航天科技企業(yè)安全文化建設(shè)探析

/航天動(dòng)力技術(shù)研究院

王弋弋/北京東方計(jì)量測(cè)試研究所

安全文化是指人們?yōu)榱税踩a(chǎn)和安全生活所創(chuàng)造的文化，它反映企業(yè)個(gè)人和群體對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和行為，安全意識(shí)是其中的重要環(huán)節(jié)。積極倡導(dǎo)安全文化，就是要加強(qiáng)安全教育，提高員工的安全素質(zhì)，形成一個(gè)良好的安全氛圍，使人在身心安全、健康、舒適、高效的環(huán)境中生產(chǎn)與生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有2/3的安全事故是由于違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。因而，總體來(lái)說(shuō)事故發(fā)生的主要原因是由于人的失誤和不安全行為。

現(xiàn)代社會(huì)要求每個(gè)企業(yè)建立起濃厚的安全文化環(huán)境，不論是決策層、管理層還是普通員工，都會(huì)在安全文化的約束下規(guī)范自己的行為。安全文化能夠形成一種氛圍，能夠把管理者和員工的價(jià)值觀、安全意識(shí)、行為引導(dǎo)到安全生產(chǎn)的總體需要上來(lái)，并對(duì)廣大干部員工產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力，使員工形成心理認(rèn)同的整體力量，主動(dòng)關(guān)心安全生產(chǎn)狀況，自覺(jué)履行安全責(zé)任，并使自己的思想和行為準(zhǔn)則符合安全生產(chǎn)的客觀要求。

一、安全文化的內(nèi)涵

在安全生產(chǎn)的實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)對(duì)于預(yù)防事故的發(fā)生，僅有安全技術(shù)手段和安全管理手段是不夠的。當(dāng)前的科技手段還達(dá)不到物的本質(zhì)安全化，設(shè)施設(shè)備的危險(xiǎn)不能根本避免，因此需要用安全文化手段予以補(bǔ)充。安全管理雖然有一定的作用，但是安全管理的有效性依賴于對(duì)被管理者的監(jiān)督和反饋。由管理者無(wú)論在何時(shí)、何事、何處都密切監(jiān)督每一位員工遵章守紀(jì)，運(yùn)用正是為了彌補(bǔ)安全管理手段不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔恪?/p>

安全文化具有規(guī)范人們行為的作用，其基本功能包括：

導(dǎo)向功能。企業(yè)安全文化提倡、崇尚什么，通過(guò)潛移默化的作用使員工接受共同的價(jià)值觀念，其注意力必然轉(zhuǎn)向所提倡、崇尚的內(nèi)容，將個(gè)人目標(biāo)引導(dǎo)到企業(yè)目標(biāo)上來(lái)。

凝聚功能。當(dāng)一種企業(yè)安全文化的價(jià)值觀被該企業(yè)成員認(rèn)同之后，它就會(huì)成為一種粘合劑，從各方面把其成員團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成巨大的向心力和凝聚力。

激勵(lì)功能。文化力能使企業(yè)成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種情緒高昂、奮發(fā)進(jìn)取的效應(yīng)，通過(guò)發(fā)揮人的就人力物力來(lái)說(shuō)幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來(lái)安全管理上的疏漏。被管理者為了某些利益或好處，如省時(shí)、省力、多掙錢等，會(huì)在缺乏管理監(jiān)督的情況下無(wú)視安全規(guī)章制度，“冒險(xiǎn)”采取不安全行為。然而并不是每一次不安全行為都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，這就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，安全文化手段的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性、智慧能力，對(duì)人產(chǎn)生激勵(lì)作用。

約束功能。與傳統(tǒng)的管理理論單純強(qiáng)調(diào)制度的硬約束不同，企業(yè)安全文化雖然也有成文的硬制度約束，但更強(qiáng)調(diào)的是不成文的軟約束。

二、航天科技安全文化現(xiàn)狀

隨著我國(guó)航天工業(yè)不斷發(fā)展，其安全生產(chǎn)管理水平也在不斷提高，事故控制手段不斷增強(qiáng)，做好航天工業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效控制事故發(fā)生，能夠保障廣大員工的基本權(quán)益。從原材料加工、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)輸、貯存和使用到最終產(chǎn)品功能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行全過(guò)程的安全、健康保障與控制，以滿足安全生產(chǎn)、人員健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。安全生產(chǎn)工作從最初的依靠安全管理人員加強(qiáng)管理和處罰力度，到加強(qiáng)作業(yè)人員個(gè)體安全防護(hù)，再到加強(qiáng)安全科技研究，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，逐步加深對(duì)安全生產(chǎn)工作和事故控制方法的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)也逐步形成了具有航天特色的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和航天安全文化。

1.集團(tuán)級(jí)《安全文化手冊(cè)》

在中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司歷屆黨組的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各單位始終堅(jiān)持“以人為本，安全至上”和“零傷害”理念，以“嚴(yán)、細(xì)、慎、實(shí)”的作風(fēng)創(chuàng)造了很多先進(jìn)的安全管理方法，積淀了濃厚的安全文化底蘊(yùn)，為安全發(fā)展、跨越式發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。為進(jìn)一步弘揚(yáng)安全文化，用文化引領(lǐng)安全生產(chǎn)，自2012年起質(zhì)量技術(shù)部組織編寫(xiě)組，在黨群工作部的指導(dǎo)下總結(jié)提煉安全理念、不斷完善豐富航天安全文化內(nèi)涵，編寫(xiě)完成了航天科技集團(tuán)《安全文化手冊(cè)》。

《安全文化手冊(cè)》分為安全理念篇、安全行為篇、安全管理篇、附則4個(gè)部分，其中安全理念篇包括安全理念、安全方針、安全目標(biāo)、安全戰(zhàn)略、安全價(jià)值觀、安全思想觀、安全道德觀等方面，如圖1、圖2所示。

圖1 航天科技集團(tuán)安全目標(biāo)

2.院級(jí)《安全文化手冊(cè)》

航天動(dòng)力技術(shù)研究院從2008年開(kāi)始開(kāi)展安全文化建設(shè)，以安全文化“四個(gè)一工程”為切入點(diǎn)（制定一個(gè)安全文化發(fā)展規(guī)劃、編印一本安全文化手冊(cè)、形成一套安全文化考核評(píng)價(jià)辦法、建設(shè)一系列安全文化建設(shè)載體），通過(guò)開(kāi)展一系列的安全宣傳教育、安全管理優(yōu)化、安全科技創(chuàng)新等活動(dòng)，著力強(qiáng)化員工安全意識(shí)，創(chuàng)新安全價(jià)值觀念，倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化觀念；推進(jìn)安全制度建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任，以有效的管理機(jī)制提高規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行力；構(gòu)建行為安全文化，提高員工的防范意識(shí)、操作水平和技術(shù)能力；努力優(yōu)化安全環(huán)境，減少危險(xiǎn)有害因素，提高本質(zhì)安全水平；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，積極營(yíng)造持久的安全人文環(huán)境。

3.所級(jí)安全文化

在“學(xué)法、立制、監(jiān)管”六字工作思路引領(lǐng)下，上海航天動(dòng)力技術(shù)研究所堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極推進(jìn)制度建設(shè)，倡導(dǎo)“人人都是安全生產(chǎn)員，天天都是安全生產(chǎn)日”的安全文化理念，用“創(chuàng)新安全技術(shù)，規(guī)范安全管理”的發(fā)展理念與行為規(guī)范，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使研究所的安全生產(chǎn)管理工作步入持續(xù)改進(jìn)的良性運(yùn)行軌道。

三、航天企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)容

1.管理層的安全承諾

企業(yè)的安全文化是企業(yè)管理層將對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知、態(tài)度等通過(guò)一定方式傳播到員工層，使整個(gè)企業(yè)擁有統(tǒng)一的認(rèn)知和態(tài)度。安全文化是通過(guò)自上而下的方式傳播，決策層是安全文化的源頭，其對(duì)安全文化的支持態(tài)度決定了安全文化建設(shè)的速度和效果。

領(lǐng)導(dǎo)承諾是指決策者對(duì)企業(yè)安全的態(tài)度。具體體現(xiàn)在：確立安全目標(biāo)、擺正安全與效益的關(guān)系、明確各個(gè)部門和人員的安全職責(zé)、提供充足的安全投入、參與安全會(huì)議與活動(dòng)等。只有企業(yè)決策者從根源上重視安全，才能支持開(kāi)展各項(xiàng)安全工作。

安全方針和目標(biāo)是企業(yè)管理層對(duì)安全生產(chǎn)要求的總原則，也是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的核心目標(biāo)，企業(yè)將據(jù)此將安全文化，即企業(yè)通過(guò)一定方式將對(duì)安全生產(chǎn)的態(tài)度、要求傳播到企業(yè)的各個(gè)層面和每一位員工。安全方針和目標(biāo)的制定要符合企業(yè)的實(shí)際情況，既要有穩(wěn)定性和持續(xù)性，也要通過(guò)制定合理的目標(biāo)使安全工作得到不斷的提升。這一點(diǎn)可以與職業(yè)健康安全管理體系相結(jié)合，提煉出適合本企業(yè)的安全生產(chǎn)理念和價(jià)值觀。

安全政策是企業(yè)安全方針和實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的具體體現(xiàn)，通過(guò)安全政策保證安全方針的順利實(shí)施，具體包括：一是安全投入政策。安全投入是企業(yè)為了提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性，消除事故隱患，治理作業(yè)環(huán)境，預(yù)防事故發(fā)生而投入的人力、物力和財(cái)力的總和，主要包括購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備、改善作業(yè)環(huán)境等硬件投入，也包括安全教育培訓(xùn)、宣傳，開(kāi)展安全活動(dòng)等管理投入。安全投入的多少和是否能夠正確合理使用，直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，對(duì)安全文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是安全激勵(lì)政策。安全激勵(lì)是企業(yè)安全文化的重要組成部分，是內(nèi)部建立的一種行為準(zhǔn)則。在這種準(zhǔn)則下，安全與不安全行為均被進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給予公平的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，其中物質(zhì)激勵(lì)包括金錢財(cái)物方面的獎(jiǎng)罰，精神激勵(lì)包括榮譽(yù)、升職的機(jī)會(huì)等。激勵(lì)措施不僅能規(guī)范員工的行為，也可以使員工感受到企業(yè)對(duì)安全的關(guān)注，使其真正認(rèn)同企業(yè)的安全文化。

安全程序是指在具體執(zhí)行和操作層面上通過(guò)制定安全制度與操作規(guī)程，分別從安全管理層面和技術(shù)操作層面為安全方針與政策的貫徹落實(shí)提供依據(jù)。安全管理制度是管理層對(duì)各項(xiàng)安全工作進(jìn)行制度化、規(guī)范化的管理方法，是安全管理工作的重要組成，安全管理制度主要包括的內(nèi)容應(yīng)符合航天安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。安全操作規(guī)程是從技術(shù)操作層面制定的能夠確保各項(xiàng)作業(yè)和操作安全的規(guī)章、程序和標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保證。

圖2 航天科技集團(tuán)安全制度體系

2.安全文化的傳播

安全文化的傳播需要一個(gè)或幾個(gè)部門共同進(jìn)行策劃、組織、實(shí)施和考核，一個(gè)職能清晰、分工明確的組織機(jī)構(gòu)能夠使安全文化順利的傳播下去，使每一個(gè)員工持續(xù)接受安全文化宣傳教育，通過(guò)生產(chǎn)、生活實(shí)踐中安全文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高自身的安全素質(zhì)，使自己的一舉一動(dòng)符合安全健康的行為規(guī)范要求，預(yù)防事故發(fā)生。

傳播方式是安全文化傳播的方法和途徑，既包括安全培訓(xùn)、安全會(huì)議等自上而下的方式，又包括報(bào)告等自下而上的方式；既包括人與人之間的傳遞，也包括安全標(biāo)識(shí)等物與人之間的傳遞。

安全培訓(xùn)是企業(yè)安全文化傳播的重要途徑。企業(yè)根據(jù)自身需求科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)企業(yè)管理者或外聘專家進(jìn)行安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能等方面的培訓(xùn)，以提高員工的職業(yè)健康安全文化素養(yǎng)。安全培訓(xùn)主要包括培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施、考核和持續(xù)改進(jìn)4個(gè)方面。

安全活動(dòng)是指通過(guò)寓教于樂(lè)的活動(dòng)等各種輕松的方式將決策層的安全理念傳遞下來(lái)，在活動(dòng)中鞏固并檢驗(yàn)員工的安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能掌握的程度，主要包括安全生產(chǎn)月、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全技能比賽、安全文藝演出、安全書(shū)畫(huà)、攝影展等。

安全會(huì)議是指企業(yè)為解決安全生產(chǎn)工作的實(shí)際問(wèn)題而定期或不定期召開(kāi)的會(huì)議。會(huì)議具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，能有效地將決策層的安全態(tài)度、理念、意見(jiàn)等傳遞給全體員工，并通過(guò)提問(wèn)、討論等方式獲得員工的反饋意見(jiàn)。

安全報(bào)告是一個(gè)自下而上的反饋過(guò)程，是員工向上級(jí)反映工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議、作業(yè)場(chǎng)所出現(xiàn)的安全隱患以及整改狀況等。企業(yè)管理層只有了解員工層的想法，才能不斷完善方針、制度，改進(jìn)操作規(guī)程和培訓(xùn)教育等。

安全標(biāo)識(shí)指企業(yè)通過(guò)各種信息載體向員工傳遞有關(guān)安全的信息，包括安全標(biāo)志、安全信息欄、安全宣傳欄、安全板報(bào)等傳統(tǒng)方式，以及局域網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信方式。

3.員工層的行為

個(gè)體行為是指受個(gè)體安全意識(shí)、操作技能、工作環(huán)境的影響導(dǎo)致的員工的安全或不安全的行為，員工行為的安全與否直接影響事故的發(fā)生。

安全意識(shí)。通過(guò)安全文化的宣貫，使員工將文化理念內(nèi)化于心、外化于行，把運(yùn)用理念作為個(gè)人素質(zhì)考核的基本標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)安全教育培訓(xùn)，參加安全活動(dòng)、安全會(huì)議等方式建立員工正確的安全意識(shí)，并在這些活動(dòng)中不斷強(qiáng)化，使員工從心底認(rèn)識(shí)到安全是為了自己，消除偷懶、僥幸、想當(dāng)然的心理，從而使其能自覺(jué)遵守規(guī)章制度，按安全標(biāo)準(zhǔn)、程序操作。

操作技能直接關(guān)系到“三違”行為和安全事故的發(fā)生。提高員工的安全操作技能主要通過(guò)培訓(xùn)教育、檢查考核與規(guī)章制度制約等方式。

工作環(huán)境。作業(yè)環(huán)境是指作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，包括作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等，也包括員工精神狀態(tài)、工作壓力等精神環(huán)境。為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，不僅能拉近員工與企業(yè)的距離，還能大大激勵(lì)員工安全生產(chǎn)的決心。良好的工作環(huán)境能使員工潛意識(shí)地進(jìn)行安全操作，杜絕違章。

班組是企業(yè)的細(xì)胞，班組的行為是在個(gè)體行為的基礎(chǔ)上提出的，不僅要求員工自己遵守各種規(guī)章、安全操作，而且要幫助別人遵守規(guī)章，留心他人的不安全行為和環(huán)境中的不安全因素。員工要將自己的安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享給其他同事，關(guān)心他人，注意他人的情緒變化，提醒安全操作，將安全作為一項(xiàng)集體榮譽(yù)。國(guó)內(nèi)外的安全文化建設(shè)研究中，“能動(dòng)互助”或“團(tuán)隊(duì)互助”是企業(yè)安全文化發(fā)展的高級(jí)階段，安全文化的成果通過(guò)班組來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四、安全文化建設(shè)工作建議

航天工業(yè)內(nèi)部企業(yè)眾多，各個(gè)單位科研生產(chǎn)任務(wù)不同，造成各單位承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)有顯著的差異，所以各單位的安全文化應(yīng)在航天企業(yè)文化的大框架下充分體現(xiàn)企業(yè)自身的特點(diǎn)，凝聚、提煉有企業(yè)特色的安全文化。

安全文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期潛移默化的過(guò)程，不能寄希望于通過(guò)開(kāi)展一次“專項(xiàng)工作或行動(dòng)”就能建立起來(lái)企業(yè)的安全文化或必需取得什么效果，安全生產(chǎn)管理部門可以與企業(yè)文化、宣傳、培訓(xùn)等部門聯(lián)合起來(lái)，鼓勵(lì)黨政工團(tuán)共同開(kāi)展安全文化活動(dòng)，形成多層次、全體員工參與的安全文化建設(shè)隊(duì)伍，通過(guò)長(zhǎng)期、多種形式的宣傳、教育，使安全文化融入到企業(yè)日常業(yè)務(wù)工作的方方面面，以逐步提高員工的安全素質(zhì)。

確保成功是航天事業(yè)不同于其它行業(yè)的高要求，也是航天員工貫穿于各項(xiàng)工作中的目標(biāo)準(zhǔn)則。要確保成功，就要提高安全生產(chǎn)工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，就要不斷提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，更新安全生產(chǎn)觀念。從文化的角度去理解和詮釋安全生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強(qiáng)化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高員工的安全素質(zhì)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從而使員工從被動(dòng)地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺(jué)主動(dòng)地按安全要求采取行動(dòng)，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。將安全文化引入到航天安全生產(chǎn)工作中，這是一種新的安全生產(chǎn)理念，必將更好地促進(jìn)航天企業(yè)整體工作水平的提高。