對精準扶貧任務的再認識和再推進

劉久峰

[關鍵詞]精準扶貧；干部扶持；因戶施策；精準滴灌；扶志工程

實施精準扶貧，全面落實扶貧對象幫扶到戶舉措。是沖刺階段扶貧攻堅的根本要求，也是黨中央國務院及省市、縣各級人民政府做出的戰(zhàn)略部署。找準致貧原因，把扶貧的措施扶到點子上，扶到根本，實行全覆蓋，不留貧困死角。為了確保貧困地區(qū)如期脫貧。同步全面建成小康社會，已經到了扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝時期。我們有關部門職工義不容辭，要協同全社會打好這一仗。

一、精準扶貧的任務目標

首先是堅持方針：實事求是、因地制宜，分類指導精準扶貧的工作方針。其次是到村到戶：基礎設施到村到戶、產業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結隊幫扶到村到戶。第三是因戶施策：分析掌握致貧原因，逐戶落實，幫扶責任人，幫扶項目和幫扶資金。切實改善群眾生產生活條件，幫助發(fā)展生產，增加收入。第四是資金到戶：可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭、異地扶貧搬遷，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目，補助資金可直接向扶貧對象發(fā)放。第五是干部扶持：干部幫扶要采取群眾“點菜”政府下廚方式，從國家扶貧政策和村情戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路。制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并嚴格落實責任制，做到不脫貧不脫鈞。

二、再認識精準扶貧中的障礙

為了完成目標，在扶貧前行的路上，必須掃除障礙，才能做到有的放矢。

1.扶貧觀念上的障礙。在扶貧觀上。扶貧干部、村干部和群眾中存在著嚴重的民粹主義扶貧觀。當然扶貧要尊重群眾意愿。堅持群眾決定原則，但此群眾并不是純粹的全體村民，而是特指的“貧困群眾”各地在確定扶貧項目時，普遍存在由全體村民確定，而村民思想又存在嚴重的平均主義思想，在表決項目時，絕大部分資金用于了公共事業(yè)上。

2.對象識別上的障礙。難以把貧困村和貧困戶甄別出來。精確識別，這是精準扶貧的前提。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接試點。實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序煩瑣，操作性不是很強。目前，由于識別貧困村和貧困戶牽動利益格局，還有很多人為障礙需要克服。同時，在識別方法上也有一定難度。

3.幫扶方法上的障礙。在扶貧項目規(guī)劃上，仍然以基礎設施建設為主，忽視貧困戶到戶的項目。在基礎設施建設項目上投入超過60%以上的扶貧專項資金。有的甚至還超過了90%。而能夠讓貧困戶受益的產業(yè)項目和解決“兩不愁三保障”等項目，卻投入不是20%，這個投入比例說明，各地在規(guī)劃上沒有做到“精確滴灌”。

4.貧困戶等靠要依賴思想障礙。農民教育問題任重道遠。目前仍有一些貧困戶依賴思想嚴重。他們一門“等靠要”，不思進取。甚至有的人錯誤地認為：國家的錢多，能用得到就得用，不用白不用；少數貧困戶國家觀念淡薄，沒有報恩意識。他們一邊享受國家給的低保養(yǎng)老，義務教育等政策，一邊還罵娘。

三、再推進精準扶貧工作

要實行真正的精準扶貧，必須切實轉變扶貧觀念加快進行扶貧政策的全面貫徹落實，堅決掃除扶貧中的各種障礙。才能按既定方針，打贏這場攻堅戰(zhàn)。

1.要切實轉變扶貧干部的觀念。政府部門的干部是扶貧攻堅的主力軍。我們要用正確的政績觀指導扶貧工作，堅持實事求是，因地利宜，分類指導。精準扶貧的基本思路，改大水漫灌為精確滴灌，堅決不搞政績工程、形象工程、面子工程等錦上添花行為，扶貧要扶到人心里，要按照上級要求，把扶貧資金真正用到貧村，最困難戶以及貧困群眾最近急需的事情上。

2.精確識別，這是推動精準扶貧的前提。以縣為單位規(guī)模控制，分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則。確保符合貧困標準的對象納入建檔立卡范圍。做到應納盡納，卡外無真責，卡內無硬傷，真正做到精準扶貧不落一人，不錯一人。這就要根據國家規(guī)定的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行評選，再由村兩委召開村組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示：根據公示意見。再次召開村組干部和村民代表會議進行比選，并再次公示，如無異議，根據村內貧困戶指標數量、把收入低，但有勞動能力的確定為困難戶。這樣識別貧困戶能保證透明公開相對公平。

3.要改變扶貧項目規(guī)劃隨大流，切實解決貧困群眾最緊急需的生產生活困難。扶貧專項資金具有針對貧困群體的屬性，用于基礎設施、公共事業(yè)部分，也是為了解決貧困群眾的生產生活需要。如果把扶貧專項資金絕大多部分用來搞公共事業(yè)讓大多數人受益，貧困群眾只分得其中一小部分，甚至有相當數量貧困群眾毫不沾邊。那么這樣的扶貧項目就失去了扶貧意義。在規(guī)劃中要處理好區(qū)域開發(fā)與精準扶貧的關系，既解決了當前突出的民生問題，又解決了制約長遠發(fā)展的根本問題。

4.要解決農民等靠要。必須加大治理力度。其一，是選擇自強自立的優(yōu)秀農民帶頭人，起模范帶頭作用。在帶頭人的選拔上重點選擇那些自力更生的村民，而讓那些等靠要者下臺，只有這樣才能弘揚正氣，激發(fā)農村發(fā)展活力。其二，要在農村開展扶志工程。等靠要是農村最大的貧困，應加大宣傳教育，解決部分農民靠著墻根曬太陽，等著別人送小康的思想，從要我富徹底轉變我要富。其三，設計好制度，以破解等靠要思想。個別貧困戶存在不思進取。缺乏自我發(fā)展的動力，僅通過宣傳教育效果不明顯。只有建立起切實有效的激勵性制度，才能真正激發(fā)他們致富奔小康的志向。