電力市場化改革中的終端電力能源效率問題研究

章丹陽

摘 要：為了使電力行業(yè)實現(xiàn)長久穩(wěn)定發(fā)展，需要全面注重終端電力能源效率問題。但是，隨著我國電力市場化改革的不斷推進(jìn)，沒有注重終端電力能源效率問題，該項問題在電力行業(yè)發(fā)展期間也可能會造成一定的負(fù)面影響。本文主要是分析研究電力市場化改革中的終端電力能源效率問題，希望能夠全面提升我國電力市場化改革的實效性。

關(guān)鍵詞：電力市場化改革；終端電力能源；效率問題

中圖分類號：F416.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）10-0150-02

電力工業(yè)重組最早出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代，自此之后電力市場化改革成為世界電力工業(yè)發(fā)展趨勢。在21世紀(jì)初期，全球約有50%國家都計劃實行壟斷型電力體制市場化改革，并且在實行一段時間之后取得顯著效果。電價普遍降低，全面改善電力服務(wù)質(zhì)量。在電力市場化改革當(dāng)中最重要的技術(shù)實行競爭機制，在該領(lǐng)域需要全面建立電力電價交易市場，并且實行市場監(jiān)管制度。在電力市場化改革發(fā)展熱潮當(dāng)中人們并沒有注重終端電力能源效率問題。我國在實行電力市場化改革時影響了終端電力能源效率。

1 我國電力市場化改革的終端電力能源問題

在1998年我國開始實行電力市場化改革，主要內(nèi)容包括分離政府和企業(yè)，建立電力市場。在市場化改革期間比較注重的是電力企業(yè)的電價改革，建立競爭市場以及監(jiān)督市場等。在電力改革發(fā)展期間沒有注重到終端電力能源效率問題。

1.1 逐漸弱化政府終端節(jié)電運作職能

隨著我國各個地方開始實行電力行業(yè)政企分開制度，撤銷了多數(shù)地方電力局，地方經(jīng)貿(mào)委開始接手政府職能，逐漸將節(jié)電運作轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏I銷，在較大程度上弱化了政府終端節(jié)電運作職能。

1.2 弱化終端節(jié)電投資激勵制度

在電力行業(yè)政企分開之前，我國大部分地區(qū)針對節(jié)電項目給予財政補貼，補貼款項主要來源于設(shè)備電耗超定額罰款，超計劃用電罰款以及電力用戶產(chǎn)品等。電力行業(yè)在分離政企之后，中央和地方政府還未建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的終端節(jié)點資金來源，大部分電力企業(yè)也缺少節(jié)電資助資金來源，這樣就無法應(yīng)用財政激勵方式推廣終端階段，全面弱化了投資激勵手段。現(xiàn)階段我國電力工業(yè)逐漸向可持續(xù)發(fā)展方向靠近，但是分析當(dāng)前發(fā)展水平以及發(fā)展前景，我國電力工業(yè)企業(yè)將會。面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題以及外部環(huán)境問題等，并且在可持續(xù)發(fā)展前景當(dāng)中還會遇到環(huán)境污染以及資源枯竭問題。

為了實現(xiàn)電力企業(yè)長久穩(wěn)定發(fā)展，需要前面優(yōu)化條中央國發(fā)展戰(zhàn)略，包括電網(wǎng)建設(shè)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升能源實用效率。

2 美國電力重組當(dāng)中有關(guān)終端電力能源效率的激勵政策

美國電力工業(yè)在重組之前，政府主要承擔(dān)電力企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任，并且全面投資電力能源資源效率的各項義務(wù)。在監(jiān)督期間政府監(jiān)管電力機構(gòu)制定綜合資源規(guī)劃，并且將終端效率全面作為發(fā)電的替代資源，并且需要對終端能效項目實施資金扶持，這樣能夠全面降低電力服務(wù)成本，提升電力服務(wù)安全性和可靠性。

在實行電力重組之后，電力企業(yè)不需要承擔(dān)終端電力能源效率的投資義務(wù)，這樣就導(dǎo)致電力能源效率項目失去資金扶持來源。由于該項目與社會各界整體利益存在較大關(guān)聯(lián)性，因此在電力工業(yè)重組期間需要全面考慮和注重終端效率問題，并且采取有效措施進(jìn)行處理，為了全面解決終端效率項目資金來源問題，需要建立系統(tǒng)效益收費機制。

美國最早實行電力行業(yè)重組的是加利福尼亞州，并且為了重組制定針對性的法律規(guī)定，該法律規(guī)定將電力行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為競爭行業(yè)，為了全面提升終端能源效率額外制定系統(tǒng)效益費用作為電力附加費用，該費用主要是向電力用戶征收除基本電費外的費用，費用征收標(biāo)準(zhǔn)為千瓦小時。系統(tǒng)效益費用包括以下幾個特征：（1）在電力行業(yè)重組期間勢必會產(chǎn)生系統(tǒng)效益費用，只要使用電力資源就需要繳納系統(tǒng)效益費用。從以上規(guī)定能夠看出，不管電力用戶屬于哪種類型，只要是利用電網(wǎng)輸送方式都需要繳納系統(tǒng)效益費用。除以上用戶之外，自身發(fā)電用戶，從合作方購買電能以及大型電力用戶等都需要繳納系統(tǒng)效益費用。自行發(fā)電用戶繳納系統(tǒng)效益費用主要是由于大部分電能還是與電網(wǎng)系統(tǒng)連接，這樣才能夠獲得補充電力。（2）在競爭市場當(dāng)中，系統(tǒng)效益費用屬于中立性質(zhì)。系統(tǒng)效益費用針對電力市場當(dāng)中所有的競爭對象都是平等對待，這樣就導(dǎo)致用戶不管選擇哪個電力供應(yīng)商都需要繳納系統(tǒng)效益費用，這樣就能夠避免電力市場出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

3 英國電力重組當(dāng)中有關(guān)終端電力能源效率的激勵政策

3.1 建立節(jié)能信托機構(gòu)

英國政府在上世紀(jì)90年代建立了非盈利性節(jié)能信托機構(gòu)，并將終端電力能源效率問題全面交由該機構(gòu)負(fù)責(zé)，日常職責(zé)主要包括為電力監(jiān)管辦公室通過關(guān)于終端能源效率咨詢項目，并且為其設(shè)計終端能源效率項目。

3.2 建立路線費征收制度

電力監(jiān)管辦公室需要向小型電力用戶征收線路費，并且將征收費用作為終端電力能源效率的資金來源。從本質(zhì)上來看，線路費屬于電力附加費，節(jié)能信托機構(gòu)主要是負(fù)責(zé)管理線路費，各個電力企業(yè)主要向節(jié)能信托機構(gòu)申請節(jié)能項目，這樣有助于完成節(jié)能信托機構(gòu)規(guī)定的節(jié)電目標(biāo)。

3.3 分離售電量與電價

電力企業(yè)在成立初期，經(jīng)營利潤收入與售電量之間關(guān)聯(lián)，這樣就減低了電力企業(yè)的積極性，尤其表現(xiàn)在節(jié)電行為上。為了全面促進(jìn)電氣實行終端節(jié)電項目的積極性，電力監(jiān)管辦公室改善了電價計算方式，將售電量與售電加分和配電價值之間進(jìn)行分離。根據(jù)改善之后的電價計算港式，電氣企業(yè)的供電收入當(dāng)中，售電量占據(jù)25%左右，剩下75%主要是電氣企業(yè)服務(wù)居民用戶以及小型電力商戶的數(shù)量，在配電收入當(dāng)中，售電量占據(jù)50%。

4 美國和英國電力工業(yè)重組經(jīng)驗對我國電力市場化改革的啟示

英國電力工業(yè)重組在最早實行期間也出現(xiàn)各種問題，在電力能源效率當(dāng)中的節(jié)能投資屬于分散投資，即使該國家已經(jīng)具備成熟市場經(jīng)濟(jì)體制，節(jié)能體制也無法順利開展和進(jìn)行。英國政府在處理該項問題時主要是通過緩解二氧化碳壓力為用戶提供終端電力能源效率服務(wù)。

我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不穩(wěn)固，因此需要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，為了建立獨立運行并且能夠長久穩(wěn)定發(fā)展的節(jié)能型市場，需要政府部門和社會各界都投入較大的精力和財力。在市場機制發(fā)揮作用之前以及電力重組發(fā)展期，需要發(fā)揮出政府部門的積極引導(dǎo)作用，這樣才能夠從根本上促進(jìn)終端電力能源效率，為了進(jìn)一步提升效率水平，政府部門需要對其進(jìn)行專職負(fù)責(zé)。

按照英國和美國的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，為了在電力市場化改革發(fā)展期間全面融入終端電力能源效率問題，首先需要解決以下問題：（1）建立適宜的融資渠道：為了全面促進(jìn)終端電力能源效率的發(fā)展，需要準(zhǔn)備充足的資金，在該問題上，美國主要實行“系統(tǒng)效益收費制度”英國主要實行“線路費”征收制度，以上兩種處理措施都是將征收電力附加費。我國在解決終端電力能源效率問題時可以借鑒和學(xué)習(xí)以上兩種做法。（2）全面消除電力企業(yè)對終端電力能源效率問題的抵觸心理：由于實行終端節(jié)電項目將在較大程度上減少電力需求量，這樣就迫使電力企業(yè)下調(diào)電價，以上改革措施將減少電力企業(yè)的收入和營業(yè)利潤。在針對此問題方面，英國主要是將售電量與售電加分和配電價值之間進(jìn)行分離，該種解決措施值得我國借鑒學(xué)習(xí)。

5 結(jié)語

綜上所述，本文在分析電力市場化改革中的終端電力能源效率問題時主要是通過英國和美國電力重組當(dāng)中有關(guān)終端電力能源效率的激勵政策進(jìn)行討論，按照我國市場經(jīng)濟(jì)下電力市場化改革當(dāng)中出現(xiàn)的各項問題進(jìn)行有效融合，借鑒和學(xué)習(xí)其他國家先進(jìn)的處理措施，全面促進(jìn)我國電力市場發(fā)展穩(wěn)定性。

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