貴州省黔南州如何實施河（湖）長制

段朝芳

水是生態系統的控制要素，河湖是生態空間的重要組成，水利是生態文明建設的核心內容，全面推行河（湖）長制任務重、要求高、責任大。全面推行河長制，是保護水環境、改善水生態，推進生態文明建設的重要舉措。

堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以河湖水資源、水環境承載力為附性約束，以維護河湖生命健康、實現河湖功能永續利用為目標，以水資源保護、水安全保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域巖線管理保護為主要任務，以強化河湖水域岸線及水資源管控和加強執法監管為保障，凝心聚力、合力攻堅，確保河長制落地生根、取得實效。結合我州河（湖）特點，主要采取以下措施推進河（湖）長制。

一、領導重視、機制完善，全民共治熱情高漲。建立了責任落實機制，各級河長、河長辦、責任單位積極履職，按照“配合省級、啟動州級、帶動縣級”的原則，全面啟動“保護母親河河長大巡河”暨“百千萬”清河行動。加快河湖管理機構建設，建立督促協調機制，各級責任單位分別對應河長開展工作，制定河長巡河方案、聯合執法檢查方案等。營造工作氛圍，充分利用電視、報刊、微信等媒介，開展宣傳動員，讓全州上下認識到實施“河長制”、保護水安全的重要性和必要性，激發廣大群眾參與水環境保護的積極性和責任感。

二、多措并舉，綜合整治，水環境質量明顯改善。印發河長制工作方案，定目標、建制度，繪路線圖、排時間表，明確了水資源管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等工作任務。配套出臺“州級會議制度、信息報送及通報制度、督查督辦制度、考核暫行辦法、州級驗收辦法”等，通過制度保障努力讓“河長制”促進“河長治”。全面推行河長制一年的時間，州委、州政府將重點流域環境整治寫入政府工作報告，納入政府年度重點工作任務，制定了流域水體達標方案并組織實施，水環境綜合整治效果顯著。

三、加強調度，創新管理，河湖管理能力逐步提升。加強河長制工作日常管理，積極探索有效管理模式，聯合環保部門開展重要河流河長制工作調研，全州八個職能部門分別編制行業水污染整治三年行動計劃，全面啟動全州水污染綜合治理三年攻堅行動。建立月調度、季督查、年考評工作機制，充分發揮各級責任單位作用。依靠責任單位牽頭，全力協助，組織開展河流河長大巡河活動、制定聯合執法檢查方案，形成聯動合力，實行專人包保，明確熟悉業務的中層干部或水利專家分別對應包保一條河流，配合河長巡河和河長辦開展工作，對河湖保護開發進行把脈。

四、監督檢查和考核。強化監督考核，嚴格責任追究，是確保全面推行河長制任務落到實處、工作取得實效的重要保障。通過對縣級開展督導檢查，有力地推動了河長制工作的落實。對檢查發現及群眾反映的問題，實行“一事一辦”，及時進行交辦、督辦、查辦，2017年共督辦發現的河湖問題23件，完成35次州級河長巡河活動、完成124條河流清岸清水活動，完成州級17條河流聯合執法行動、完成縣級12條河流聯合執法行動。除按照中央和水利部要求建立六項制度外，我州還出臺了河長制聯合執法、督查考核2項制度，進一步規范河長制工作和推動工作落實。建立了黔南州水污染防治聯席會議制度，與各縣（市、區）和重點污染企業簽訂了水污染防治目標責任書，明確了水環境治理責任、任務和目標。一張張責任網逐步覆蓋河湖，構建了橫向到邊、縱向到底的河（湖）管理體系。通過督查考核，全州上下全面履職盡責，相繼開展“六個一律”環保“利劍”專項、重要河流聯合執法“風暴行動”、河湖聯合執法等行動，有效維護河湖生態功能。

五、加強協調配合，切實凝聚工作合力。河湖管理保護涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業、不同領域、不同部門。要從全流域出發，既要一河一策、一段一長、分段負責，又要通盤考慮、主動銜接、整體聯動。樹立全局一盤棋觀念，各司其職，各負其責，密切配合，協同推進。 “黔南最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。”在州總河長統籌調度下，全州各職能部門認真履職，相互銜接，齊抓共管，形成管水護水治水合力，讓各職能部門按照流域水體達標方案要求，加大對河道疏浚、環境整治、污水處理、農業面源污染、水環境監測等工作。

六、經驗做法。結合河（湖）特點，各地因地制宜，因河施策，在管理模式和制度創新上涌現出許多典型經驗，如貴定縣在河長制工作中突出農村垃圾收集轉運和以村規民約形式對河道進行管理，村容寨貌發生根本性的改變，實現了垃圾在岸上得到了收集整治，垃圾不下河，做到了河道垃圾從源頭治理目的，并將調查核實的20平方公里以下河流64條列入鎮村河長管理范圍，做到全覆蓋。福泉市金山街道辦事處總結基層河長制“62”模式，率先創新“62” （即：兩重、兩統、兩建、兩強、兩督、兩考）工作模式，不斷強化河湖管理保護工作，有效解決河湖治理常態化、監管制度化、保護責任化問題。三都縣加大涉河違法案件查處力度，攻堅克難.頂著各種壓力，順利完成侵占河道岸線、管理范圍違章建筑拆除工作，有力地維護了正常河湖管理秩序。

為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用，完成了州、縣兩級“一河（湖）一策”方案的編制工作。初步建立了州、縣、鄉、村四級河湖管理體系，共有2146名河（段）長，其中：州級34名、縣級282名、鄉級575名、村級1255名，層層織密河湖責任網。在全面推行河長制中，堅持問題導向，實行“一河一策”，系統治理綜合發力，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變為現實。堅持制度與規劃并舉，保護與治理結合，執法與立法同步推進的治水思路，緊緊圍繞“水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管”六大任務編制全州河流“一河一策”方案并予以施行，實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不好”到“管得好”，實現了重大轉變，關愛河湖、保護河湖的局面基本形成，河湖面貌也發生了很大的改變。全面推行河長制，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決水問題、維護河湖健康的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。