當前扶貧工作的現狀、存在問題及對策建議

于瀟珊 秦曼

【摘 要】 本文以德州市臨邑縣林子鎮的扶貧工作為例，介紹了林子鎮扶貧工作的實際現狀，分析了當前扶貧工作存在的主要問題，有針對性地提出了對策建議。要完善精準扶貧管理制度，提高識別精準度；加大宣傳力度，提高村民的政策知曉率；創新扶貧項目發展模式，提高項目質量；發揮部門聯動作用，引導企業主動承擔責任。

【關鍵詞】 精準扶貧；現狀；存在問題；對策建議

黨的十九大報告提出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰”。為了進一步貫徹落實黨的十九大精神，提高精準扶貧精準脫貧的實效，我們以臨邑縣林子鎮的周邊鄉鎮、縣市作為參照，通過座談交流、下村考察等形式，深入貧困村和部分貧困戶等扶貧一線，掌握實情，深入思考，對扶貧工作現狀和存在問題進行了認真分析和梳理，提出了進一步推進扶貧工作的對策建議。

一、當前林子鎮扶貧工作的現狀

精準扶貧工作開展以來，臨邑縣林子鎮堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，將精準扶貧作為農村工作的重點，堅持瞄準貧困村、貧困戶，以連片扶貧開發和基礎設施建設為重點，認真抓好精準扶貧工作，加大扶貧投入，創新扶貧方式，緊緊扭住“兩不愁三保障”目標下足功夫。通過兩年來的努力，精準扶貧工作取得扎實的成效。在脫貧攻堅工作中，臨邑縣林子鎮按照“組織培訓、農戶申請、入戶調查、民主評議、公示公告、建檔立卡”六個步驟進行精準識別；建立鎮、村聯動扶貧工作機制，對貧困戶逐一建檔立卡；嚴格劃分扶貧對象，確保各項扶貧政策得到精準實施。截止目前，扶貧工作成效顯著，貧困群眾生活條件持續改善，錢袋子鼓起來了；村容村貌日益改善，生活環境更加宜居；村集體經濟連年增收，產業項目陸續開工建設。

1、貧困群眾生活有了明顯改善

一是建立扶貧產業園。2016年建設扶貧產業園，占地115.45畝，產業園采用“園區+合作社+貧困村+貧困戶”的合作方式，充分發揮“造血”功能，40%收益用于貧困戶分紅。2017年，建設了林子鎮玫瑰產業園，產業園一期生產基地，共投資328萬元，流轉土地500畝，目前已建成300米高溫暖棚2個、拱棚4個，已種植玫瑰200畝。二是發展村域沉睡資源聚合經濟。通過貧困村村容村貌集中整治，利用整理的閑散場院、坑塘，東西張村發展了60畝核桃樹和紅薯種植，40畝的旱藕種植；董家村發展了30畝的旱藕種植和10畝土豆種植；小龐村發展了18畝冬棗樹種植，15畝土豆種植，并全部獲得成功，收益資金幫助貧困村分紅。三是公共服務進一步改善。四個重點村“十有”中辦公用房、文化活動室、健身場所、良好的生態環境四項均已實現，2016年借力“村級活動場所提升年”活動，為四村建設共計440余㎡的辦公場所。四是多種渠道脫貧。幫助10戶居住危房的貧困戶完成危房改造，實現“應改盡改，能改就改”。

2、村容村貌日益得到改善

一是基礎設施逐步完善。臨邑縣林子鎮全面實施基礎設施改造提升，堅持與美麗鄉村建設同頻共振，四個貧困村村內主干道全部實現了硬化、亮化，通過疏通改造排水設施，修建排水管道3000米；通過硬化工程，新硬化路面500米，花磚鋪裝3600平方米；通過綠化工程，主干路兩側種植綠化苗木6000余株。二是完善“一事一議”，鄉村連片治理效果明顯。召開群眾代表會議，實施閑散院落、坑塘集中連片治理，四個貧困村共清理閑置宅基、閑散場院27處共75畝，開挖坑塘14個共30畝。三是發展“邊角經濟”，改變農村落后面貌。將連片治理后的閑置場地，合理劃分種植區域，統一實行圍欄風景模式，劃片種植立體果蔬，發展可觀賞、高收益的“邊角經濟”，實現了經濟脫貧與村容村貌整治同頻共振。

3、村集體經濟持續增收

村集體在現有資源的條件下，整合村內閑散土地，年收益10萬余元，增加了集體土地可利用量，用于發展苗木、蔬菜、果樹等產業，周期短、收益高，且投入資金少、市場風險低；整合的坑塘、水面發展養殖項目，由村集體直接管理或對外承包，實現創收。采取“企業+集體+貧困戶”、“合作社+集體+貧困戶”等經營模式，把集體、公司、貧困戶聯系在一起，收益分配一部分留給集體，破解了村級發展難題。目前，林子鎮的東張村通過發展“邊角經濟”，每年可實現集體經濟增收3.4萬元，西張村通過采摘大棚實現集體收益4.2萬元，其他貧困村集體收入均在萬元以上。同時，通過整合村級閑散資源，給村里留足了產業資源，如東張101畝土地+水面，西張70畝果樹，董家村30畝坑塘，小龐村15畝棗樹，為村莊自我良性發展奠定了基礎；在整合村級閑散資源中，黨員干部帶頭拆遷，給群眾做出榜樣，基層黨組織建設也到了歷練，村級基層組織凝聚力、戰斗力進一步增強。

二、當前扶貧工作存在的主要問題

結合對臨邑縣林子鎮及周邊鄉鎮、縣市的調查，當前精準扶貧工作還存在一些不足和問題，主要表現在：

1、貧困戶精準識別難

扶貧工作貴在“精準”，也難在“精準”，經濟社會轉型一定程度上增加了農民收入估算難度。一方面，隨著新型工業化和城鎮化進程加快，種養加及務工經濟等相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。另一方面，由于受到農業的經濟效益偏低且不穩的影響，近年來大量的農村青壯年勞動力紛紛外出打工，勞務的收入變為農民增收的主要渠道，其中部分群眾的一些隱性收入較難把握。同時，在精準扶貧的實際操作中大多采取“評議為主、測算為輔”的方式來進行計算，這樣難免存在一定的主觀隨意性與局限性，容易導致關系對象、人情對象等問題的出現。

2、政策宣傳不到位

政府工作人員在宣傳精準扶貧政策時，通過下發文件到村委會，村兩委對于政策的解讀不到位，符合精準扶貧條件的村民不了解精準扶貧的有關政策、精準扶貧申請的條件與具體程序。另外，在家的都是些老人小孩，由于知識水平有限，不能完全理解扶貧工作的實質，認為扶貧不可能扶到自己頭上來。因此，工作人員在實際的貧困狀況調查和收集貧困信息時，易出現村民故意逃避、回避的現象與詢問不正面回答的現象。同時，由于對政策的不了解，還有部分群眾存在“等靠要”的心理，只是被動的接受政府的幫扶，不懂得“內部造血”的重要性，甚至不愿摘掉貧困的帽子，希望政府能夠一直對其進行幫扶。

3、產業扶貧項目質量不高

現在的扶貧產業園多采用貧困村與公司聯合成立合作社的模式，采取“園區+合作社+貧困村+貧困戶”的合作方式，實行價格保護回收機制，使農戶盈利。政府在脫貧指標的壓力下，往往會采取見效快的方式，這就導致了扶貧項目的質量不夠高。在脫貧壓力下，要求這些產業項目只能穩賺不賠，這與市場規律是不符的，極大的增加了扶貧的難度系數。此外，這些項目對于勞動力質量的要求不高，往往只需要最簡單的勞動方式，一旦公司合同到期，公司撤出后，這些貧困戶往往又會回到貧困的狀態。

4、部門、行業幫扶不主動

有的行業、部門支持扶貧方面僅限于完成上級指標，存在等靠思想，沒有積極與上級部門協調溝通，爭取更多的行業資金和政策支持扶貧。有的部門之間無合力，定項目下撥支農資金，“撒胡椒面”的現象較為普遍。由于商業“逐利”的特性，有的企業認為對貧困村進行投資無利可圖，不愿承擔社會責任，不能主動加入到扶貧工作中，對于扶貧項目的投入力度不夠，企業資金不愿向扶貧傾斜。

三、進一步推進扶貧工作的對策建議

要貫徹落實黨的十九大精神，堅決打贏扶貧攻堅戰，全面完成精準扶貧工作任務。根據調查情況，對精準扶貧工作提出以下建議：

1、完善精準扶貧管理制度，提高識別精準度

提高思想認識精準度，認識脫貧攻堅任務形勢嚴峻度。嚴格按照“組織培訓、農戶申請、入戶調查、民主評議、公示公告、建檔立卡”六個步驟進行識別。實行班子成員包管區，機關干部包村責任制。以農戶收入為依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，對貧困現狀、貧困原因、幫扶需求等數據做好統計，根據國家與本省扶貧認定的標準與要求，一戶一戶“拿尺子量”，“一人一人”用條件卡，做到戶有卡、村有冊與鄉有簿，精準識別貧困對象。同時，注重宣傳發動、公開透明，實行家家戶戶門前張貼明白紙、識別程序、貧困人口名單“三公示”，推行“零公示”制度，即無論村中有無貧困人口必須做到公示全覆蓋，提高群眾知曉率，公開監督電話，讓群眾來監督。

2、加大宣傳力度，提高村民政策知曉率

為了讓精準扶貧的政策普照到千家萬戶，鎮政府和各村村委會可以充分利用宣傳車、村廣播和明白紙等多種方式進行廣泛宣傳。同時，也可以安排工作人員，通過白天進田和晚上進戶的方式，耐心細致的做好宣傳與引導工作，讓村民真正了解精準扶貧的政策，把申請扶貧的條件與參加民主選舉的權利講到實處，這樣可以充分調動村民的主動性和積極性，讓他們參與到精準扶貧工作中。考慮到很多村民的文化水平較低，在村落里的大多是些老人，在這樣的環境背景下，在宣傳政策時更要做到因地制宜，制定一些當地居民看得懂的宣傳冊，以此保證每個村民都能理解。

3、創新扶貧項目發展模式，提高項目質量

促進項目的可持續性，不斷探索新的發展模式。一是村域經濟帶動型。針對部分重點村街道較寬、綠化投入較大的實際，積極探索邊角經濟、庭院經濟、鄉村旅游等“多位一體”融合發展的扶貧模式。二是杠桿撬動型。以財政專項扶貧資金為杠桿，撬動吸引社會資本投入，變小項目為大園區，實現效益最大化。三是股份合作型。利用扶貧資金參股、入股合作社，讓貧困群眾按股分紅。四是產業融合型。在重點村比較集中的鄉鎮，統一產業布局，實施整體項目，與原有產業融為一體，擴大規模效益。成立專業合作社，統一經營管理，統一收益分配，既做到扶貧項目融入大產業，又做到貧困人口受益均衡。五是“村域沉睡資源聚合經濟”模式帶動型。學習推廣邢仙龍“村域沉睡資源聚合經濟”發展模式，整理出閑散土地、閑散水面、整平林地，喚醒村域沉睡資源。

4、發揮部門聯動作用，引導企業主動承擔責任

一方面，建立健全扶貧開發領導和工作機制，堅持黨政一齊抓，強化責任擔當，建立“五位一體”幫扶機制。另一方面，扶貧不僅僅是政府的事，也應引導企業擔起這份社會責任。出臺寬松的政策，營造良好的經營環境，并通過各種方式進行宣傳，吸引企業到本地帶領農民脫貧致富；同時，主動與企業進行洽談合作，發揮企業的帶動作用，幫扶群眾脫貧攻堅。

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【作者簡介】

于瀟珊（1981.01-）女，山東德州人，中共德州市委黨校講師，研究方向：黨史黨建.