我國農村土地規劃存在的問題及解決對策

周坊

摘 要：隨著我國經濟社會的發展，城市化進程加快，越來越多的農村土地城市化，在農村土地規劃和管理方面也出現了很多問題。通過對產生問題的因素進行對比分析，提倡規范使用農村土地。分析比較得出解決我國農村土地問題的最有效的方法就是必須對農村土地進行規范化的管理，合理的進行規劃和管理，只有這樣才能促進我國農村社會經濟的發展。

關鍵詞：土地規劃 農村土地 土地管理 農村經濟

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）02（c）-0222-02

全國自1990年以來出臺了很多土地規劃和管理方面的政策，政策工作出臺了近20年以來[1]，全國土地總體上得到了合理的規劃和管理，不僅節約了土地資源，也合理的規劃和管理了各方面用地，在一些土地缺乏地區進行了一定的調控，總體上起到了積極作用。但是，之前的政策和制度大多是針對于城市土地規劃和統一管理方面的，對于農村土地的規劃和管理則非常缺乏[2]，也導致了農村土地的不合理開發和農村土地的嚴重浪費，農村土地合理利用率非常低，對農村經濟的發展和農民生活水平的提高造成了一定的影響。目前農村土地的問題已發展到不得不進行探討和解決的時候了，應盡快對農村土地進行合理的規劃和管理，徹底解決農村土地問題[3]。

1 農村土地狀況分析

1.1 農村土地利用率分析

我國是農業大國且目前仍處于社會主義初級階段，農村的社會經濟發展仍比較落后，導致了農村土地方面沒有相對完善的規劃和管理制度，農村的土地仍處于亂規劃、無人管、亂管理的現狀[4]。農村一些隨意開發征用土地的現象時有發生，導致了大量的農村土地資源浪費了。目前我國農村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規劃和管理，其合理的利用率則更低。

1.2 農村土地規劃分析

由于農村在我國的規模大，農村人口多，農村土地面積也大，且目前我國農村經濟的發展離城市還是有差距的，國家對農村土地規劃管理部門的重視程度也遠遠不及城市土地規劃管理部門，配備的相關規劃管理人員也是不及城市土地規劃管理部門，這些因素都導致了農村土地規劃和管理不當，導致了農村土地資源的浪費，使得農村很多土地得不到合理的開發利用，廣大農民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進行規劃和管理，最后統計的一共收回了20宗閑置土地，然后進行合理的規劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規劃和使用[5]。

2 農村土地系列問題

2.1 農村土地布局廣泛

有研究學者長期研究土地的規劃和管理，對土地閑置浪費研究有一定的見解，也發表了一些看法。例如有學者認為地理位置因素是導致土地浪費與否最為關鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農村地形地貌的不同，也是導致我國農村土地得不到合理規劃和管理的一個重要因素。

2.2 農村土地轉讓

我國針對土地規劃和管理方面的法律法規很早就出臺了，規定土地私自轉讓必須要到相關管理部門進行辦理合法的手續，但是由于農村人口多，廣大農民文化程度低，法律意識淡薄，導致了很多違反土地法律法規的土地轉讓和交易，這不僅造成了農村土地資源的浪費，農村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。

2.3 農村土地法律法規不健全

近些年來，我國針對土地規劃和管理方面也制定了很多相關的法律法規，一直在完善土地規劃和管理的相關制度。但是，由于農村生活條件差，經濟發展落后，農民文化程度低，雖然制定了相關法律法規和土地規劃管理制度，但是一些農民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴建建筑占用土地，私自轉讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導致了農村土地資源的巨大浪費。

2.4 農村土地制度松

我國是農業大國，農村人口眾多，而農村的村莊數量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區，這也給農村土地規劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規劃和管理嚴重缺乏，土地合理利用開發率低。

2.5 農村土地污染嚴重

近些年來，隨著第四次工業革命的到來，農村經濟也得到了發展，農村也有了一些工業，由于農村發展的相對落后，管理部門對農村的一些企業的管理也相對比較松，導致了一些企業隨意排放未經處理的廢氣和廢水，嚴重污染了農村的土地，使得農村土地被污染了，土地資源嚴重浪費了。

3 保證土地合理規劃和管理的對策

3.1 制定管理制度

要想制定出相對完善的農村土地規劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發，要有一批專業水平過硬的技術隊伍，土地規劃管理人員的專業素養提高了，對所負責的區域的土地情況熟悉、了解之后，才能結合具體情況做出適合的規劃管理制度來，才能確保該區域的土地規劃和管理實施的更為合理。

3.2 統一管理農村土地

前面說到我國是農業大國，農民人口眾多，不管怎么做土地規劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農田給農民耕種，而不能隨意占用農民基本農田來作為商業用地，一方面要從法律法規和土地規劃管理制度上面來保證農民基本的耕種農田，另一方面也要根據具體情況不能荒廢任何一處農田，合理規劃和管理使用基本農田，確保做到不浪費土地資源。

3.3 加大實施力度

在大力制定對土地的規劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規定的行為應該按照法律法規嚴肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規要罰款的就罰款，該去相關部門補齊手續的就要去相關部門補齊手續，該退還占用農民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護農民耕地不能被占用，保護好農民的切身利益。

3.4 土地宣傳

針對我國農村人口多，農民文化程度低，法律意識淡薄等問題，應從源頭上杜絕非法占用土地的現象發生。要大力宣傳土地合理規劃管理的法律法規和相關管理政策制度，通過多種宣傳方式進行宣傳，結合農民平時生活現狀，可以采用報紙、電視或者現身說法等途徑進行相關的宣傳，以增強農民對土地的重視，增強對土地規劃管理的法律意識，也增強農民對土地資源的認識，從源頭上杜絕土地資源的浪費。土地規劃和管理部門應該定期的去農村組織開展相關的土地法律法規的宣傳活動，徹底提高廣大農民的土地意識。

4 結語

我國社會經濟的發展離不開農村經濟的發展，做好農村土地規劃和管理不僅可以促進農村經濟的發展，而且可以提高廣大農民的生活水平，應結合我國農村具體情況，從實際出發，制定出合適的農村土地規劃和管理制度，讓農村土地的發展可持續，進而推動農村經濟的發展。具體措施體現在以下結果方面：（1）結合當下農村土地資源情況，要因地適宜的制定出合適的土地規劃管理制度；（2）提高農村土地規劃管理人員的素質和業務水平，做到實施科學性；（3）繼續加強對農村土地資源浪費和亂用的監管力度；（4）定期宣傳土地規劃管理制度和法律法規，徹底提高廣大農民的土地意識，提高全民的土地合理規劃和管理使用的意識。

參考文獻

[1] 吳鳳蘭.淺析農村土地糾紛存在的問題[J].科技信息，2010（31）：766-767.

[2] 葛雄燦，張三慶.農村居民點用地的調查與思考[J].經濟地理，2002（12）：100-103.

[3] 王芳.淺析農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].中國商界，2010（10）：246-247.