農業技術推廣體系存在問題及解決措施探討

趙淑平　劉振昌　余運福　劉志文

摘 要：農業技術的推廣和應用是實現農業可持續發展的必經之路，但當下農業技術推廣過程面臨著一系列問題，對其應用造成了極大的阻礙。為了促進農業領域的快速發展，有必要采取有效措施來加強對農業技術的推廣應用，基于此從當下農業技術在推廣和應用過程中面臨的問題和原因入手進行分析，探究加強農業技術推廣應用的具體策略。

關鍵詞：農業技術；推廣應用；完善策略

中圖分類號：S-3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）10-0211-01

現代農業早已從傳統的人力耕種轉變為以科技為主的智能化操作，這既是建設新農村過程中所帶來的改變，又是我國作為農業大國在科技進步方面的體現。為了進一步實現農業技術的推廣和應用，必須結合現代農業技術中供給和需求的特點，有針對性地解決遇到的難題，達到提高農業科技應用水平和增強農業競爭力的目的，為可持續發展提供有力保障。

1 農業技術推廣和應用存在的問題

我國的農業技術長久以來就存在創新能力不足的現象，政府部門在農業科研領域的投資遠遠不能滿足農業技術創新所需的科學技術供給。然而，農業技術的推廣和應用真正面臨的問題卻是現代農業技術的有效供給明顯短缺。

首先，農業的全面發展離不開技術成果與實際需求相匹配，而當下由于農業技術的供給結構不合理，導致科研環節與生產環節嚴重脫節，造成供需不平衡。農業以其層次豐富、綜合性強的特點，對于技術成果的需求是多樣化和優質化的，因此單一的農業技術并不能作為有效供給來滿足現代農業的發展需求。考慮到過去一段時間我國的農業科學研究對于農產品加工技術不夠重視，所以創造出的綜合配套技術成果極其匱乏，無法滿足農業發展的長久需要。

其次，農業技術良好的應用必須建立在有效的推廣之上，但由于當下的農業科研成果存在轉化率低的現象，并且現有的農業技術推廣體系不夠完善，因此導致推廣過程困難重重。從技術供給的角度來說，大部分農業科技成果自誕生之日便局限于實驗室和試驗田，沒有真正走進現實生活中；從推廣體系的角度來說，結構不合理導致基層推廣人員無論數量還是質量都嚴重不足，管理不完善也使得推廣效果大打折扣。

再次，以行政機構為主體的管理機制效率低下。我國農業推廣的行政機構主要是農業行政部門，負責對各級推廣機構行使人事權、財務分配權和重大事項決策權，這種高度集中的領導體系使得各級推廣機構在開展工作時束手束腳。

再次，推廣資金落實不到位導致相關工作難以進行。從整體角度來看，我國農業推廣所需的經費來自于國家財政，但從個體角度來看，越偏向于下級的地方農業推廣機構越難以獲得到手的推廣資金，甚至有大量的基層推廣人員既缺乏收入保障，又缺少裝備協助，赤手空拳式的單干注定難以成功。

最后，基層推廣人員普遍素質低下，難以發揮帶頭作用。當下農村推廣機構面臨的一個難題是無法吸引到高學歷、高素質的人才加入推廣隊伍，這使得參與推廣的基層推廣人員缺乏專業性和積極性，在進行試驗示范工作時難以發揮既定效果。

2 造成農業技術推廣應用現狀的原因

第一，農民受土地經營規模的限制和生產資金的制約，對于農業技術的需求和應用無力爭取。我國大多數農民都不具備充足的原始資金用于引進新技術，即便有政府部門的扶持，在選擇技術時也略顯被動。另外，我國農民所擁有的可用于經營的土地面積嚴重不足，無形中為引進新技術增加了成本負擔。同時，個體戶在將應用新技術時遇到的問題反饋到科研機構時所要承擔的成本過大，獲得的利益極少，為農業技術的推廣和應用帶來了阻礙。此外，以個體為單位的農民所擁有土地較為分散，所以從規模上難以大面積應用機械。

第二，農民群體普遍文化程度低、科技素質不高，在吸收應用現代農業技術時也力不從心。農民作為農業推廣的主要對象和技術應用的主體，其本身的教育程度和思考方式直接影響了對農業科學技術的接受和傳播。相對的，農業技術推廣者在考慮到這一情況時，也會在主觀上影響推廣工作的積極性，如此一來使得農業技術的推廣應用陷入惡性循環。

3 加強農業技術推廣應用的策略

第一，從制度上對農業科研體系進行改革，促進農業技術的有效供給。現存的農業科研體制急需改革，并且要把改革的重心放在解決科研與生產相脫節的問題上。最有效的做法就是將原本各自為政的管理方式轉變為相互聯系，且重視農業技術開發環節和轉化過程。

第二，通過合理的方式擴大農業經營規模。農業經營規模的大小直接影響農業技術成果的轉化和所帶來的效益，因此應靈活使用各種方法來改善規模。比如，通過穩定土地承包權并擴大農民在土地使用權上的自由度，促進土地的集中使用；鼓勵農民將分散的土地進行拼湊聚合，應對大規模的技術實施；引導并加強農民與專業性合作組織的聯合，以實現共同開發與獲利。

第三，采取有效措施來提高農民的科技文化認知與素養。首先，對農民群體開展分批次、分層次的專業技術培訓，在完成科技成果轉化目標的基礎上，培養出掌握相關技術的示范個體，以形成連帶效應；其次，對具有示范作用的個體，加大表彰力度和支持力度，有利于普及科學技術，并加快推廣應用；最后，促進農業經營產業化，組織農民群體建設農業技術產業鏈，有效提升其抗風險能力，并加大技術需求。

第四，加快建設與完善農業推廣體系，以增強其實用性。政府部門應帶頭建立農業推廣體系，設置專項資金扶持制度，重視對于綜合型技術人才的培養，豐富推廣內容和推廣措施，通過一系列專業法律制度來保護農業技術的推廣應用，如新品種保護法、成果專利法、技術市場管理法等。注重調動農民的積極性，使其參與到農業科技成果的轉化與應用過程，從而推動農業發展。

4 推進農業技術推廣體系的管理機制創新

第一，創新人事管理機制。進行制度改革，全面推行全員聘用制，促進推廣體系的健康發展。

第二，改變農技推廣中管理隊伍建設領導崗位，將經驗豐富，從事農業技術推廣工作已久的人員。提升到領導崗位，實行新的管理模式。

第三，完善考核制度。進行考核制度的建設，相關的領導和各級部門應該積極配合，對考核制度進行不斷的完善。

第四，切實加強鄉鎮農業技術推廣機構建設。政府應該加強對建設的農業技術推廣體系的投入力度，在資金和技術層面給予支持，建立相應的配套設施，尤其是進行農機站的建設，對相應的設備進行及時購買。明確工作人員的職責，提升其責任意識。進行技術人員的儲備建設，不斷為農業技術推廣輸送人才。

5 結語

農業技術的推廣和應用既是機遇，也是挑戰，無論是政府部門還是各級推廣機構，都必須以農民為主體進行制度建設，通過合適的方法吸引農民的參與，并為其構建安全有保障的應用環境，從而進一步推進農業技術的推廣和應用。

參考文獻

[1]余曉偉.南寧市基層農業技術推廣體系存在的問題及對策研究[D].湖南農業大學，2015.

[2]段艷菊.河南省基層農業技術推廣體系建設與改革對策研究[D].河南農業大學，2009.

[3]張淑云.多元化農業推廣組織協同運行機制研究[D].河北農業大學，2011.

[4]鐘秋波.我國農業科技推廣體制創新研究[D].西南財經大學，2013.

[5]張偉鑌.山東省青州市農業技術推廣體系建設研究[D].西北農林科技大學，2012.

[6]耿傳剛.農業技術推廣體系問題研究[D].山東農業大學，2007.