從郵政行業學分銀行試點項目實踐談學分銀行應用建設的挑戰與思考

邢迎春 王炳同 劉紅玉

摘 要：從2016年開始，郵政行業學分銀行試點項目持續進行了創新探索與實踐，并取得了階段性成果，在研究與實踐的基礎上，本文對學分銀行應用與建設面臨的挑戰進行了分析，提出了學分銀行應用與建設的思考和設想，以期為今后學分銀行建設提供借鑒和參考。

關鍵詞：學分銀行；認證單元；應用；挑戰

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

一、前言

持續探索高職教育、在職學歷教育與職業培訓學習成果互認，為員工搭建終身學習的“立交橋”，一直是中國郵政集團公司努力探索、不斷追求的目標。近年來，石家莊郵電職業技術學院（中國郵政集團公司培訓中心）在構建郵政企業崗位能力素質模型、高職教育課程與崗位培訓課程相對接、在職學歷教育學分與崗位培訓積分相轉換、崗位資格認證與職業資格考試相貫通等方面做了很多有益的研究和實踐。2016年，中國郵政集團公司培訓中心獲準成為首批試點單位，持續開展了繼續教育學習成果認證、積累、轉換的研究與實踐。對學分銀行為學習型企業提供定制服務的模式、基于學分銀行服務郵政企業員工教育培訓“立交橋”建設的思路等內容進行了有益探索研究，開展了繼續教育學習成果認證單元標準編制，通過試點項目研究與實踐探索，走通了郵政營銷崗位資格證書與國家開放大學專業課程雙向互認、雙證融通的路徑，在一定程度上驗證了學習成果認證制度的頂層設計和技術路徑的可行性。

二、學分銀行建設面臨的挑戰

（一）學習成果認證單元制定的挑戰

學習成果認證單元制定是開展學分銀行建設的一項基礎性工作，這其中的主要挑戰表現在認證單元組織主體的確定、認證單元權威性的確保，以及認證單元迭代更新的組織等方面。學分銀行認證以“認證單元”為基礎，其“認證單元”制定過程既需要專業知識，更具有主體關系協調的復雜性，在企業經營任務繁重，培訓時效性要求高的情況下，誰來建設“認證單元”，且單一“認證單元”是無意義的，必須是一套規范的“認證單元”體系才能支撐起學習成果的積累、認證、轉換工作，“認證單元”體系的建設過程本身是涉及環節多、專業多、轉換規則復雜的一項浩大的工程，同時在“認證單元”體系建設完畢后，會在多大范圍內應用或有多少應用的機會也屬于未知，“認證單元”的制定依然面臨艱巨的挑戰。

（二）轉換機制制定面臨的問題

目前，學分銀行不能在大范圍內進行有效推廣的一個重要原因在于轉換機制的制定。如何協調各認證主體關系，如何引導各教育主體積極應用認證單元建立相互轉換關系，如何建立認證轉換的保障機制，這些都成為學分銀行轉換機制建設所面臨的挑戰。

各類教育培訓活動兩兩互認可能會容易些，若將企業各類教育培訓活動都互聯互通，建立起真正的“立交橋”將是一個浩大的工程。如果沒有一個強有力的權力部門來持續推動，恐怕學習成果互認的“立交橋”工程難以成型。要實現各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，實現各類各級學習成果的相互認證轉換，其困難與挑戰不言而喻。

（三）認證單元及轉換規則的時效性挑戰

認證單元及轉換規則的時效性挑戰主要集中表現為學習成果根據類型是否要確定有效期，如何確定有效期限的問題。

當今是一個不確定性時代，信息科技快速發展帶來世界的非線性變化，使得企業也隨之快速轉型升級、創新發展。那么員工獲得的學習成果是否應該賦與一定的有效期限，從而體現知識的更新與折舊。如何確定各類學習成果的有效期限，以及是否在另外一個項目開展時仍然有效，就成為各類學習成果相互之間認證轉換的一個巨大障礙。

（四）學分銀行數據庫與行業企業HR數據庫的連接問題

國家學分銀行作為面向社會、面向公眾具有較高公信力的個人學習成果整合數據庫，可以為行業企業人才搜尋、篩選和評鑒等提供系列基礎分析數據。同時，現代企業都建立有本企業的人力資源管理系統，并且功能完備、數據信息全面實時，企業的人力資源管理數據信息尤其是高端人才信息往往又是涉及保密的。學分銀行要想更好地服務社會、服務學習者個人、就必然需要與行業企業建立有效連接。如何激發行業企業意愿與學分銀行建立連接，分享人才發展數據信息，并且相互之間如何實現連接，都是現實面臨的挑戰。

（五）學分銀行個人學習賬戶的信息維護更新問題

學分銀行需要進一步研究如何通過網絡的便攜性可以幫助學習者累積自己的學習經歷，尤其是各類無固定形式學習經歷和成果。目前的學分銀行數字化公共服務平臺的開放性、影響力、便捷性都還不足以吸引并保障廣大學習者自動自發地去建立個人學習賬戶，更難以保障進行及時的學習信息維護與更新。如何形成內在的需求機制、激勵機制，如何構建服務機制、運營體系，如何更新觀念、提升認知，使學分銀行的服務真正吸引個人學習者并有效地把學習成果積累起來，培養起“攢學習成果就是攢錢”的觀念，推動社會成員不僅要把學習成果積累起來，更要學起來，更重要的是促進終身教育及至終身學習。

三、學分銀行應用與建設的思考

（一）學分銀行應用與建設必須準確把握核心要義

學分銀行的核心是學分積累與轉換制度。學分的通存、通兌是學分銀行運行的最高境界。概括而言，學分銀行是積累各級各類學習成果的一個平臺，是一套面向社會、面向個人的服務體系、管理體系，更是基于國家信用的學習成果認證體系，它以人本思想為理論基礎，以終身教育思想為動力支撐，在積累、認證、轉換過程中也充分體現市場經濟的等價交換原則、公平交易原則和資源優化配置原則。根本上說，學分銀行是要服務于人的全面發展的。

（二）學分銀行應用與建設必須找準服務定位

學分銀行制度以構建人才成長立交橋為外在表現，以服務社會終身學習體系為內在追求，它既是教育現代化的體現，又是學習型社會的前提。通過學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，實現構建體系完備的終身教育。學分銀行的服務定位，一是對于學習成果的認定，包括正規學習成果，以及非正規和無一定形式的學習成果的認定；二是實現學分累積和轉換，這一點至為關鍵。

（三）學分銀行應用與建設應統籌規劃、系統推進

學分銀行的建設不僅涉及如何加強自身建設，更要調動三個方面的積極性，即學習者個人、行業企業、頒證機構和教育機構。調動的關鍵在于，學分銀行能為相關干系人創造價值，以價值吸引相關方有意愿參與其中。

四、學分銀行建設實踐的建議

（一）切實加強頂層設計

學分銀行建設在國家層面要有戰略規劃和頂層設計，包括終身學習體系框架以及保障性的法律法規等。其中推進國家制度頂層設計，需要確立資格框架加標準的技術路徑，制定學分銀行建設路線圖，實現國家力量推動、全社會參與的局面。建立學分銀行制度相關的保障體系，包括法律上的保障、政策上的保障、經濟上的保障，尤其是需要制訂國家層面上的立法、指導性文件和實施規則，否則學分銀行建設只能是空中樓閣。

（二）大膽探索建設路徑

根據需求導向原則，以高校為主體，面向社會公眾，服務各行業企業，以應用型學歷教育為基準，從以專業知識為主，轉變為以能力為導向，同步促動高教專業與課程體系的教學改革，分門別類快速建設一套具有公信力的度量標尺和技術路徑，實現各級各類學習成果的流通和轉換。例如，關于學分互換與認證標準的建立，韓國就是通過建立統一的課程標準體系，從而成為學分轉換互認時最重要的借鑒標準。

（三）加強平臺與制度建設

加強學分銀行平臺功能建設與業務體系建設，建立全民終身學習的學習成果認證制度。具體包括，充分運用現代化信息技術，著力打造開放、便捷、有知名度的學分銀行數字化服務平臺；分門別類建立認證分中心，明確業務實施機構和目的，不斷擴大影響，提升社會公眾對學分銀行的認知認可；推進繼續教育專業規劃和能力標準、學歷文憑與等級證書“認、積、轉”等制度建設和創新；建立質量保證體系，對于學習結果要有清晰的評價標準，無論是面向課程還是面向內容模塊或者專業，都要建立明確的技術文本；建立規范的實施流程和明晰的認證轉換范圍，要有相應的配套管理制度。

（四）務實地做好機制設計

學分銀行制度就是學習成果認證、積累與轉換制度，其主要目標是建立各級各類教育銜接和溝通機制，拓寬學習和成才途徑與渠道，滿足個人多樣化的學習和發展需要。學分銀行將定位建設成為具有國家公信力的第三方學習成果認證、積累、轉換平臺，類似于銀行體系中的“銀聯”。實現其核心功能的關鍵點：一是面向個人建立終身學習賬戶，實現各類學習成果的認證積累與轉換；二是要以學習者為中心，以頒證機構為主體，助力各類組織人才選用與發展；三是通過激發多方面的積極性，包括共享優質教育資源，實現學習成果的多渠道轉換機制，成為企業人才選聘的基礎數據池等，打造人才信息洼地，形成繼續教育資源平臺和個人繼續教育大數據信息平臺，真正搭建起人才成長“立交橋”。

五、學分銀行建設實踐的未來設想

從郵政行業學分銀行試點項目實踐來看，學分銀行應用建設既面臨的重大挑戰，但同時面臨著更大機遇。未來已來，日生不殆，處于這樣一個快速發展變革的時代，學分銀行建設應抓住主要問題實現重點突破，以開放的平臺化思維支撐學分銀行建設，遵循先易后難，應用導向，推進學分銀行建設與應用。

（一）抓住主要問題實現重點突破

在這個創新爆炸式發展的時代，完備的體系、系統化的設計與推進已經不再是重中之重，做好服務的層次定位、功能定位和群體定位，快速定位關鍵需求、關鍵人群，快速切入服務實踐，已經成為獲取成功的重要舉措。從國際經驗和國內理論研究與試點實踐來看，突破點將在于各類繼續教育形式之間的課程學分互認上，從同一個教育機構不同教育類型間的學分互換開始，先易后難，從實踐路徑上看會更加可行。項目組開展的學分銀行試點項目即是實現了在開放教育框架內的非學歷的培訓與學歷教育學分的互認。

（二）以開放的平臺化思維支撐學分銀行建設

打造一朵“學習成果云”，嵌入人力資源服務生態鏈條中，為社會公眾與組織提供基于“云端”的增值服務。平臺化思維強調的是，只有能夠滿足最終用戶需求的時候，學分銀行的價值才能體現出來。學分銀行通過連接起個人、教育機構、企業、事業、社會團體等組織和個人，以學習、發展為主旨追求，各取所需，實現增值服務、創造價值。作為價值平臺，連接的數據量級越多，其價值體現愈加明顯。當學分銀行價值逐漸增大時，其對各方的吸引力亦將同步增大。首先，在這一過程中打造的“學習成果云”，應當是最大范圍內開放的云，并且在“云”上，可方便的實現隱性知識顯性化、顯性知識組合化，即所有的知識將能夠在云端上整合、處理、優化，形成一個系統。其次，學分銀行平臺同時應具備“共建共享”的特點，課程資源和師資資源實現極大豐富，教師、專家、學員等既是資源的貢獻者，同時也是資源的使用者，通過“學分銀行”平臺可以方便的實現資源的自由選擇和全社會共享。再有，平臺更加充分體現出“積累”“轉換”的特性，所有個體都能在平臺上進行各種學習、討論、知識貢獻等“折騰”行為，各類型的“學習”的結果都有詳細記錄，系統平臺根據一定的規則自動判斷個體達到了某項“學習”任務目標后，就會賦予個體相應的學習成果認證。最后，企事業機關團體的人才運營，建立在內外互聯的人力資源云服務生態鏈，隨時可獲得基于云端的大數據為組織提供人才結構診斷、人力資產變動等更加多樣化的增值服務。

（三）遵循先易后難，應用導向，推進學分銀行建設與應用

在進行郵政行業學分銀行試點項目實踐過程中，之所以取得了一定的階段性成果，關鍵之一就在于項目組遵循了先易后難，應用導向，推進學分銀行建設與應用工作，避免了體系性、全面性建設所帶來的工程量龐大、主體關系復雜、推進困難等問題。按照學分銀行目前確立的資格框架與技術路徑，項目組擬進一步探索實踐非學歷培訓與學歷教育學分的積累與互認轉換。研究制定中國郵政集團公司金融、物流、電子商務等崗位認證單元，實現郵政企業培訓、職業技能鑒定等證書全面與國家開放大學相關專業課程雙向融通。開發制定同一領域內不同等級的學習成果認證單元與轉換規則，實現石家莊郵電職業技術學院專科專業學習成果與國家開放大學本科專業學習成果的縱向銜接。

參考文獻

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[3]劉紅玉，邢迎春，王炳同，馬曉麗.繼續教育學習成果認證單元標準編制路徑解析——以郵政行業市場營銷方向認證單元標準編制為例[J].繼續教育，2017（11）.