新時期吉林省土地整治的目標與任務

摘要：土地整治是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實耕地保護制度的重要舉措，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時期土地整治工作指明了新方向。本文在總結吉林省土地整治已經(jīng)取得成效的基礎上，提出了新時期吉林省土地整治的目標與任務。

關鍵詞：吉林省；新時期；土地整治；目標；任務

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.14.015

土地整治是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格的耕地保護制度的重要舉措；是提升耕地質量、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、提高節(jié)約集約用地水平、實施國土生態(tài)保護的重要載體；是改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村發(fā)展的重要手段。

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時期土地整治工作指明了新方向。要把土地整治與新時代鄉(xiāng)村振興結合起來；與開展國土綠化行動結合起來；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建設美麗中國。

截至2015年末，吉林省共實施土地整治項目187項，新增耕地190.8萬畝，建成高標準農田1309萬畝，在保持基本農田數(shù)量穩(wěn)定的同時，耕地質量等級提高1.17等，平均畝產(chǎn)提高15%～20%，增加糧食產(chǎn)能804.5萬噸。全省共安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目19個，拆舊整理復墾農村建設用地2.75萬畝，復墾耕地2.66萬畝，安排使用掛鉤指標2.3萬畝，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》中提出東北區(qū)域土地整治以高標準農田建設為主要方向，完善農田水利配套設施，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建設生態(tài)良田，加強黑土地保護，建設糧食生產(chǎn)基地。在新時期和新形勢下，更需要強化“土地整治+”理念。所謂“土地整治+”，是指在土地整治工程技術創(chuàng)新的基礎上，融合發(fā)展土地整治的理念、技術和手段，不斷增強土地整治在扶貧攻堅、農業(yè)現(xiàn)代化、新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復治理等方面的作用，從而形成更具市場力、創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，以土地整治為平臺和抓手的轉型發(fā)展新模式、新路徑，實現(xiàn)1+N綜合效應。具體任務如下：

1 以土地整治為抓手，加強黑土地保護，落實耕地占補平衡，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

要切實加強耕地和黑土地保護，大力推進農用地整理和高標準農田建設，夯實農業(yè)現(xiàn)代化基礎。通過土地整治，在中部黑土區(qū)11個縣（市）推行秸稈還田、深松、免耕、少耕等保護性耕作技術和糧豆輪作、糧草輪作、測土配方施肥等技術，配套實施水土保持工程措施，完善農田防護林體系。同時推進項目建設占用耕地耕作層土壤剝離和再利用，探索建立一套涵蓋耕作層土壤剝離、存儲、管理、交易、使用等全過程的工作機制，保證新增耕地質量。

2 以土地整治為紐帶，運用增減掛鉤措施，助力精準扶貧，決勝全面建成小康社會

吉林省農村宅基地普遍面積偏大，空心村普遍存在，地區(qū)發(fā)展不平衡，可通過建新拆舊和土地整治復墾等措施，增加耕地有效面積，提高耕地質量。同時增減掛鉤帶來的收益要按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，及時全部返還貧困地區(qū)，確保通過增減掛鉤實施扶貧開發(fā)及異地扶貧搬遷的農民受益。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，吉林省增減掛鉤指標向國家級貧困縣傾斜，在保障農民安置和農村發(fā)展用地的前提下，結余指標在全省范圍內流轉，一方面充分顯化土地增值收益，增加返還農村資金，促進貧困地區(qū)脫貧致富。

3 以土地整治為平臺，打造休閑農業(yè)，謀劃精品旅游，助力新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，帶動創(chuàng)意農業(yè)休閑園的發(fā)展。把農業(yè)和休閑游憩相結合，以農業(yè)為切入點，以景觀打造為基礎，以旅游休閑為導向，進行土地綜合整治，打造集農業(yè)旅游觀光、創(chuàng)意農業(yè)體驗、田園養(yǎng)生度假、親水休閑游樂、美麗鄉(xiāng)村體驗等功能于一體的綜合體。

4 以土地整治為手段，加強生態(tài)修復和治理，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設

土地整治是吉林省東部生態(tài)脆弱區(qū)移民搬遷的一種手段。在土地整治實踐中融入生態(tài)、人文景觀保護等理念，運用新材料、新技術、新工藝，在土地治理和修復的同時加強農田生態(tài)景觀和農村鄉(xiāng)土風貌建設，滿足民眾鄉(xiāng)村旅游、休閑等需求。不僅完成了土地生態(tài)修復，更改善了生態(tài)環(huán)境，促進了當?shù)氐纳鷳B(tài)文明發(fā)展，提高了農民的生活品質，實現(xiàn)了群眾內心深處的愿景——“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

5 以土地整治為核心，運用高科技手段，做好開發(fā)項目，提升新增耕地質量，做好跨區(qū)域占補平衡指標調劑的“儲備庫”

土地是糧食安全的根本，我國實行最嚴格的耕地保護制度，目前在土地管理政策上還限制著耕地的跨省占補平衡。但是從實際情況來看，東部發(fā)達省份對占補平衡指標明顯不足，導致很多項目無法落地，而不發(fā)達省份的耕地后備資源的優(yōu)勢比較明顯，因此跨省級區(qū)域的占補平衡工作既可保證土地資源配置的公平性和穩(wěn)定性，又可實現(xiàn)資源再次分配的效率性和靈活性。既有利于滿足發(fā)達地域的土地利用，能增加欠發(fā)達區(qū)域的收入。因此，耕地的跨省占補平衡的限制會逐漸松綁。

參考文獻

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作者簡介：周巖，本科學歷，高級工程師，研究方向：國土資源管理。

網(wǎng)絡出版時間：2018/5/17 15：21：28

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