事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)探討

劉 楊

一、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)述

（一）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

首先，專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以合理約束資金的使用，專(zhuān)項(xiàng)資金是由政府撥款，提供給事業(yè)單位，讓其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，事業(yè)單位可以借助專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，全程追蹤記錄每一筆款項(xiàng)的使用，進(jìn)行監(jiān)督，減少資金的浪費(fèi)，為下一年度提供正確的預(yù)算編制參考數(shù)據(jù)。其次，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，合理分配運(yùn)用在項(xiàng)目中的所需資金，減少資金短缺以及分配不公的情況。最后，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，保證事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金可以進(jìn)行有效管理，提升管理者的決策能力。

（二）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：專(zhuān)項(xiàng)資金的具體使用情況、設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方法、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)的作用、事前、事中和事后績(jī)效評(píng)價(jià)。事前評(píng)價(jià)是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用可行性進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審的判斷。在此過(guò)程中，要篩選出績(jī)效低的項(xiàng)目并且拒絕投入資金，項(xiàng)目分配要綜合考慮投入的資金是否能達(dá)到預(yù)期收益。事中績(jī)效評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目展開(kāi)中間階段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。它不僅要對(duì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行分析，還要對(duì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行分析，控制項(xiàng)目成本，評(píng)價(jià)其成本控制效率，提升專(zhuān)項(xiàng)資金的使用率。事后績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析。綜合分析投入專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，一方面給獎(jiǎng)懲機(jī)制提供參照，另一方面也要全面綜合這次項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)，便于更好的開(kāi)展下一次項(xiàng)目。

二、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)不足

雖然有部分事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金展開(kāi)績(jī)效管理工作，但是實(shí)際上，事業(yè)單位績(jī)效管理工作的重心是績(jī)效目標(biāo)的完成進(jìn)度和專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程的合理性?xún)蓚€(gè)方面，而績(jī)效管理方法的運(yùn)用、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不全面，以及使用專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目其所帶來(lái)的效益，不能通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)。事業(yè)單位都一直沿用自己的專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式，而且管理人員已經(jīng)習(xí)慣使用這種管理模式，少數(shù)的事業(yè)單位對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不到位，不清楚績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)不足。

（二）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未完善，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的支出收入指標(biāo)較少，甚至有少數(shù)事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金支出超標(biāo)，還有少數(shù)事業(yè)單位在項(xiàng)目結(jié)束之后，專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余較多，以上情況都會(huì)使得事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果受到不同程度的影響。一些事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定不合理，影響專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效率。事業(yè)單位在制定專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)方案時(shí)，未考慮道國(guó)家出臺(tái)的政策以及相關(guān)法律制度，使得專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)存在一定的不合理性。

（三）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未完善

專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)需要獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制的輔助，但是就目前情況來(lái)講，事業(yè)單位在這方面的工作還存在一定的不足。首先，事業(yè)單位未能完善建立制度，績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏激勵(lì)約束，影響單位員工的工作積極性，很難使績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到理想的效果。再者，事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制尚未完善，單位內(nèi)部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏有效監(jiān)督，而且一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也無(wú)法立即追究到相關(guān)的責(zé)任人。事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作只依靠財(cái)政部門(mén)來(lái)進(jìn)行展開(kāi)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)于主觀。事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)缺少獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，在很大程度上制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。

（四）事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能得到有效應(yīng)用

由于少數(shù)事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中缺少相應(yīng)的規(guī)范約束，事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員往往不會(huì)根據(jù)上一年度的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，向財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)通常都是在項(xiàng)目結(jié)束之后，而在這個(gè)階段已經(jīng)不能再進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算編制未能實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作中曾出現(xiàn)過(guò)多個(gè)案例，案例一，某市圖書(shū)館將本年度未使用完的專(zhuān)項(xiàng)資金，借助虛報(bào)支出的方式將資金轉(zhuǎn)入其他項(xiàng)目中。案例二，某省的養(yǎng)老院因?yàn)楣芾矸绞讲灰?guī)范，使得專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)結(jié)余，因?yàn)槠鋵?zhuān)項(xiàng)資金的管理制度尚不完善，單位對(duì)于這筆資金也不敢隨意挪用，這部分款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，成為遺留問(wèn)題。案例三，某縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金歷年累計(jì)余額已達(dá)10余萬(wàn)元，已達(dá)到目前1年全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資總額，已違反“以收定支，略有結(jié)余”的總體要求，但是當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門(mén)仍然依據(jù)相關(guān)規(guī)定重新制定并執(zhí)行有關(guān)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)比例較低，嚴(yán)重影響了老百姓的幸福感。

三、改善事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的策略

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

強(qiáng)化事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，在單位內(nèi)部要加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)重要性的宣傳力度，向單位員工宣傳專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的理論知識(shí)。從根本上改變傳統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理觀念，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作人員必須完全掌握績(jī)效評(píng)價(jià)方法，正確認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，不斷深化事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員以及其他員工的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。

（二）完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位要不斷完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)，第一，健全績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金的使用對(duì)象，設(shè)置正確有效的績(jī)效目標(biāo)。第二，事業(yè)單位需要設(shè)定有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。第三，深入分析專(zhuān)項(xiàng)資金使用率指標(biāo)，對(duì)于事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用超出范圍或者資金有結(jié)余的情況要加強(qiáng)管理。第四，嚴(yán)格遵循國(guó)家政策來(lái)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)方案，提升專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。第五，要加強(qiáng)法制建設(shè)，在法律條例的支持下，將績(jī)效評(píng)價(jià)納入預(yù)算法體系中，讓事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作有法律依據(jù)，實(shí)施更加順利。

（三）完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位需要將專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和員工的考評(píng)考核結(jié)合，確定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的負(fù)責(zé)人，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)提升員工的工作積極性和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)的外部監(jiān)督，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用率提高。

（四）充分利用專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

充分利用專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的開(kāi)展提供有利條件。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算工作可以參考之前同類(lèi)型項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，可以幫助事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員可以根據(jù)上一年度的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。

（五）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理

事業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，需要結(jié)合全面預(yù)算管理，在全面預(yù)算管理中融入績(jī)效評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容來(lái)投入資金，避免出現(xiàn)資金使用不當(dāng)?shù)那闆r。進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，確保預(yù)算工作的合理性。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，重視專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，合理規(guī)范的使用專(zhuān)項(xiàng)資金，確保每一筆資金都可以正確應(yīng)用到項(xiàng)目中，盡量減少專(zhuān)項(xiàng)資金超出適用范圍或者存在大量結(jié)余的情況。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。