第三方評估：媒體智庫價值兌現的創新路徑

摘 要：建設有中國特色的新型智庫是新形勢下黨中央的重大戰略之一，從傳統媒體轉型成為承擔給政府、社會提供決策咨詢和研究服務的智庫建設功能的媒體智庫，新華社必須充分利用自身優勢，積極探索轉型、變革和發展路徑，兌現媒體智庫政治、社會和經濟價值。新華社中國經濟信息社以第三方評估業務為突破口，找到一條既能發揮媒體智庫的屬性優勢，又能迅速切入經濟建設關鍵領域，并形成輻射效應的創新路徑。

關鍵詞：第三方評估；國家智庫；媒體智庫；新華社；政府決策

中圖分類號：G202 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2018）05-0094-02

一、引 言

為了集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量為治國理政提供強大智力支持，建設有中國特色的新型智庫是新形勢下黨中央的重大戰略之一。2015年12月，25家智庫成為首批國家高端智庫建設試點單位，其中，新華社成為試點單位中唯一一家具有媒體屬性的智庫機構。傳統主流媒體公信力強、專業化人才集中、發布平臺完善，有助于推進國家治理體系和治理能力現代化。而承擔起為政府、社會提供決策咨詢和研究服務的智庫建設功能，對于媒體來說，則是一個要求其充分利用自身優勢，積極探索轉型、變革和發展路徑，兌現媒體智庫政治、社會和經濟價值的深刻命題。

2015年底，新華社在貫徹“采編經營兩分開、兩加強”原則基礎上，重新組建中國經濟信息社（以下簡稱中經社），作為新華社高端智庫建設中的經濟智庫的承載主體與研究平臺，重點為從中央到地方的經濟發展提供信息服務支持。除了延續此前為黨和政府主要領導提供的以輿情監測研判和戰略點題報告為主的決策咨詢服務外，還重點打造新華財經、新華信用、新華絲路等專業化平臺，實質性參與經濟建設與決策。

客觀地說，要完成廣受認知的媒體平臺向智庫平臺的轉型，為黨和政府的智力決策提供有現實價值的智力支撐，既要在業務重建的過程中避免落入傳統研究機構理論化的窠臼，也要經歷重新建立口碑、獲得認可的艱難過程。

中經社在經歷兩年多的探索實踐后發現，組織實施和深度參與針對重大政策、舉措執行效果的第三方評估，是一條既能發揮媒體智庫的屬性優勢，又能迅速切入經濟建設關鍵領域，并形成輻射效應的創新路徑。

二、媒體智庫的基因優勢在第三方評估中得以創新發揮

作為政府績效管理的重要形式，第三方評估是一種必要而有效的外部制衡機制，在彌補傳統的政府自我評估的缺陷，促進服務型政府建設方面有著不可替代的作用。在第三方評估中，“第三方”的“獨立性”被認為是保證評估結果公正的起點，而“第三方”的專業性和權威性則被認為是保證評估結果公正的基礎。

2016年起，為探索服務國家戰略，拓展創新信息服務模式，中經社先后在國內多個省區組織實施或參與了精準扶貧成效的第三方評估。2017年，受西安市委和西安高新區管委會的委托，中經社組織實施了西安市行政效能及投資服務環境第三方評估項目及西安高新區行政效能第三方評估項目。

作為脫胎于新華社的媒體智庫，中經社的天然屬性為第三方評估獨立、專業、權威的三方面要求提供了保障。

首先，由于第三方評估結果往往與政府部門的考評掛鉤，在評估過程中各層級、各部門試圖干擾和影響評價結果的現象并不少見，尤其是利用自身擁有的管理權限對評估機構施壓。新華社獨立的垂直管理體系，使得中經社極少與地方管理部門發生利益牽連，從而具有了比其他地方性研究機構更獨立、客觀的姿態。

在西安市的第三方評估中，中經社充分發揮新華社專題調研的傳統優勢，在實施正式評估前，組織十多名分析師，用長達兩周的時間，對西安市轄各部門、區縣和開發區進行了深入走訪，召開數十場專題座談會，深入挖掘西安市行政效能和投資服務方面存在的各項問題，形成了近5萬字的調研報告。后期的指標體系和訪談問卷設計，即在此報告的基礎上，以問題導向的方式形成，同時在操作過程中又突破了傳統點對點的采訪調研模式，升級為在一定范圍內抽取一定樣本量的系統化調查，獲取政策落實、實施效果等環節的全部信息。因此，對問題描述的精準、訪談的針對性和翔實性，受到了用戶和被訪者的極高評價，體現了高度的專業素養和權威性。在最終提交的評估報告中，在常規數據定量分析報告的基礎上加入了大量的調研報告、案例分析，因此更接地氣，也更具參考性和說服力。

媒體智庫的兩大顯著優勢就是視野廣闊和人才柔性使用上的便利。在評估調研過程中，中經社依托新華社遍布海內外的站點資源，給信息的獲取和組織帶來了極大的便利，其站位也是一般的高校、科研院所所難以企及的。而長期柔性引進外部專家充實研究力量所形成的靈活機制，則彌補了在特定研究領域專業性上的短板。

權威、專業的第三方評估服務，一方面充分發揮了媒體智庫的獨特優勢，更精準地為經濟社會發展的關鍵問題提供深度決策支撐。另一方面也是為媒體智庫在實施業務轉型、提升影響力和認可度的轉型道路上尋找到了一個比較有效的切入點。

三、媒體智庫的平臺優勢能夠創新第三方評估成果應用

自2013年以來，李克強總理多次指出，各部門要強化對第三方評估結果的應用。過去，第三方評估整個行業發展中存在的一個嚴重短板就是，缺乏對評估結果的合理運用機制，評估報告時常流于形式被“束之高閣”，甚至被片面用作為部分領導干部個人和部門謀局部利益。

媒體智庫介入第三方評估的獨特優勢還在于，能夠創新開拓多種路徑推動第三方評估成果的應用，在充分發揮第三方評估對地方決策的輔助效用的同時，真正發揮第三方評估成果的實踐指導意義。

一方面，中經社以實地調研為基礎的問題導向式訪談，本身就是一個發現問題、收集建議、交流信息的過程。在西安市行政效能及投資服務環境第三方評估過程中，調研組帶著現實存在的問題奔赴各部門、各區縣，與相關部門的負責人直接對話，各種意識差距、體制機制、協調溝通等因素帶來的效能短板在訪談中逐漸呈現，很多部門和區縣組織了全套班子的座談來應對調研，這種深度交流即使是在其內部，也是難得的機會。評估結果雖然有排名，但無論是在報告撰寫還是在解讀中，都淡化了排名對考核的意義，而強調問題的剖析和解決。不少被訪干部反應，訪談過程和事后西安市委市政府所組織的專題學習對他們也是一種思考問題解決的過程。

事實上，參與調研的分析師隊伍也在訪談中對地方經濟發展中的癥結問題有了更加深刻和直觀的認識，與更多直接影響經濟發展的部門建立起更為直接和密切的聯系，為中經社逐步打造權威、專業的第三方評估團隊奠定了基礎。

另一方面，對于評估結果，除了引導主導部門的監督問責和政策改進，媒體智庫還可以發揮既有的平臺優勢，根據評估的目的和結果，進行不同層面、不同方式的解讀和發布。以內部挖掘問題為主的評估報告，可以組織專題座談、專家閉門會，為相關部門分析問題，探索解決路徑；對于適于公開發布的評估報告，則可以借助發布和溝通平臺優勢，進行發布、釋疑。

中經社對于在評估過程中收集到的典型案例、經驗和反饋，還可以采用通過新華社獨有的發布渠道進行整理和報送的方式，為更高的領導層面或更大的決策群體提供參考。

這樣，對一次第三方評估的結果實現了“一個蘿卜幾頭切”的最大化利用，真正發揮出國家級高端智庫的影響和監督高端決策的“外腦”功用。

四、媒體智庫應創新引領第三方評估的行業發展

近年來，國內各級決策機構對第三方評估需求日益增加，而從市場的角度看，無論是評估機構自身的發展，還是評估行業的管理，都處于初級階段。

截止目前，中經社在全國范圍內組織實施的第三方評估項目已經逐漸拓展到行政效能、營商環境、旅游環境、深化改革成效、“樂活社區”建設成效、工商監管等多個領域。實踐證明，第三方評估項目具有極強的可復制、可推廣的特性。正因如此，制定嚴格的行業準入門檻、標準化的規范程序，讓評估工作的開展有法可依、有章可循，是保證評估水平和質量，保證評估結果客觀、準確，增強評估工作的可信度和透明度的迫切需要。

身為媒體智庫，在這一背景下不僅需要盡快打造自身的專業化評估團隊，在內部建立起執行科學、標準化的操作流程規范，還應該發揮自身的政策影響力和監督優勢，推動評估行業準入標準、流程規范標準的建立，從而真正實現提高政府公信力，服務國家發展大局的目標。

此外，在大數據時代，對新技術的創新運用，對大量獨家數據的擁有和挖掘，是大勢所趨。媒體智庫發揮自身對于信息技術運用的優勢，可以對于第三方評估項目的數據進行長期的收集和深度加工，這也將為國家高端經濟思想庫和智囊團的建設奠定重要基石。

參考文獻：

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[責任編輯：東方緒]

作者簡介：吳蕾蕾，女，新華社中國經濟信息社陜西中心分析師，編輯，主要從事輿情分析及陜西省內社會經濟熱點問題研究。]