三級管理體制下高校學院治理研究

王明清 何雅冰

【摘要】目前實行的是“學校-系-學院”三級管理模式。學校是第一級管理機構，主要職責是根據上級和學校的宏觀決策制定與學生相關的規章制度和管理條例，對學生招生就業、培養學位、日常活動與管理等進行宏觀規劃與指導，同時與學生培養相關的其他校級職能部門進行橫向聯系，保持宏觀調控。

【關鍵詞】三級管理 高校治理 宏觀調控

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）03-0230-01

一、高校三級管理模式現狀研究

學校的主要職責，是在學生處的宏觀指導下，根據學院的發展特點制訂系的發展目標，以學院治理現代化的內涵為基礎，學院治理現代化的主要特征表現為四個方面。

首先，從治理主體和結構而言，學院治理現代化應當從一元化走向多元化。大學是學術組織，學術性是其本質屬性，學院則是大學學術事務和活動的實際承擔者。治理的本質不是強調權威和中心，而是突出多元和民主，強調各個主體之間的互動和共同參與，以便更協調、更高效地達成組織目標。具體而言，當前的學院治理模式是黨委、行政、教師、學生以及學院其他利益相關者如家長、合作企業等對學院權力進行配置和運用，因此，要明確治理結構，優化相互之間的合作與協商方式，才能更好地實現學術自治，保障各方的合法權益。

其次，從治理運行機制而言，學院治理現代化應當明確各個治理主體的權力邊界，從人治化走向法治化和制度化。一是外部治理，規范學院與大學、學院與政府、學院與其他利益相關者的關系，建立規范大學與學院關系的管理體制機制，以明確學院的地位和自治的權力；二是內部治理，規范學院內部黨政管理體制、教職工代表大會、學術委員會、學生會等，以明確各主體參與學院治理的權限、范圍和方式。要強調的是，雖然各主體都有權參與學院治理，但是并非所有的主體都有權參與決策。各主體作用范圍各異，參與途徑也不一樣，比如教師和學生的作用就各不相同。因此，學院治理現代化一定要制定合理的章程和議事規則，保障各參與主體的權利，真正調動他們參與學院治理的積極性，提高學院治理水平。學院內部治理尤其要協調學術和行政之間的權力配置，保障教師的學術權利，實現不同權利之間的互動、平衡與協調，保證學院能夠高效率地履行職能，最終實現多元主體的共同治理。

再次，從治理內容而言，學院治理現代化就是大學對學院的管理科學化、規范化，學院內部各項事務的管理科學化、規范化。從外部治理而言，包括大學對學院在財權和人事權等方面的規定，比如建立校院兩級成本核算體系，校院在資源、人事分配等方面的權限劃分，以及人的權責要點，校院兩級規范的專項工作決策體系與議事程序，等等。在內部治理中，要規范學院內部黨政聯席會議制度，使教授委員會、教職工代表大會、顧問委員會、校友會等各個組織科學規范地運作。學院對學科專業發展、教學科研日常運作、師資隊伍建設和規劃、資源配置、學生管理等重要事務的決策過程也要科學化規范化。

最后，從治理工具而言，學院治理現代化要選擇合適的方式和手段，利用目標化、信息化的治理工具來達到治理目的。實際上，隨著管理權力的下放，很多大學已采取了“目標管理”“標桿管理”等管理學中的治理工具來管理學院，期望推動校院關系的重構，實現職能轉換。隨著信息化時代的到來，大數據分析技術等也被運用到學院管理之中。正如王戰軍等所言，大數據強調全局思維、戰略思維、相關思維，這是現代復雜巨型大學重構校院關系時亟需的重要思維，大數據的分析挖掘能力可以為學院目標管理、學科交叉融合與協同創新、學術生態共同體建構等提供操作層面的技術支持。

二、三級管理模式的優化措施

（一）強化學校作為學術組織的本質特征，重構學校與系和學院的權力關系

學院治理現代化的根本問題在于學院和學院的權力分配。如果當前學院權力格局不發生解構和重組，學院的行政組織仍然牢牢控制著學院內部的各種權力，將學院視為學院的下屬機構，那么，要達到治理現代化是不可能的。學院內部的權力重構是實現學院治理現代化的基礎。從起源來看，學院本來就是由相對分散的學院組成的，隨著現代化的發展，學院作為整體組織的管理功能被強化，學院和學院形成了整體和部分的關系，兩者相互依存。學院負責統籌協調整體發展，提供服務，匯聚與分配各種資源，學院作為實體實現學院發展的目標。很顯然，頂層設計、統籌協調等屬于學院的決策權力和責任。但是，學院是一個雙重自治的機構，“是一個各種具有相對獨立性的教學和研究單位的聯合體，是一種教學與學術共同體。因此，學院自治就是由宏觀自治和微觀自治的雙重結構來實現的。”所謂宏觀自治，是指學院在社會中的獨立地位，而微觀自治實際上就是學院內部各個學院的自治。學院是學科制度化的產物，專業性決定了學院應當擁有獨立的地位。從這個意義上而言，學院與學院之間是松散結合的關系。“聰明的校長從來不會把院長看成下屬。”因此，在學院章程中應當明確學院和學院之間的平等關系，賦予院系以獨立性和自主權，學校與學院不是行政化的上下級關系。這點應該成為學院內部的一項根本制度，隨著學院“去行政化”而明確并廣泛推行。

（二）優化學院內部治理結構，建立多元化的治理主體結構

某種程度上，學院就是一個“獨立的王國”，內部結構和大學一樣，運行機制取決于各主體對權力的配置和協調。當前，我國大學學院內部治理結構的問題主要是權力主體單一，民主化和規范化的程度不足，需要進一步優化。首先，形成多元利益主體參與的結構。在現代大學中，學院的利益相關者和學校一樣多，包括校友、國內外同行專家、政企合作者以及學生家長等。應該通過多種形式吸引他們參與學院治理，成為學院發展、學科專業建設的重要支撐力量。學院發展章程中應明確規定，成立院務發展委員會或者咨詢委員會，定期召開會議，吸收重要的外部利益相關者參與學院內部治理體系，充分發揮其作用。學院在進行頂層設計時，在作出重大決定時，有必要賦予利益相關方建議權和參與權，甚至要給予一定的決策權和監督權。其次，形成多元治理的結構。

三、總結

總之，學生教育三級管理模式是適應目前我校學生教育管理的優選模式，并且在發揮其良好的效能。但是制度還不夠完善，關系須進一步理順。我們期待隨著我校學生教育三級管理模式的科學推進，我校學生培養質量進一步提高，學生教育事業邁上一個新臺階。

參考文獻：

[1]錢進，吳寧萍，馬孟珂.論綜合性學院學生教育三級管理模式[J].前沿，2007（4）：113-115.

[2]吳寧萍，馬孟珂，錢進.綜合性大學建立學生教育三級管理體制與運行機制問題研究[J].學位與學生教育，2006（3）：99-101.

作者簡介：

王明清（1973.4-）女，吉林長春，長春工業大學，博士，研究方向：高等教育管理。

何雅冰（1992.2-）女，江蘇南京，長春工業大學，碩士，研究方向：高等教育管理。