廣東番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管服務平臺的設計與實現(xiàn)

李永華，姜 磊，楊寶祝,2

（1北京派得偉業(yè)科技發(fā)展有限公司，北京100097；2北京農(nóng)業(yè)信息技術研究中心，北京100097）

0 引言

農(nóng)用物資是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展的基本要素，農(nóng)資的質(zhì)量直接關系到國計民生[1]。隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，農(nóng)用物資的種類及品牌日趨豐富[2]。近年來，由于假劣種子、農(nóng)藥、肥料等偽劣農(nóng)資的出現(xiàn)，坑農(nóng)、害農(nóng)事件屢有發(fā)生，導致中國農(nóng)資流通市場規(guī)范化水平總體不高[3-4]。因此，每年農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商總局等部門會召開全國性農(nóng)資專項整治會議，部署農(nóng)資打假專項行動[5]。事實表明，加強農(nóng)資監(jiān)管、提高農(nóng)資安全水平，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高中國農(nóng)資流通市場規(guī)范化水平的重大戰(zhàn)略任務[6]。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”為中國農(nóng)資市場的發(fā)展提供了重要機遇[7]，運用互聯(lián)網(wǎng)技術，提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力，已成為農(nóng)業(yè)信息化建設的主要方向之一[8]，同時也為政府部門農(nóng)資監(jiān)管服務提供了重要啟示[9]。

農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設是加強農(nóng)資市場監(jiān)管的重要手段。中國在農(nóng)資監(jiān)管的信息化建設方面，已經(jīng)取得了一些顯著的成效。九禾公司的化肥流通監(jiān)管系統(tǒng)的建設，有效解決了竄貨、假貨現(xiàn)象，提高了企業(yè)的品牌效應[10]；彭新航等設計的基于Android終端的農(nóng)資安全監(jiān)管系統(tǒng)，使政府部門農(nóng)資監(jiān)管的工作效率有了很大的提升[11]；路偉康等設計的農(nóng)藥監(jiān)管平臺，提升了政府部門的農(nóng)藥監(jiān)管效能[12]；一些省份創(chuàng)建了農(nóng)資流通信息監(jiān)管系統(tǒng)[13-14]；將農(nóng)資市場監(jiān)管與現(xiàn)代信息技術有效結合，不斷提升農(nóng)資市場信息化建設水平和應用能力，能夠有效整合行政執(zhí)法資源和管理要素[15]，切實提高農(nóng)資市場監(jiān)管的效能和水平。

1 番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，番禺區(qū)提出了大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路[16]。農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，因此，提高農(nóng)資監(jiān)管服務的水平，規(guī)范農(nóng)資流通市場則成為了番禺區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民效益的首要任務[17]。為確保廣大人民群眾健康消費，促進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工程有效開展，穩(wěn)步推進番禺區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[18]，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，從源頭上監(jiān)管農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)資市場競爭力，保障社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，針對農(nóng)資打假，杜絕假冒證件、偽造證號，監(jiān)管農(nóng)資真假、是否過期、登記標簽是否符合規(guī)定以及經(jīng)營者資質(zhì)，建設番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管平臺，平臺所建設的農(nóng)資安全監(jiān)管體系結構如圖1所示，使番禺區(qū)監(jiān)管便捷化，形成從農(nóng)資登記備案、農(nóng)資準入到農(nóng)資追溯的全鏈條安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)對農(nóng)資安全監(jiān)管信息的全方位管理和多維度分析，建立基于網(wǎng)站、觸摸屏和短信的信息服務通道。全面提升政府管理和服務能力，增強政府公信力，規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理，有效提升農(nóng)資安全監(jiān)管水平和效能，促進放心消費。

圖1 農(nóng)資安全監(jiān)管體系結構

2 平臺的需求分析

番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管項服務平臺主要涉及番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管部門、農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)和消費者3類用戶。

2.1 農(nóng)資監(jiān)管部門

番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管部門作為區(qū)縣級農(nóng)資監(jiān)管部門，其主要實現(xiàn)對全區(qū)農(nóng)資產(chǎn)品準入、農(nóng)資質(zhì)量檢測和執(zhí)法管理業(yè)務，并統(tǒng)一管理村民民生卡農(nóng)資消費信息（圖2）。

2.2 農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)

番禺區(qū)農(nóng)資經(jīng)銷商作為大型農(nóng)資產(chǎn)品銷售商，其主要實現(xiàn)對農(nóng)資銷售門店的配送業(yè)務和終端POS機消費管理業(yè)務（圖3）。

圖2 農(nóng)資監(jiān)管部門需求分析

2.3 消費者

番禺區(qū)農(nóng)資消費者作為農(nóng)資產(chǎn)品的使用者，其主要實現(xiàn)對農(nóng)資產(chǎn)品的溯源查詢業(yè)務以及向農(nóng)業(yè)局監(jiān)管部門投訴建議（圖4）。

圖3 農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)需求分析

圖4 消費者需求分析

3 平臺架構設計

農(nóng)資監(jiān)管服務平臺采用數(shù)據(jù)、支撐、業(yè)務和表現(xiàn)分離的多層設計理念[19-20]，如圖5所示，以安全可靠的數(shù)據(jù)管理為基礎，以專業(yè)的數(shù)據(jù)服務模塊為支撐，實現(xiàn)高效的業(yè)務處理能力，同時融合當前完備的安全、權限管理體系，保證平臺的穩(wěn)定和安全可靠運行，充分考慮兼容性和可擴展性，能夠在各種終端設備上以多種形式展現(xiàn)。平臺主要分為數(shù)據(jù)層、支撐層、業(yè)務層和表現(xiàn)層。

3.1 數(shù)據(jù)層

以數(shù)據(jù)保存為核心，建立分類數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源的整合、共享和統(tǒng)一管理，為信息流、業(yè)務流和知識流的一體化集成提供數(shù)據(jù)基礎，為安全管理提供信息服務。數(shù)據(jù)主要分為農(nóng)資店交易數(shù)據(jù)、農(nóng)資溯源數(shù)據(jù)、農(nóng)資監(jiān)管數(shù)據(jù)和農(nóng)資執(zhí)法數(shù)據(jù)。

3.2 支撐層

服務層為整個系統(tǒng)提供技術支撐，主要包含用戶管理、通用組件、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和安全體系等各種服務引擎和服務策略，為業(yè)務處理提供專業(yè)化的組件服務。為了提高平臺的擴展性，以模塊化和契約組合的方式提供服務，每種服務可單獨使用，也可隨意組合，使平臺更加靈活易用。

3.3 業(yè)務層

為了便于管理，平臺掛接多個業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管服務平臺的各個功能，主要包括農(nóng)資店經(jīng)營管理、農(nóng)資產(chǎn)品安全溯源管理、數(shù)據(jù)管理和農(nóng)資執(zhí)法管理，通過用戶接口為不同的用戶提供信息查詢和服務。

3.4 表現(xiàn)層

平臺能夠掛接農(nóng)資銷售POS機、溯源查詢終端、農(nóng)資執(zhí)法終端、手機、打印機、掃描設備等多種終端設備，自動完成各種格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和交互，并通過門戶網(wǎng)站、手機短信和觸摸屏等終端提供對外綜合信息服務，構建涵蓋信息采集、系統(tǒng)應用和綜合信息服務的綜合型平臺。

4 平臺功能設計

根據(jù)番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管的特點及需求，本平臺共設計了8項功能，如圖6，分別為任務管理、檢查預警、執(zhí)法檢查、經(jīng)銷商管理、消息管理、信息統(tǒng)計、基礎數(shù)據(jù)和系統(tǒng)管理。

4.1 任務管理

主要包括日常任務和專項整治。其中日常任務主要用來進行日常任務的啟動及管理工作，其中主要功能有新增日常任務、任務頻度設置、檢查項設置、更改任務狀態(tài)。在更改任務狀態(tài)的時候，需要注意必須保持只有一條日常任務處于啟動狀態(tài)。任務啟動后將會生成對應的執(zhí)法檢查單。專項整治用來發(fā)布專項整治的任務，主要功能有新增專項整治任務、檢查頻度設定、時間范圍設定、檢查項目設定以及任務續(xù)期。

圖5 農(nóng)資監(jiān)管服務平臺總體架構

圖6 農(nóng)資監(jiān)管服務平臺功能框架圖

4.2 檢查預警

通過對執(zhí)法檢查記錄的檢索，查詢出沒有執(zhí)法檢查記錄和“需要執(zhí)法”的任務信息，以列表的形式進行預警；并可對預警的執(zhí)法情況進行“案件處理”操作。案件處理完成之后，需要將當前的執(zhí)法檢查進行記錄。對于未審核的經(jīng)銷商，用戶從手機端上傳新的經(jīng)銷商到系統(tǒng)后，需要相關人員進行數(shù)據(jù)審核。相關人員可通過當前功能查看到當前未審核的經(jīng)銷商信息，并可快速地進行經(jīng)銷商的“審核”工作。

4.3 執(zhí)法檢查

主要包括4項功能菜單，其中執(zhí)法檢查記錄是根據(jù)用戶權限管理屬區(qū)用戶的執(zhí)法檢查單記錄情況，功能主要有日常任務和專項整治任務的執(zhí)法檢查記錄展示、執(zhí)法檢查記錄的錄入和審核。對于新添加的執(zhí)法檢查記錄，需要相關人員審核之后才可進行下一步的工作。用戶可通過時間區(qū)間、任務、人員等查詢條件進行執(zhí)法檢查記錄的查詢。案件辦理記錄是根據(jù)用戶權限展現(xiàn)經(jīng)過了案件處理的執(zhí)法檢查記錄的記錄情況。用戶可通過時間區(qū)間、任務、人員等查詢條件進行指定條件的記錄查詢。無照經(jīng)營記錄主要展示尚無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)銷商執(zhí)法檢查記錄。以列表形式展現(xiàn)。抗拒執(zhí)法記錄主要展示抗拒執(zhí)法經(jīng)銷商的執(zhí)法檢查記錄。

4.4 經(jīng)銷商管理

通過此功能對經(jīng)銷商信息進行登記，并且管理經(jīng)銷商的信息，其中經(jīng)銷商有農(nóng)藥經(jīng)營單位、肥料經(jīng)營單位、種子經(jīng)營單位3類。

4.5 消息管理

下發(fā)消息：領導可通過下發(fā)消息的形式發(fā)布通知公告、最新法律法規(guī)等信息，并以列表形式展示已發(fā)送的消息。內(nèi)容包括發(fā)送人、發(fā)布時間、標題和發(fā)送內(nèi)容。每條發(fā)送消息可以進行刪除操作。收到消息：列表展示屬地領導下發(fā)的通知公告、最新法律法規(guī)等信息。

4.6 信息統(tǒng)計

主要包括經(jīng)銷商統(tǒng)計和執(zhí)法匯總。其中經(jīng)銷商統(tǒng)計主要從經(jīng)營單位總數(shù)和期間內(nèi)變化總數(shù)2個角度統(tǒng)計。分別統(tǒng)計經(jīng)營中經(jīng)營單位、新增加經(jīng)營單位、歇業(yè)中經(jīng)營單位、停業(yè)中經(jīng)營單位和已注銷經(jīng)營單位的數(shù)量。并能夠通過餅狀圖展示2個統(tǒng)計視角得出的統(tǒng)計結果。其中可以設定的統(tǒng)計條件有所屬地區(qū)、日期范圍和經(jīng)營范圍。執(zhí)法匯總主要統(tǒng)計執(zhí)法記錄，其中包括出動執(zhí)法人數(shù)、檢查經(jīng)營單位個數(shù)、執(zhí)法處罰總數(shù)。出動執(zhí)法人數(shù)包括出動檢查員人數(shù)和區(qū)領導檢查人數(shù)。執(zhí)法處罰分為沒有問題、立即整頓、限期整改、現(xiàn)場處罰和立案的處理結果統(tǒng)計。其中違法趨勢統(tǒng)計以折線圖的形式展現(xiàn)不同年份的違法趨勢統(tǒng)計。工作統(tǒng)計記錄則以柱狀圖和餅狀圖展現(xiàn)未完成工作記錄情況。統(tǒng)計條件可以選擇管轄部門、所屬地區(qū)、日期范圍和經(jīng)營范圍。

4.7 基礎數(shù)據(jù)

主要包括行政區(qū)劃管理和任務檢查項管理。其中行政區(qū)劃主要用來管理系統(tǒng)行政區(qū)劃信息，功能包括行政區(qū)劃列表、新增、修改、刪除。任務檢查項管理功能主要用來管理種子、化肥、農(nóng)藥3類經(jīng)營單位檢查項目。主要功能包括檢查項列表、新增、修改、刪除。用戶可通過類別、檢查項名稱等查詢條件進行多條件的數(shù)據(jù)查詢。

4.8 系統(tǒng)管理

維護當前系統(tǒng)用戶的登錄日志、操作日志及所有欄目信息。管理當前系統(tǒng)的所有部門、人員、角色信息等。

5 平臺的運行及應用

針對番禺區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，圍繞農(nóng)資監(jiān)管的現(xiàn)實需求，以農(nóng)資準入、農(nóng)資執(zhí)法、農(nóng)資溯源為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收為基礎，涉及農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資銷售企業(yè)和全區(qū)60多家農(nóng)資店及下屬門店，以及農(nóng)資消費者，建立并完善農(nóng)資監(jiān)管信息采集、匯總、交互、分析和服務體系，建設番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)對番禺區(qū)區(qū)域內(nèi)流通的農(nóng)資產(chǎn)品的信息化管理，從源頭上保障農(nóng)資安全，建立并強化農(nóng)資產(chǎn)品準出、市場準入和安全溯源機制，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全程安全信息的綜合管理和分析決策，提高區(qū)域農(nóng)資安全監(jiān)督管理能力，規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，以信息平臺為載體實現(xiàn)農(nóng)資執(zhí)法、農(nóng)資質(zhì)量安全監(jiān)管與信息服務的數(shù)據(jù)快速交互和有機融合，全面滿足消費者多方位信息需求，提升政府信息服務水平，促進放心消費。提升政府質(zhì)量安全監(jiān)管與信息服務能力，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營流通企業(yè)加強農(nóng)資質(zhì)量安全意識，提升區(qū)域農(nóng)資質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品消費安全，規(guī)范農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品市場流通秩序，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁上新臺階。

6 結論

番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管服務平臺建設是以番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管現(xiàn)狀為基礎，加快農(nóng)資監(jiān)管進程的重要舉措，是以信息化技術推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重要途徑。充分運用現(xiàn)代信息技術，對農(nóng)資監(jiān)管的各種要素實行數(shù)字化設計、精準化運行、科學化管理，不僅將農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)資執(zhí)法、市場信息的運用提升到一個全新的水平，極大地提高了資源利用效率，還有助于農(nóng)資監(jiān)管部門、農(nóng)資監(jiān)管者、農(nóng)資執(zhí)法者及時、準確地掌握農(nóng)資市場運行動態(tài)和經(jīng)營信息，并制定出科學的宏觀決策，極大地提高了農(nóng)資行政管理效率。