“互聯網+”視角下民族地區特色產業精準扶貧發展路徑創新

鄭志來

？眼摘 要？演通過對精準扶貧內涵四要素把握，指出了精準扶貧與民族特色產業發展相輔相成，精準扶貧與“互聯網+”、民族特色產業具有內在邏輯一致性。在此基礎上，論述了我國民族特色產業形成的兩大原因和面臨著“一帶一路”、供給側結構性改革與“十三五”五大發展理念的三大歷史性機遇。基于精準扶貧主線從提煉和聚焦民族特色產業核心競爭力、依托“互聯網+”延伸民族特色產業鏈條、建立“散戶+公司”平臺型發展模式、依托“互聯網+”建立精準扶貧與民族特色產業綜合管理平臺等四個方面對“互聯網+民族特色產業”發展路徑進行創新。進而提出了建立政府職能部門協調機制、成立民族地區專項“互聯網+”扶持資金、合理規范政府引導與市場配置作用范圍等三個方面政策建議。

？眼關鍵詞？演精準扶貧；“互聯網+”；民族特色產業；發展路徑

[中圖分類號]F269.27 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）07-0035-05

一、引 言

2013年11月習總書記考察湖南時做出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，精準扶貧重要思想首次提出；2014年國務院出臺了《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》兩個文件，標志著精準扶貧工作全面落實；2015年習總書記全面闡釋了精準扶貧的“六個精準”內涵，精準扶貧是我國第一個百年奮斗目標的重點工作，也是最艱巨的任務。2015年兩會期間，李克強總理首次將“互聯網+”寫入政府工作報告，2015年7月國務院印發了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，“互聯網+”涉及到農業、工業、金融、旅游、教育、文化等各行各業，并進行了深度融合，對現代商業、金融等行業產生了深遠影響。目前學者對于“互聯網+”、精準扶貧與民族特色產業進行相關研究，已有文獻主要集中在：葛志軍（2015）基于寧夏銀川兩個村莊調研，指出精準扶貧的內涵，并在實踐過程中存在著貧困戶參與不足、幫扶政策不靈活、駐村扶貧工作效果差等問題，進一步分析其產生的原因[1]；李武（2016）基于“互聯網+”農產品供應鏈的創新視角分析了少數民族地區精準扶貧的新路徑，并提出了農產品全產業鏈的供應模式[2]；王軍（2016）指出了“互聯網+精準扶貧”難點在于農村地區互聯網基礎建設薄弱、政府管理機制效能不高、扶貧大數據系統很難開發，并提出了“互聯網+”思維解決精準扶貧[3]；王巖（2016）提出了基于綠色消費主義培育和發展民族特色產業，主要表現為產業生態化的資源型產業、低碳型的口岸經濟、休閑養生型的服務經濟[4]。通過對既有文獻研究，不難得出目前研究局限于“互聯網+”、精準扶貧與民族特色產業各自領域獨立研究，交叉性研究不夠深入。本文基于精準扶貧視角重點分析“互聯網+民族特色產業”發展路徑如何進行創新，創新之處主要體現在兩個方面：一是全面系統闡述了精準扶貧與“互聯網+”、民族特色產業發展內在邏輯關系；二是基于民族特色產業三大歷史機遇背景下，提出了精準扶貧視角下“互聯網+民族特色產業”四大發展路徑。

二、精準扶貧與“互聯網+民族特色產業”內在邏輯

1.精準扶貧的內涵

精準扶貧的提出是基于2013年中辦發25號文《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，精準扶貧首先在對象識別上，對貧困戶、貧困村、貧困鄉等扶貧對象識別上要精準；其次在精準識別基礎上進行精準幫扶、精準管理，改變過去粗放式管理模式以及幫扶不到位、效果不明顯的情況；最后要對精準扶貧工作要進行精準考核，確保各類扶貧資源優化配置，逐步構建扶貧工作長效機制[5]。不難看出精準扶貧的內涵有關鍵的四個要素：一是精準識別，其關鍵點是對扶貧對象識別，包括集體與個人兩類主體，其難點主要是對個人對象識別，相較于以往集中連片絕對貧困，相對貧困戶標準、判斷需要進行深入細致調查；二是精準幫扶，改變以往不注重扶貧對象現實需求以及扶貧方式單一，在扶貧對象現實需求基礎上，進行針對性幫扶；三是精準管理，運用“互聯網+”的信息化手段，一方面通過建檔立卡的方式對扶貧對象進行動態化的監測，另一方面是對扶貧主體的監督和促進；四是精準考核，改變以往扶貧工作形式化定性考核，通過建立定量的科學考核體系，對扶貧工作參與者形成有效激勵機制。

2.精準扶貧與民族特色產業內在關系

精準扶貧與民族特色產業發展相輔相成，一方面精準扶貧可持續性需要民族特色產業支撐，精準扶貧的核心是要建立扶貧對象長效的脫貧機制，民族特色產業發展一是考慮了民族困難地區實際情況，確立民族地區特色產業發展的比較優勢；二是通過民族特色產業帶動經濟發展具有可持續性。另一方面民族特色產業發展有助于精準扶貧，民族特色產業發展本身具有自我“造血”功能，不會因為短暫脫貧又進入新一輪貧困之中。民族特色產業發展模式與精準扶貧具有內在一致性，主要體現在兩個方面：一是精準扶貧關鍵是精準幫扶，精準幫扶的核心是結合民族地區特色產業，而民族特色產業主要集中在現代農牧業、手工業、旅游服務業。一方面現代農牧業、手工業、旅游服務業都屬于勞動密集型行業，需要大量的適齡勞動力，完全可以解決貧困戶就業需求；另一方面現代農牧業、民族手工業、旅游服務業發展很難建立現代公司治理模式，而最佳發展模式采取“公司+農戶”組織形式，“公司+農戶”組織架構可以將扶貧對象納入到民族特色產業發展體系中。二是民族特色產業發展可以將市場機制引入到精準扶貧中，一方面市場機制有助于提高精準扶貧工作效率，另一方面民族特色產業發展離不開市場機制對其合理配置，市場機制關鍵是選擇和競爭機制，選擇機制就是要尊重扶貧對象個性，滿足扶貧對象選擇權，競爭機制是合理引導精準扶貧和民族特色產業發展方向。不難看出，民族特色產業發展是精準扶貧的長效機制，精準扶貧離不開民族特色產業發展支撐，兩者具有內在邏輯一致性。

3.精準扶貧與“互聯網+”內在關系

“互聯網+”與精準扶貧具有內在邏輯一致性，一方面“互聯網+”有助于精準扶貧，通過“互聯網+”最新大數據、云計算、移動互聯等技術手段，實現“精準”識別、判斷、幫扶和管理，與精準扶貧區別于以往扶貧工作的關鍵在于“精準”具有內在一致性；另一方面精準扶貧需要創新扶貧方式、提高扶貧效率，這就需要借助于最新的“互聯網+”技術來實現?！盎ヂ摼W+”與精準扶貧內在關系主要體現在三方面：一是“互聯網+”重塑精準扶貧的組織體系架構[6]，“互聯網+”重新塑造了精準扶貧主體與扶貧對象關系，通過“互聯網+”構建“互聯網+精準扶貧”組織體系，并通過云計算、大數據對精準扶貧進行管理與監督；二是“互聯網+”有助于精準扶貧信息共享，人性平等，“互聯網+”最大的特點是尊重人性，將人的創造性、體驗性放在首位，將“互聯網+”人性平等理念引入到精準扶貧有助于權利平等，“互聯網+”通過信息共享實現精準扶貧公平公正，從而實現社會成果人人共享；三是“互聯網+”延伸出精準扶貧新模式，“互聯網+創業”豐富了扶貧對象選擇權，“互聯網+企業”將扶貧對象植入到“互聯網+”新業態中，“互聯網+金融”解決扶貧對象資金問題，“互聯網+旅游”可以拓展民族地區豐富旅游資源，通過共享經濟平臺幫助扶貧對象。

三、民族地區特色產業發展面臨歷史新機遇

我國民族特色產業形成具有兩方面原因：一方面由于我國民族地區地域遼闊，涉及到五大民族自治區和少數民族集中區域，占我國二分之一的國土面積，資源豐富、環境優美、物產多元化，以及具有相對獨立的民俗、民風、文化和歷史，孕育了各具特色、豐富多彩、差異鮮明的民族風情，形成了獨具特色的民族農牧業、資源加工業和制造業、民族醫藥業、民族文化旅游業等民族特色產業；另一方面民族地區區域比較優勢與資源環境稟賦優勢產業的結合，形成了具有民族特色產業，民族特色產業具有其他產業無法替代的民族、文化、歷史等軟實力以及資源、環境等硬實力，民族特色產業依托于民族地區絕對比較優勢和相對比較優勢，形成了代表著一定區域內所具有核心競爭力的優勢產業。

我國民族特色產業面臨著三大歷史性新機遇：一是“一帶一路”倡議，2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》標志著“一帶一路”正式實施，從區域上看，“一帶一路”與民族地區具有吻合性，我國“一帶一路”涉及到新疆、寧夏、廣西、內蒙古、西藏、云南、甘肅等18個重點省份，幾乎涵蓋了我國民族自治和少數民族集中的八省區；從發展上看，“一帶一路”基于我國東中西部區域發展不平衡日益突出以及對外貿易海陸不平衡日益深化，主要表現為過多依賴于海上貿易。不難看出，“一帶一路”實施給民族地區帶來了歷史性變化，民族地區將由改革開放的大后方、邊陲末梢轉變為改革開放的新前沿、關鍵節點和重要樞紐，民族地區推向了改革開放前列，有利于民族地區發揮地緣優勢、提升改革開放水平。二是供給側結構性改革新要求，2015年11月習總書記在中央財經領導小組第十一次會議首次提出供給側結構性改革，供給側結構性改革將成為我國“十三五”時期主要改革方向和發展動力，從供需關系上看，我國現有供給結構與消費需求層次不相匹配，主要特征為中低端產能供給過剩，而中高端產能供給不足，無法滿足消費升級需求，我國民族地區特色產業具有民族性、差異性和高品質性，屬于供給結構優化方向，滿足消費者差異化的消費需求，屬于大力發展對象；從發展階段看，我國處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，我國民族地區由于經濟發展長期處于相對滯后局面，“三期疊加”效應不明顯，相較于其他區域所處發展階段，在供給側結構性改革宏觀大背景下民族地區特色產業發展潛力和歷史機遇更大。三是創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展新理念，2015年10月第十八屆中央委員會第五次全體會議上首次提出破解發展難題、厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹五大發展理念，其中創新為民族地區特色產業轉型升級注入了動力，協調與綠色為民族地區產業發展指明了方向，民族地區應將生態環境與產業發展協調起來，堅持綠色發展、堅持保護生態環境，努力實現民族特色產業的低碳、綠色、生態化發展，開放與共享將為民族地區特色產業發展提供更多扶持政策，要實現習總書記提出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的目標，必須通過對民族地區政策、資金、技術、人才等扶持，才能形成民族特色產業發展新優勢。

四、精準扶貧視角下“互聯網+民族特色產業”發展路徑創新

在“一帶一路”、供給側結構性改革以及“十三五”五大發展理念背景下，民族地區精準扶貧工作與民族地區特色產業發展相互結合，兩者具有相互兼容性，民族地區應當培育具有民族性、地域性、差異性、生態性和高品質的民族產業，根據2014年國務院印發《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》要求，我國民族地區特色產業主要包括現代農牧業、民族手工業、民族文化旅游服務業[7]。精準扶 貧視角下“互聯網+民族特色產業”發展路徑不同于以往民族特色產業傳統發展模式，要體現精準扶貧的內涵和“互聯網+”特點，其創新之處發展路徑主要體現在四個方面：一是基于核心競爭力理論，進一步提煉和聚焦民族特色產業特色優勢；二是依托“互聯網+”進一步延伸民族特色產業發展鏈條，向附加值高的鏈條兩端拓展；三是依托“互聯網+”將民族特色產業從相對獨立作坊式的松散型向“散戶+公司”平臺型模式演變；四是依托“互聯網+”將精準扶貧與民族特色產業發展雙向并聯的管理主體轉變為有機的綜合管理平臺。

1.提煉和聚焦民族特色產業核心競爭力

精準扶貧的核心在于“精準”，四大精準要素的中心是精準幫扶，如何做到精準幫扶其關鍵在于因地制宜，因地制宜就是我國民族地區把豐富特色資源、良好生態環境、獨特民族文化、優秀民族歷史、民族地理區位等特色要素轉化為民族特色產業核心競爭力要素，民族地區進一步提煉和聚焦民族的“資源+生態+文化+歷史+區位”五大要素特色優勢，并通過整合、培育將民族特色轉化為市場經濟特色，從而確立民族特色產業市場競爭地位。從全局來看，民族地區特色產業主要包括邊境口岸流通業、旅游服務業、資源型特色產業、現代生態農牧業以及基于民族特色的加工業等五個方面。其中邊境口岸流通業由于“一帶一路”的實施，民族地區成為改革開放邊境貿易新前沿，例如內蒙古滿洲里是我國最大陸路口岸，也是“一帶一路”中俄邊境貿易的重要橋頭堡，我國2.2萬陸地邊境線，其中民族自治地區占比超過了80%，發展邊境口岸流通業對于民族地區來說具有地理區位優勢；旅游服務業基于民族地區良好生態環境、獨特民族文化和優秀民族歷史具有較強吸引力，例如廣西、云南、貴州、新疆、西藏等省區旅游資源、少數民族文化和歷史極為豐富，具備深度發展旅游服務業必備要素；資源型特色產業基于民族地區豐富特色資源，例如新疆天然氣資源居全國首位、青海具有全國最大鉀肥生產基地等；現代生態農牧業由于民族地區地處邊疆，受到重工業污染相對較少，形成了自然、原生態、綠色的“生態圈”，例如巴馬養生生態圈、大興安嶺生態圈等，具備培育高品質現代農產品自然要素；民族特色的加工業是基于民族宗教特色文化延伸出來的，例如寧夏的清真產業、西藏醫藥產業，核心在于提煉出高標準、國際化、高品質的民族特色加工業。

2.依托“互聯網+”延伸民族特色產業鏈條

精準扶貧的本質不是簡單層次脫貧，需要建立在更高層次。同樣民族特色產業發展不能局限于初級階段或者產業鏈條附加值中低端，根據產業鏈附加值的“微笑曲線”理論，產業鏈兩端處于附加值中高端[8]，而民族特色產業一方面沒有形成完整的產業鏈條，另一方面民族特色產業局限在產業鏈中間，沒有向兩端進行拓展。不難看出，精準扶貧和民族特色產業發展都對高附加值的產業鏈條提出了要求，依托“互聯網+”延伸民族特色產業鏈條，其發展路徑主要體現在三方面：一是提升民族特色產業終端鏈條，我國民族特色產業商業輻射力很弱，一方面還局限于民族地區；另一方面沒有很強商業載體。而“互聯網+”本質就是互聯互通，通過“互聯網+企業”的電子商務拓寬民族特色產業營銷渠道，并借助“互聯網+”實現線上線下融合的O2O民族特色產業的新商業體系。二是提升民族特色產業始端鏈條，民族特色產業大部分還局限于中低端產品，沒有專注于中高端產品創新，我國供給側結構性改革就是要解決供給與需求不匹配，主要就是中高端供給不能滿足需求變化，民族特色產業通過產品創新，增加高品質產品，“互聯網+”競爭本質不能脫離實體，產品為王的原則不會改變，一方面充分利用國家對民族地區“對口支援”的扶持政策，以民族地區核心企業為基地進行精準支援，解決民族特色產業產品創新難題；另一方面民族地區利用優質資源加強同科研院所合作，在產品創新上做足功夫。三是打造民族特色產業的全產業鏈，民族特色產業最終要形成了全產業鏈式發展模式，通過全產業鏈提升民族特色產業核心競爭力，借助于“互聯網+”有助于實現民族特色產業全產業鏈，例如民族特色旅游產業，借助“互聯網+旅游”從旅游者需求出發進行產品私人訂制，通過“互聯網+平臺”對旅游服務形成反饋，從而形成了完整產業鏈條，并通過“互聯網+”對民族旅游產業進行了深度挖掘。

3.建立“散戶+公司”平臺型發展模式

民族特色產業傳統發展路徑呈現三個方面特征：一是民族特色產業的主體規模較小、而且市場主體過于分散，民族特色產業沒有做大做強；二是民族特色產業標準不高，沒有建立起符合市場要求高標準體系，導致市場競爭力不強；三是民族特色產業發展路徑過于區域化，市場范圍相對狹窄，局限于民族地區，沒有進行有效市場開拓。精準扶貧視角下“互聯網+民族特色產業”發展路徑，既要考慮精準扶貧對象，又要建立其具有市場競爭力民族特色產業。這就需要在尊重傳統發展路徑中散戶化特征基礎上，利用“互聯網+”建立“散戶+公司”平臺型發展模式。“散戶+公司”平臺型發展模式在四個方面對傳統路徑進行創新：一是“散戶+公司”平臺型發展模式沒有脫離散戶，而是將散戶與公司兩者進行共生，散戶需要公司作為后盾進行支撐，公司需要散戶降低成本保障供給，散戶與公司兩者有機結合在一起，這符合民族特色產業屬性；二是利用“互聯網+”將分散主體串聯起來，如何將精準扶貧對象以及民族特色產業發展有機銜接，既能滿足精準扶貧的四大內涵，也能促進民族特色產業發展，“互聯網+”及其相關技術運用具備了串聯功能，并能產生乘數效應；三是“散戶+公司”治理結構有助于民族特色產業主體規模復制和壯大，民族特色產業單純依靠農戶很難做大做強，需要現代公司治理結構走向國際化，公司結構如何既能照顧到精準扶貧千萬農戶，又能滿足市場競爭要求，“散戶+公司”治理結構很好地解決了精準扶貧與民族特色產業發展兩難問題，一旦行業標準建立起來，很容易復制，操作性很強；四是民族特色產業做大做強做精，必須依托平臺經濟，平臺經濟使得民族特色產業能夠形成集聚效應，民族特色產業參與者通過平臺聚集在一起，平臺累積到一定量會產生質變，具有放大功能，而平臺經濟路徑形成依托于“互聯網+”來實現，著力打造具有民族特色產業“互聯網+平臺”。

4.建立精準扶貧與民族特色產業綜合管理平臺

精準扶貧工作屬于準公益性項目，具有很強政府引導性，民族特色產業單純依靠市場配置很難有效發展，需要政府加以引導。不難得出，精準扶貧與民族特色產業發展都需要政府合理引導，目前精準扶貧由中央扶貧辦和地方政府民政局等職能部門直接管理，民族特色產業政府引導由中央和地方相關職能部門直接管理，精準扶貧和民族特色產業兩者的管理主體沒有交集，相互并行就很難形成政策合力。落實精準扶貧的內涵，關鍵要做到“六個到村到戶”，其中基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶直接與民族特色產業發展相關聯，其他四個到村到戶間接與民族特色產業相關聯，也就是說精準扶貧與民族特色產業發展兩者之間管理主體雖沒有交集，但兩者之間在內容上、措施上存在重疊，這就需要建立精準扶貧與民族特色產業共同的綜合管理平臺。綜合管理平臺的核心是將民族特色產業發展與精準扶貧有機協調起來，形成了共同作用力，一方面民族特色產業發展不能脫離民族地區實際狀況，加劇民族地區貧富差距；另一方面精準扶貧落地生根離不開民族特色產業扶持。精準扶貧與民族特色產業共同的綜合管理平臺借助于“互聯網+”實現，并通過云計算、大數據建立精準扶貧與民族特色產業綜合網絡平臺，其發展路徑主要體現在兩方面：一是通過“互聯網+平臺”實現精準扶貧與民族特色產業發展數據共享，通過數據共享提高精準扶貧與民族特色產業管理效能；二是通過大數據做到精準扶貧與民族特色產業發展實時監測、管理、反饋。

五、政策建議

本文從精準扶貧的內涵出發，闡述了精準扶貧與“互聯網+民族特色產業”具有內在邏輯關系，指出了民族特色產業面臨著三大歷史性機遇，并基于精準扶貧視角分析了“互聯網+民族特色產業”四大發展路徑。精準扶貧視角下“互聯網+民族特色產業”發展路徑創新離不開政府相關政策扶持，根據前面分析，針對性地提出了三個方面政策建議：一是民族特色產業發展和精準扶貧涉及到不同政府職能部門，從短期來看，應建立起政府職能部門協調機制，長期來看，建立大部門體制政府；二是民族地區“互聯網+”基礎設施工程相對薄弱，尤其是相對貧困地區，其經濟效益較差，市場行為很難滿足其發展，需要政府成立民族地區“互聯網+”專項資金，并加大對薄弱地區和人口的投入；三是民族特色產業市場配置與政府引導在功能上存在錯位，需要政府規范民族特色產業引導政策、資金、技術，不能擠占市場配置作用范圍。