精準扶貧視角下的縣域競爭力研究
——以大別山片區為例

趙賢妤，孟慶香,2，黃文姬

（1河南農業大學資源與環境學院，鄭州450000 2河南省高校農業資源與環境工程技術研究中心，鄭州450000）

0 引言

經過四十年的改革開放，中國成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。但是目前，中國仍面臨著7000多萬人沒有脫貧的現狀，脫貧攻堅戰進入關鍵時期，精準扶貧、精準脫貧是新時期扶貧開發工作的新舉措[1]。大別山片區是國家新一輪扶貧開發攻堅主戰場中人口規模和密度最大的片區，雖然近年來大別山片區扶貧開發取得了階段性成績，但是大別山片區扶貧攻堅任務依舊嚴峻[2]。因此，大別山片區如何順應發展形勢，落實有效的措施，理清發展思路，對促進片區更穩定、更高質量的脫貧具有重要意義。

產業競爭力是衡量一個國家或地區產業發展狀況的重要依據。科學地評價產業競爭力對明確地區未來產業調整的內容和方向都具有重要的指導價值。常用的產業競爭力評價方法有數據包絡分析法(DEA)、模糊綜合評價法、層次分析法、偏離-份額分析法等等。其中，偏離-份額分析法被學者們廣泛運用于區域經濟、產業部門結構和競爭分析[3]。袁曉玲等[4]采用偏離份額分析法揭示不同工業行業部門的變化特征，分析工業行業結構的優劣，正確評價各工業行業的競爭力強弱；袁建平等[5]運用偏離份額分析法分析海口市在考察區間內的總量變化、結構偏離和競爭力偏離狀態。李艷玲[6]運用偏離-份額傳統模型對比中原城市群9個省轄市的競爭偏離分量，進行了全面、合理、客觀地評價，提出了提高該城市群競爭力的建議。從現有研究來看，前人的研究主要集中在將偏離-份額分析法運用在區域整體經濟水平的評價中，尚未發現將該方法和縣域競爭力體系相結合進行精準扶貧的研究。因此筆者引入偏離-份額分析方法，分析大別山片區縣域經濟發展和衰退的原因，評價區域經濟結構優劣和區域競爭力的強弱[7-10]，同時重點結合國家統計局縣（市）社會經濟綜合發展指標體系和中郡縣域經濟研究所的評價指標體系，并參考其它縣域評價指標體系[11-17]，以可行性、準確性以及全面與重點的原則選擇指標，合理構建縣域競爭力指標體系。以期為推動大別山片區進行精準扶貧提供有價值的結論和建議。

1 研究區概況和研究方法

1.1 大別山片區概況

大別山集中連片特殊困難地區跨安徽、河南、湖北三省的11個地市36個縣（見圖1），片區土地面積約67萬km2，其中27個革命老區縣、23個國家糧食生產核心區重點縣，大別山片區屬于北亞熱帶濕潤季風氣候，河流眾多，生物物種多樣，森林覆蓋率為31.9%，旅游開發潛力大。但是長期以來受制于山區特有的不利因素，經濟社會發展緩慢，資源開發和利用程度低，貧困問題存在的時間久、范圍廣、程度深[18]。

1.2 研究方法

圖1 大別山片區區位圖

1.2.1 偏離-份額分析法 偏離-份額分析法（Shift-share Method簡稱SSM），是一種被國內外廣泛用于分析產業結構變化和區域經濟差距的數學方法。其具有較強的綜合性和動態性，是揭示區域與城市部門結構變化原因、分析區域經濟發展差距和確定未來經濟發展主導產業的有效方法[19]。SSM的基本思想是把一定時期內區域經濟的發展變化看作是一個動態的過程，以其所在的更大區域經濟發展為參照系，將區域自身經濟總量在某一時期的變動分解為3個分量[3]，即區域增長分量(Nij)、產業結構偏離分量(Pij)、競爭力分量(Dij)，以此分析區域經濟發展情況，并對其經濟結構的優劣、競爭力的強弱及相對競爭優勢等進行評估，進而確定區域未來經濟發展的方向和結構調整。其3個分量模型的分解過程如(1)～(3)所示。

式中：rij表示區域i第j的部門產業在[0，t]時間段的變化率；Rj表示所在大區或全國j產業部門在[0，t]的變化率；bij'表示以所在大區域或全國各產業部門所占的份額為標準，將區域各產業部門規模標準化的數值；Nij表示區域標準化的產業部門如按照全國或所在大區的平均增長率發生的變化量；Pij是分析部門結構對增長的影響和貢獻，此值愈大，說明部門結構對經濟總量增長的貢獻愈大；Dij反映區域j部門相對競爭能力，此值愈大說明區域j部門競爭對經濟增長的作用越大[20]。

1.2.2 縣域競爭力評價 由于要從多方位和多角度對縣域競爭力進行評價，因此需要構建合理的縣域競爭力指標體系來進行詳細說明。目前，國內對連片貧困地區縣域競爭力的評價體系研究較少且尚未統一，相對權威的是國家統計局縣（市）社會經濟綜合發展指標體系和中郡縣域經濟研究所的評價指標體系[21-22]。在借鑒其他學者研究的基礎上，本文結合縣域經濟競爭力的內涵、特點、影響因素以及評價指標體系的設置原則[14]，同時考慮到大別山片區的縣域經濟特點和數據的可獲得性，選取了5大類19個指標構建了縣域經濟競爭力評價指標體系（如表1所示）。數據來源于2010—2016年《安徽省統計年鑒》、《河南省統計年鑒》、《湖北省統計年鑒》、《中國縣域統計年鑒》中各縣的國民經濟核算、財政和人民生活等統計數據。

2 結果與分析

2.1 偏離-份額法分析

由于價格因素并不影響大別山片區縣域經濟（含各分量）的橫向比較以及空間分布特征的考察，因而，本研究并沒有對各產值數據進行價格調整。選取2010—2015年作為考察區間，其中，2010年為基期，2015年為報告期，同期以大別山片區作為參照系，分析片區內各縣市經濟發展對片區平均發展水平的偏離及其空間分布特征，其結果如表2所示。

圖1 大別山片區區位圖

由表2可見，片區36個縣域中增長率所產生的變化量均為正值，說明縣域經濟增長總體方面相對較好。望江、太湖、岳西、英山、團風這5個縣靠后，與前2名霍邱、固始區域之間差異明顯，主要原因是這5個縣在第三產業都處在后5位。此外，團風和岳西在第一產業，英山在第二產業也相對薄弱，分別排在第36、35、36位。

產業結構方面，36個縣域三大產業排名與縣域份額分量排序大致相同，最后5個縣依然是望江、太湖、英山、岳西、團風，制約著5個縣的產業部門對經濟總量增長貢獻同樣是第三產業，而且團風和岳西在第一產業，英山在第二產業依然相對薄弱，分別排在第36、35、36位。

在競爭力方面，16個縣的競爭力份額總值是負值，安徽、河南、湖北所屬縣域分別占所在省份的2/3、7/16、1/4。其中安徽省片區在第一產業和第二產業為負值的縣域分別占所屬省份總數的5/12和3/4，第三產業則為5/6；河南省三大產業負值分別占5/8、9/16、7/16；湖北省的是1/4、1/2、1/2。片區在第二產業和第三產業競爭力不足，各有22個縣出現負值，尤其壽縣、霍邱、金寨、寧陵、淮陽5個縣競爭力明顯不足，在三大產業方面均為負值。

表2 大別山片區縣域經濟增長總偏離效應及其分解 億元

綜上，在區域增長、產業結構偏離分量、競爭力分量這3個方面，只有競爭力分量在三大產業和總量存在負值，且通過計算三者的方差分別為53.31、197.58、275.29，所以縣域競爭力是影響縣域發展的最重要的因素。由于影響縣域競爭力的因素多方面、多層次，因此需要構建縣域競爭力指標體系進行深入、詳細研究。

2.2 縣域競爭力體系研究

通過SPSS19.0對19個指標進行標準化處理，剔除各指標量綱的差異，以消除量綱的影響，根據數據計算出KMO的檢驗值為0.609，且Bartlett’s球形檢驗結果為709.307，顯著性概率為0.000，小于0.001，則說明大別山集中連片特殊困難地區36個縣區的指標數據相關性較強，比較適合做因子分析。其次，根據相關系數矩陣計算得到特征值、方差貢獻率和累計貢獻率，前6個公因子的方差累計率達85.375%(＞85%)，因此選取此前6個已經足夠描述縣域競爭力的情況，如表3所示。

通過SPSS軟件進一步得到初始因子荷載矩陣，通過該矩陣（表4）將6個主成分描述為：成分1財政金融（地方公共財政預算收入X1、各項稅收X5、年末金融機構各項貸款余額X7）；成分2經濟總量（規模以上工業總產值X2、全社會消費品零售總額X18、在校中小學人數X12、醫院、衛生院床位數X13）；成分3農村居民生活（農村居民人均純收入X9和地方公共財政預算收入增長速度X15）；成分4產業結構效益（二、三產業比重X17、農林牧漁增加值X4）；成分5經濟增長速度（農村居民人均可支配收入增長速度X16、地區生產總值增長速度X14、人均財政支出X8）；成分6城鎮居民生活（城鎮居民人均可支配收入X10、城鄉居民收入比值X11）。

表3 總方差解釋表

表4 主成分得分系數矩陣

這6個主成分雖然其方差貢獻率較高，但仍較難綜合反映各縣市競爭力，因此以其方差貢獻率占總貢獻率的比重作為權數，對其進行加權，求得各縣市綜合評價得分函數，如(4)所示。

經計算得到縣域競爭力綜合得分，并對結果進行排序，如表5所示。

正數代表縣域競爭力高于一般的平均水平，負值代表競爭力情況低于平均水平，指數的數值越高則說明該縣的經濟發展水平越高。通過表5可以看出，寧陵縣是36個縣區中競爭力最薄弱的縣域，無論是總值還是各個成分均為負值，低于片區平均水平；相反的是位于前5名的麻城市、固始和蘄春縣僅有1個主成分為負，其余成分和總量都是正值，在各個方面都有較強的競爭力。麻城市競爭力優勢主要分布在成分1、成分2和成分5，分別排在第3位、第3位和第2位，固始縣在成分3中排第2位，競爭力突出。

寧陵縣的縣域競爭力在整個片區表現較為薄弱，尤其是年末金融機構各項貸款余額、各種稅收、地方公共財政預算收入這3個方面，在整個片區排名分別為第32位、34位、34位；雖然寧陵縣加大了對農業、水利等基礎設施的建設，并取得一些成就，但是相對整體來說依然低于平均水平；年末金融機構各項貸款余額、地方公共財政預算收入競爭力不足均與地區經濟發展存在一定的關聯，社會消費品零售總額、固定投資代表著地區經濟的活力，寧陵縣在這2個方面同樣是靠后的，分別處在第32位和33位。

表5 大別山片區縣域競爭力綜合評價及排序

2.3 結論

本研究運用偏離額份分析法得出，縣域競爭力是影響大別山片區縣域發展的最重要的因素。經過對片區縣域競爭力進一步研究發現，有15個縣在競爭力綜合評價得分為正值，具有競爭力優勢潛力；其余21個縣為負值，競爭力薄弱，且在6個主成分方面低于平均競爭力水平，分別占總體縣域的比例為11/18、25/36、11/18、10/18、1/2、19/36，可以看出在成分1、成分2、成分3、成分4和成分6中競爭力薄弱的縣域均過半數，具體為地方公共財政預算收入、各項稅收、年末金融機構各項貸款余額、規模以上工業總產值、全社會消費品零售總額、在校中小學人數、醫院、衛生院床位數、農村居民人均純收入和地方公共財政預算收入增長速度、二、三產業比重、農林牧漁增加值、城鎮居民人均可支配收入、城鄉居民收入比值，這13個方面是限制縣域發展的最重要的因素，因此根據各縣的縣域競爭力強弱，有重點的進行扶貧工作，調整相關政策，進行精準扶貧。

3 扶貧建議

3.1 改善居民生活，縮小城鄉差距

加強基礎設施建設，提高公共服務能力，完善縣城功能，拓展發展空間，發展壯大特色優勢產業。支持麻城、固始、蘄春、霍邱、潢川、太康、利辛、沈丘、鄲城、蘭考等縣城提高綜合承載能力，逐步發展為區域經濟中心，發揮輻射帶動作用，促進縣域經濟發展；完善城鎮體系，強化產業支撐，擴大就業渠道，提高集聚人口和服務“三農”能力，加快建設一批中心鎮以提高城鎮化率，推進城鄉之間生產要素自由流動和公共資源均衡配置，提高城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入，縮小城鄉差距。

3.2 調整產業結構，提高二、三產業比重

按照新型工業化、城鎮化發展要求，著力提高二、三產業的就業比重，鼓勵返鄉創業，擴大城鎮就業容量，提高人均GDP。以高速公路、鐵路和機場為依托，加強重點旅游景區對外交通連接，深度發掘整合紅色文化、歷史文化及生態旅游資源；結合產業集聚區建設，重點發展汽車配件、農副食品加工業、紡織業、家具制造業、工藝品及其它制造業，提高技術含量，延伸產業鏈條；充分利用區位優勢，大力發展物流園區、綜合物流中心和專業物流中心，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，積極推進電子政務、電子商務、遠程教育和醫療等信息綜合應用和資源共享。

3.3 統籌發展各類教育，推進鄉土人才培養計劃

加快普及高中階段教育，推進普通高中多樣化、特色化發展，全面落實義務教育階段國家助學政策，逐步提高義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，實施“面向貧困地區定向招生專項計劃”；落實中等職業教育學校農村學生和家庭經濟困難學生免學費政策，鼓勵農村貧困家庭勞動力參加職業技能鑒定，對取得相關職業資格證書的按規定給予相應補貼，推進“雨露計劃”改革試點工作。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人、技術能人到職業學校、高等院校和發達地區接受職業教育和培訓，組建經濟合作組織、協會、技術中介服務機構，建立示范基地。制定政策支持參加“三支一扶”等基層服務項目人員扎根農村。

3.4 制定財政政策，拓寬融資渠道

加大中央財政均衡性轉移支付力度，增加轉移支付額度，提高基層政府財力保障能力。加大中央有關專項轉移支付向片區的傾斜力度，省級財政也要提高對片區的轉移支付比重，延長省級財政性資金扶持政策執行期限；積極推動金融產品和服務方式的創新，引導銀行業金融機構減少對扶貧相關貸款的利息，鼓勵實施小額信用貸款業務，努力滿足貧困農戶發展生產的資金需求，多方面拓寬發展融資渠道。

3.5 建立跨省協調機制，開展多層次、多方位精準扶貧

建立三省聯席會議制度，定期研究解決相關重大問題，并且片區內各個縣域各級政府也要建立相應協調機制，開展多層次、多方位合作交流；片區鄉村分別成立扶貧開發領導小組，落實“一把手親自抓、一班人共同抓”責任，形成黨委領導、政府主抓、部門實施、社會參與的扶貧工作新格局，推行“企業（或者合作社）+農戶”扶貧措施，同時各定點扶貧單位要充分發揮自身優勢，因地制宜制定適合當地的幫扶計劃，明確幫扶目標，落實幫扶責任、資金和措施，確保幫扶高效實效。

3.6 創新發展進行精準扶貧

創新發展為精準扶貧工作的深入開展添加新的活力。扶貧工作開展30多年來，舊有的漫灌式扶貧方式越來越顯疲態，導致扶貧效率下滑，這種扶貧方式已經難以適應當代社會經濟發展的需要。因而，政府部門必須與時俱進，通過頂層設計推動思想觀念、瞄準方式、幫扶方式與機制體制等的創新，激發精準扶貧的活力。努力推動大別山片區扶貧開發取得新突破，為振興革命老區發展打開新局面。