“十三五”時期加強基層檢察隊伍專業化、職業化建設淺析

李　昱

湖北省恩施市人民檢察院，湖北　恩施　445000

“十三五”時期加強基層檢察隊伍專業化、職業化建設淺析

李昱

湖北省恩施市人民檢察院，湖北恩施445000

摘要：基層檢察隊伍專業化、職業化建設是推進司法體制改革有序進行的穩定劑，對于提高工作水平和效率、維護社會公平和正義、滿足人民群眾對司法公信的期盼具有重要意義。面對基層檢察隊伍建設人才引不進、留不住，青年干警培養缺乏有效性問題，應當統籌兼顧，多措并舉，推進基層檢察隊伍建設科學發展。

關鍵詞：十三五；基層檢察隊伍建設；司法體制改革

曹建明檢察長強調，各級檢察機關堅持以人民為中心，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，真抓實干推動“十三五”時期檢察工作再上新臺階。基層檢察院作為檢察機關戰斗力的基礎，檢察隊伍專業化職業化建設更是全部檢察工作的根基與保證。

一、基層檢察隊伍專業化職業化建設必要性

(一)基層檢察隊伍專業化職業化建設是建設社會主義法治中國的牢固保障。基層檢察院在全國檢察體制中數量最多，約占全國檢察院總數的80%；辦理案件數量最多，約占全國檢察機關的80%；①與基層群眾距離最近，接觸的矛盾和熱點問題多“接地氣”。因此，基層檢察隊伍專業化職業化建設能夠充分發揮法律監督職能，順應人民群眾對公共安全、廉潔政治、公平正義的期盼，為地方區域經濟發展提供司法保障。

(二)基層檢察隊伍專業化職業化水平的高低，直接影響檢察隊伍的公正執法能力和檢察機關的執法公信力。作為全國檢察體制中數量與辦案數量最多的基層檢察隊伍必須進行專業化職業化建設，才能保障公正執法，維護檢察機關的執法公信力。

二、基層檢察隊伍專業化職業化建設面臨問題

(一)準入“門檻”提升過高，導致招錄生源枯竭

在現有公務員招錄制度下，立志于從事檢察工作的人才更愿意選擇上級檢察機關，基層檢察工作由于工作量大、工作環境較差而缺乏吸引力。以湖北省恩施市人民檢察院為例，2016年公務員招錄工作過程中，我院共擬招錄3名檢察官助理和2名司法行政人員，但其中一名檢察官助理職位由于報名人數未達到開考規定比例被迫取消。此外，檢察官和檢察輔助人員資格條件過于強調法律專業，造成專業門類、結構單一，經濟、社會、文化等綜合知識缺乏，所錄用的人員專業方向受限，基層檢察隊伍的知識結構趨于單一。

(二)分類管理制度的“一刀切”，容易導致行政管理人才匱乏

現階段，基層檢察人才匱乏，多數擁有執法資質的檢察官已經步入中層管理崗位或者已經進入員額檢察官序列。急于開展分類管理，對檢察官和行政管理人員實行“一刀切”，容易造成業務部門從領導到干警競爭激烈，而政、研、辦等綜合部門無人問津的狀況②，影響基層檢察工作全面協調發展。

(三)青年檢察干警教育培訓缺乏有效性，導致檢察教育培訓與青年檢察干警自身知識需求不相適應

在對青年干警的教育與培訓過程中，往往存在說教性強，內容抽象空泛的問題，無法及時的解答青年干警在工作生活過程中遇到的困惑和問題導致教育培訓效果不佳，影響基層檢察隊伍健康發展。

三、基層檢察隊伍專業化職業化建設建議

(一)堅持政治建檢，提升思想政治教育水平

一是深入扎實開展習近平總書記系列重要講話精神教育，積極引導基層檢察干警特別是青年干警領會核心要義和精神實質。二是以理念教育為抓手，扎實開展“兩學一做”學習教育活動，深入領會掌握黨中央治國理政新理念新思想新戰略，為基層檢察隊伍在“十三五”時期做好檢察工作提供思想指引。

(二)寬緊結合，科學招錄

依據現有公務員招錄制度和不同崗位需求，兼顧專業結構、學歷層次、資格條件等要求，有計劃地增編補員。同時針對基層院吸引力不強，應當在設立招錄條件時予以適當放寬，可在設立招錄條件時備注提供相關實習、工作經歷以及在校時學習情況，通過一寬一緊保證招錄資源的數量擴大和質量提升。二是深入實施檢察人才六項重點工程，根據基層院的不同情況，積極探索特需人才招錄“綠色通道”，對業務部門人才緊缺加大引進和培養力度。

(三)潛心研究細舉措，提高檢察教育培訓質量

一是深入推進基層檢察人員輪訓制度，通過完善專題講座、視頻教學、網絡培訓、案例研討、實訓教學等貼近實戰、貼近一線的新型教學模式，增強教育培訓的針對性和有效性③。二是建立健全檢察干警學習培訓檔案，科學制定培訓檔案內容，將學習培訓情況反饋至所在單位，并把干警學習培訓經歷、學習表現、學習成果、政治表現等方面的情況作為管理、考核的內容。三是完善檢察教育培訓評估機制。注重實時征求學員對于培訓課程設置、培訓內容、培訓方式等方面的意見，并在培訓結束后通過培訓反饋表，全面了解培訓各環節效果，依據反饋信息不斷調整，保證檢察教育培訓具有針對性，質量不斷得到提升。

(四)分能別類，突出自身崗位職業素養

一是堅持打造全面型檢察官，根據不同工作階段不同工作重點，打破部門之間的用人界限，對業務工作實施跨部門的檢察官、檢察官助理人才資源共享。二是提供并完善發展通道和激勵機制，加大培養和提拔力度，增強司法行政人員的集體榮譽感和歸屬感，讓綜合部門有人愿意來、來了留得住。

[注釋]

①渠清師.論基層檢察院在法治中國建設中的作用[EB/OL].正義網，2014-8-19.

②張森焱.基層隊伍專業化建設需合理規劃[N].檢察日報紙，2013-9-8.

③尹伊君.落實全面從嚴治黨要求大力推進過硬檢察隊伍建設[J].人民檢察，2016(712).

中圖分類號：D926.32

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0169-01

作者簡介：李昱，男，本科，湖北省恩施市人民檢察院人事管理部，科員。