貫徹軍民融合發展戰略要求 加快推進軍隊審計工作創新發展

陳愛華 劉恒 魏官平

習主席著眼實現“中國夢”“強軍夢”，統籌經濟發展和國防建設兩個大局，確定把軍民融合發展上升為國家戰略，這是探索“富國”與“強軍”協調發展規律的重大理論成果，是從國家安全和發展全局出發做出的重大戰略決策。全面理解好、深刻領悟好、嚴格貫徹好習主席這一重大戰略思想，對軍隊審計工作持續向上向好發展，具有重大的意義。

一、軍隊審計實施軍民融合發展的現實緊迫性

（一）國家戰略全方位落地見效需要。習主席就貫徹軍民融合戰略要求，多次作出重要指示。2014年3月，在十二屆全國人大二次會議上，習近平總書記又提出了“努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”的目標，強調“軍地必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章”。加快推進軍民融合深度發展，是看齊緊跟的政治任務，是能打勝仗的使命任務，更是各個單位、各個行業快速發展、協調發展、可持續發展的基礎工程。“全要素”“多領域”“高效益”，要求貫徹軍民融合發展戰略，必須是全面的、徹底的、高效的、優質的貫徹落實。目前，軍地多個領域，思融合、商融合、促融合的氛圍非常濃厚，多個省、市、企業和軍隊大單位，從制度機制、規劃計劃等方面作出了安排，在“中國軍民融合大事記上”寫下了濃墨重彩的一筆。軍隊審計領域，貫徹落實好習主席決策部署，加快推進軍民融合深度發展，需要針對行業特點，將國家戰略細化為行業建設指導，細化為具體建設任務，取得更大的成效，始終做到標準更高、走在前列。

（二）軍隊審計特色發展鼎新圖強需要。近年來，隨著軍民融合發展的力度越來越大、范圍越來越廣，無論是“民參軍”還是“軍轉民”，都取得了巨大成效、實現了“轉型升級”、做到了“雙贏”，既提升了部隊的打仗能力，又提升了企業的經濟效益，更密切了軍民關系，有力證實了軍民融合這一“發展規律”的科學性、真理性。軍隊審計工作，具有政策性、通用性、時效性強的特點，在改革強軍的新形勢新任務新要求下，實現特色發展、持續發展，需要掌握好、運用好軍民融合這個“法寶”，不斷為行業創新激發新的動力，不斷為行業發展注入新的活力，通過大幅提升審計工作效率、效益和質量，努力開創軍隊審計工作的新局面。

（三）破解審計工作現實矛盾難題需要。黨中央、中央軍委、習主席關于正風肅紀反腐的決心意志堅定不移、永遠在路上，軍隊正風肅紀的形勢還不容樂觀、任重道遠，強軍興軍越來越需要強化審計監督，軍隊審計的地位越來越重要、任務越來越繁重。這些新的形勢和任務，與目前審計隊伍力量薄弱、審計手段信息化水平不高、審計制度機制不夠完善等方面的矛盾，也越來越突出，迫切需要破解難題、推動發展。問題是時代的聲音，也是發展的原動力。在軍隊審計領域，充分借地方先進理念、先進技術和成熟做法，拓展深化軍民融合，可以為軍隊審計工作，提供破解難題、轉型發展的“真經”和“金鑰匙”。

二、軍隊審計實施軍民融合發展的思路舉措

（一）軍隊審計軍民融合發展的基本指導。堅持以習主席系列重要講話為指導，緊緊圍繞強軍興軍戰略目標，全面貫徹落實軍民融合發展戰略要求，深入推進軍隊審計制度機制、方法模式、人才培養、技術手段、規范管理“五個融合”，著力提高軍隊審計工作隊伍專業化、手段信息化、管理規范化、全程法制化“四化建設”水平，大幅提升軍隊審計工作的質量效益，轉化提升部隊的凝聚力戰斗力。一是堅持從政治高度推進。始終作為政治工程、戰略工程、主官工程，從政治上思考、謀劃、推動軍隊審計軍民融合發展工作。著手從頂層政策、制度上下功夫，制定實施軍隊審計軍民融合的法規條款，使軍隊審計工作貫徹軍民融合在制度上具體可行。二是堅持聚焦打贏標準。目前的軍隊審計工作，在聚焦打贏標準上還大有空間、大有作為，審計需要延伸到地方工廠的，由于種種原因實現起來比較困難。要牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準，強化“審計就是備戰”的思想，各項工作向打仗用勁，不斷推進審計工作軍民融合深入發展。三是堅持問題倒逼導向。審計工作中常常面臨很多瓶頸問題，需要聯合地方審計部門，或借助地方專家的力量來解決。所以要把問題導向、問題倒逼、問題歸零作為基本的工作方法，緊緊盯住軍隊審計工作的重難點問題，謀劃推進軍民融合工作。四是堅持科技創新驅動。在大數據的現實環境下，深入研究軍隊審計工作提質增效的特點規律，在深化軍隊審計軍民融合中，強化信息主導，加強技術攻關，創新審計模式，不斷提高科技創新對審計質量效益的貢獻率。

（二）軍隊審計軍民融合發展的基本目標。通過3至5年的建設發展，軍隊審計各單位軍民融合理念深入人心、軍民融合意識牢固確立、軍民融合氛圍不斷濃厚，軍隊審計制度機制、方法模式、人才培養、技術手段、規范管理“五個融合”取得重要階段性成果，隊伍專業化、手段信息化、管理規范化、全程法制化“四化建設”水平明顯提升，軍隊審計的短板瓶頸難題有效解決，各項審計的質量效益顯著增強，軍隊審計全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局基本形成，能夠為改革強軍、依法治軍和備戰打仗提供有力保證，為建設世界一流的強大的現代化軍隊作出更大貢獻。

（三）軍隊審計軍民融合發展的基本步驟。軍隊審計軍民融合發展的基本指導、基本目標確定后，需要制定路線圖，建立責任制，實施工程化管理。可以分為三個步驟組織實施：第一步，抓教育、樹牢融合理念。利用1年左右時間，采取多種方式方法，組織全體人員，深入學習領悟習主席關于軍民融合發展的重大戰略思想，全面了解國內外軍民融合發展的現狀，體悟感悟習主席實施軍民融合戰略背后的深遠戰略考量和戰略運籌，切實增強加快推進軍民融合深度發展的自覺性緊迫性。第二步，抓規劃、謀實融合任務。組織專門力量，利用半年左右時間，研究制定軍隊審計軍民融合發展長遠規劃和年度計劃，論證劃分軍隊審計軍民融合發展的具體內容和范圍，搞好與國家層面和軍委層面的任務對接，明確軍隊審計軍民融合發展的具體任務、組織方式、落實標準和要求。第三步，抓落實、提升融合質量。對照軍民融合發展規劃計劃，加強檢查督導，壓緊壓實責任，卡住標準切點，及時協調解決推進落實難題，狠抓軍民融合任務落實利用3至5年時間，徹底走開軍隊審計軍民融合發展的路子。

三、軍隊審計實施軍民融合發展的重點難點

（一）在完善融合制度機制上求突破。制度機制具有根本性強制性，沒有制度機制作保證，軍隊審計軍民融合發展就難以走得更好、走得更遠。要緊密結合軍隊審計特點和實際，深入研究論證實施軍民融合發展在制度機制方面的建設需求，該納入國家層面的及時協調納入，該納入軍隊其他行業明確的及時協調明確，通過建立健全縱向銜接、橫向到邊的軍隊審計軍民融合發展法規制度體系，提升軍隊審計軍民融合工作的層次水平。

（二）在拓展融合審計方式上求突破。當前，軍民融合已經在參戰力量、武器裝備、陣地建設、后勤保障等方面邁出了步子。軍隊審計，需要加快研究如何利用地方政府審計力量、有資質的私人審計機構，對軍隊非涉密、非核心的審計任務進行審計，加快推開依托地方獨立審、軍地聯合審的方法路子，將大量節約的軍隊審計人力資源，放在最核心、最關鍵、最緊迫的審計任務上，整體提升軍隊審計工作的質量和效率。

（三）在創新融合審計手段上求突破。升級改造遠程審計系統，能夠對各項審計內容的各個環節、各種手續進行跟蹤記錄和建檔，能夠對審計人員的審計工作進行全過程跟蹤記錄和備案，能夠與國家審計系統進行對有條件地對接互動，可以輔助審計人員進行快速審計，作為軍隊各單位必須安裝的信息系統進行部署，最大限度地將先進的信息技術和信息手段，轉化為軍隊審計軍民融合深度發展的動力。

（四）在深化人才融合培養上求突破。軍隊審計轉型發展，必須高度重視集聚人才、培養人才、使用人才。目前，依托國民教育培養軍隊人才體系更加完善，培養模式不斷創新，培養規模不斷擴大，培訓質量不斷提升。軍隊審計機構一方面需要進一步加大出國培訓、到地方院校培訓、到地方審計機構培訓力度，另一方面需要走開聘用地方專家骨干進行審計的力度，切實形成梯次銜接、人崗相適、骨干充足、整體過硬的人才格局，不斷把軍隊審計事業推向前進，不斷開創軍隊審計事業的新局面。