個稅法大修厚重的民生禮包

文/林 琳

6月19日，備受關注的個人所得稅法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修。從媒體報道來看，此次修法可謂亮點多多，包括提高個稅起征點、對部分勞動性所得實行綜合征稅、優化調整稅率結構、增設專項附加扣除等。

提高個稅起征點，這是今年全國兩會期間李克強總理在政府工作報告中的表態和承諾，也是公眾翹首以盼的一件大事、好事，這不僅關乎百姓的腰包，而且關乎我國稅收制度的改革和完善。

近年來，各方對提高個稅起征點的呼聲很高。此番修法也是尊重民意、順應民意、適應國情之舉。宏觀上說，此次修正不是小修小補，而是個稅計稅方法的一次根本性變化，邁出了從分類所得稅制走向綜合與分類相結合的所得稅制的重要一步。這意味著個稅制度更加重視個人和家庭的個性化因素，也意味著個稅征管模式將發生重大變化，有媒體使用了“脫胎換骨”的說法。

從具體的擬修改內容來看，此次修法傳遞出降稅免稅、增加百姓實際收入、提升公眾獲得感和幸福感的信號。說白了，此次修改對廣大納稅人及其家庭來說將是“真金白銀”的實惠。

首先是個稅起征點的提高，從3500元到5000元的變化意味著至少多了1500元的免稅額度，意味著進入納稅人腰包的錢將增加，也意味著將有更多人不必再繳個稅。

其次是將按月計算應納稅所得額調整為按年計算，并優化調整部分稅率的級距。個人所得稅實行的是超額累進稅率，即超出免稅額度的部分按不同區間、不同稅率征稅，一般來說超出的越多稅率越高。此番修改擬擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距；現行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；現行稅率為20%的所得以及現行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%……按年計算對每個月收入不同的納稅人來說無疑更加公平，而級距的擴大、稅率的降低意味著掙一樣多的錢，所繳的個稅將減少（指對達到一定收入水平的人而言）。30%、35%、45%三檔較高稅率的級距保持不變，也體現了稅收政策對高收入群體的調控。這將有利于縮小貧富差距，讓稅制更科學和人性化。

第三是擬將工資和薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得等4項勞動性所得納入綜合征稅范圍，適用統一的超額累進稅率。綜合征稅、統一稅率，堵上了漏洞，也有利于公平。

最后，草案在明確現行扣除項目繼續執行的同時，增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。扣除項的增加，意味著應納稅額的減少，也即意味著所繳個稅的減少。

民生冷暖關系萬家憂樂。某種意義上說，此番個稅制度的改革和調整正是一份厚重的民生禮包。其實質是對以人為本、以人民為中心的思想的踐行——與時俱進，通過調整和改革個稅制度，切實減輕百姓的生活負擔，讓百姓的腰包更鼓一些，有更多的余地、空間去追求一份更美好的生活。

比算數字賬更重要的，是改革傳遞出的順民心、厚民生的價值和追求，是算好稅負更公平、稅制更科學這本民生大賬。期待這種價值和追求指引今后相關改革的方向和趨勢。