意哪些事項？總體看，在投資方面，首先應準確把握柬埔寨投資政策和法規，全面掌握柬埔寨投資相關的法律法規，準確把握政府在投資保障、投資優惠及限制、外匯、土地使用、商業組織形式等方面的政策。其次，客觀分析對柬埔寨投資的比較優勢，比如，政府是推動外國直接投資的主要動力，投資相關的法律法規以鼓勵外國投資為主要思路，外資基本享受與內資相同的待遇。同時還應審慎看待在柬埔寨投資的不利因素，如，水、電、交通、通訊等基礎設施條件較為落后，相關成本費用高；與周邊的越南、孟加拉等紡織服裝競爭對手相比，工人工資水平較高。此外，其投資環境有待改善的方面體現在：一是政府部門辦事花費時間長，工會組織的罷工、示威等活動較為頻繁；二是市場及經營秩序有待提高，柬埔寨沒有經濟法庭，法律和司法對外資的保護力度有待提高；三是柬埔寨的經濟發展主要依賴外援和外資。