航天企業引入管理評價體系的思考與探索

/中國空間技術研究院

健全的管理體系、高效的管理能力是確保航天企業宇航產業生產平穩運行的基礎保證。近年來，航天企業通過調整組織結構、優化技術手段、完善溝通機制，推動了管理水平的顯著提升。但高強密度發射日益常態化的發展形勢對航天企業的管理能力提出了嚴峻挑戰，對此某航天企業審時度勢，在“十三五”規劃中明確提出要實現從粗放型管理向集約化、精細化管理轉型。

筆者以機關各部門管理人員所提供的案例、事實為依據，在分析、研究航天企業管理運行的現狀、存在的問題及其原因的基礎上，提出了相應的解決對策，即引入管理評價體系，通過評定管理效果的優劣，強化對管理流程、管理措施的反饋機制，實現對管理薄弱環節的快速淘汰與修訂，繼而打造出具有自我“更新、升級”效能的管理體系。

一、當前航天企業管理運行的現狀和問題

1.調查問卷結果及分析

調查問卷結果。為了客觀了解當前航天企業管理中存在的問題，筆者向某航天企業的機關各部門發放了200份調查問卷。從調查問卷的統計結果可以看出，80%的管理人員認為當前管理運行中存在問題需要改進。70%的管理人員認為管理措施不夠科學是制約管理能力提升的主要原因，其中缺乏發現問題、解決問題的評價機制，解決措施不科學、缺乏員工認同更是進一步影響了管理問題的有效解決。

針對員工層面，77.5%的管理人員選擇在面對不合理、不科學的規章制度、管理措施時，采取不管不問、消極執行的工作態度，導致意見得不到采納，缺乏暢通溝通、評價機制。62.5%的員工表示領導較少評價自己的工作，個人發展缺少較為科學的幫助、評價。此外，67.5%的管理人員認為現行的季度考核表不能全面、真實地評判自身的工作。85%的管理人員認同引入管理評價體系。

調查問卷剖析。管理方法的有效性是管理人員質疑聲最高的，從調查問卷中提供的評審考核走過場，實驗方法一直沿用10多年前的方案，多崗制把關演變成了都不管、都放行、質量一票否決權難執行等實例也反映出了一些管理方法確實需要改進。而航天企業現行的管理體系中缺乏相應的評判、淘汰機制，出現問題時，如何評判管理方法的有效性，如何改進，誰來負責、監管問題的整改等都成為了制約管理能力快速提升的“攔路虎”。這也就造成了一些不合理、不科學的管理方法一直沿用至今的“天花板”現狀。

此外，制度、方法在推進中得不到參與者的認同，員工只知怎么做，不知為什么這么做，機械性地履行規章制度，個人的聲音得不到傾聽，也近一步削弱了管理措施的執行力度。

圖1 管理評價體系示意圖

2.引入管理評價體系的必要性

結合調查問卷的統計數據可以看出，提升管理的有效性是當前航天企業亟待解決的問題。

提升發現問題有效性。引入管理評價體系，建立定期、不定期的評價機制，以工作結果的優劣、對比數據為評判標準，輔以管理人員的建議、意見，強化對工作方法的負反饋，促進管理流程的不斷優化，強制淘汰不合理、不科學的管理方法。

提升解決問題的有效性。正如各級領導在多次宇航能力建設會上強調，制度不落實、有章不循、有據不依是制約各項問題解決，尤其是引發多起質量問題的原因。而員工缺乏認同感、各項意識薄弱是“不落實”的深層次原因。引入管理評價體系，通過加強對員工工作的評價，提升員工對各項工作意義的認識，增強工作的主觀能動性。不僅如此，引入管理評價體系，還能促進員工與領導建立較為規范、頻繁的溝通機制，使得新員工能較快地認識到自己工作的薄弱之處，有針對性地予以解決，也能為員工的績效考核提供較為真實的數據支撐，使得薪酬獎勵的效能得到進一步提升。管理評價體系示意圖，如圖1所示。

二、如何構建科學的管理評價體系

1.管理評價體系的分類

結合航天企業實際，筆者認為管理評價體系的建立應該施行分類管理的模式，以提高管控的效率和針對性。具體來說，就是將評價體系細分為科研生產管理評價體系、公共管理評價體系、員工工作評價體系3個類別。分類實施的目的有2個：一是方便明確各類管理評價工作的責任主體；二是每一類別的管理評價工作在實施過程中存在諸多差異，將其區分開來更有利于管理細則的制定。

科研生產管理評價體系主要聚焦于質量管理、生產管理、研發管理等與宇航研制生產密切相關的工作，責任主體應為相關科研管理部門。公共管理涉及組織、宣傳、紀檢、安全、保衛、保密等日常管理工作，可由整治工作部門擔當實施主體。員工工作評價包含員工工作狀態、能力、完成情況、工作量等綜合信息，相關工作可由人力資源部門牽頭。

圖2 科研生產管理評價體系流程圖

2.評價制度

不同類別的管理事項其評價標準、評價方法、評價頻度等特征都有所不同。

一是科研生產管理評價體系。從每月召開的宇航能力建設專題會、型號責任人會、面向產品質量分析會分析梳理出的問題入手，追根溯源到相應的管理制度、方法環節上，并對其進行歸納、總結，建立待整改管理環節數據庫。組織相關部門對整改環節進行相應的可行性、合理性論證，同時面向企業內部進行公示，收集管理參與者、實施者對其的建議和意見，有獎征集相應的改進措施，對經常出現問題、有重大風險的環節，成立管理短板攻關小組，集智攻關予以著重對待。

對科研生產管理的評價應依托宇航能力建設專題會、面向產品質量分析會等專業平臺，頻度要不低于每月1次。每季度評出管理薄弱“頑固項”，確定如評審把關不嚴等反復出現的問題環節，將其列入管理短板黑名單，限期予以專題研究、解決。

例如，針對已經審核過的產品在AIT階段反復出現質量問題這一質量事故，展開管理評價：首先定位問題原因，分解驗收把關各要素，展開評價，收集員工意見調研表，找到提升管理方法的關鍵——如何修正管理方法，提升驗收把關的有效性。再成立專項攻關組并向員工征集解決方案，進入下一輪評價環節。科研生產管理評價體系，如圖2所示。

二是公關管理評價體系。評價公共管理效能的高低，最有發言權的是一線員工，正如調查問卷中員工所列舉的信息中轉效率低，1個中轉流程要好幾個人審批，遇到其中某個環節的滯留，一次中轉用時都要超過半天時間的管理拖沓問題。建立公共管理評價體系就是為了查找出公關管理中的耗時短板，通過在論壇上建立專門的板塊、開通熱線電話等方式，搜集員工的意見、建議，并定期組織流程管理專業人員對問題進行剖析、優化和解決。

公共管理涉及的事情一般較小，但是受眾面往往是諸多一線員工，小小的改進累計起來也是一項不小的管理提升。對此，評價采取日清、周結的方法，每日統計員工的意見，按類甄別，每周歸納出員工反映集中的事項，并組織人員予以分析、解決。

三是員工工作評價體系。推行工作日志制度，工作日志通過對員工日常工作的全方位跟蹤監督反饋，可以直觀地將員工每天的工作內容和實績記載下來，從點滴、長期、動態的角度精細化、真實地反映出員工一段時間的工作量、工作成果，領導干部可以以工作日志為依據，隨時了解各項工作進展等信息，分析判斷出員工的工作狀態。基于工作日志可以更為便捷、準確地建立對員工日常工作評價，領導干部可以以周、旬為周期，定期與員工進行溝通，分析員工工作日志中所暴露出的問題，幫助員工進步。

此外，工作日志可以作為績效考核的真實數據藍本，為績效考核提供最為原始、直接、詳實的第一手資料，改變以往考評憑印象、聽反映，沒有記錄材料可以作為依據的尷尬，使員工考核有事可考、有量可核、有績可估、有效可評，進而實現員工的管理與績效考核的可監督化，最大限度減少了主觀隨意性。

領導干部可以根據員工參加工作的年限自主安排對員工的評價與溝通，新入職員工的頻度應不低于每周1次，工作5年左右的員工考核頻度也應不低于每月1次。

工作日志可以采用網絡編寫的方法，與個人人力資源系統、郵箱綁定，員工在工作中形成的感悟、體會也可以記錄在其中，作為員工之間交流學習的資料庫。

三、推進管理評價體系有效運行的具體措施

1.領導高度重視

管理評價體系的建立和運作是一項跨部門的工程，必須由企業成立專項工作組，指派專門的部門牽頭實施。此外，為了提升工作的實效性，避免重蹈領導信箱等制度流于形式的覆轍，必須引入第三方監管考核機制，按月形成考核報告，推進評價工作的全面展開。企業還要改變以往重技術、輕管理的認識，應敢于敞開胸懷，接受先進的管理理念，籌措專項資金，聘請國內外知名的管理咨詢公司，對久治不愈的管理癥結開刀，究其根本切實提升管理能力。

2.嚴格對標“三化”

信息的接受要實現多元化，可以創新手段、途徑，充分利用論壇、網絡、信箱等已有的平臺，并嘗試熱線電話、短信平臺、微博等新媒介。整個評價處理過程要公開化，很多工作流于形式的主要原因就是員工認為此項工作只是走形式，自己發表的意見得不到采納，信息公開、處置公開才能確保監督到位，才能實現員工愿意參與其中。評價體系的參與面要盡可能廣泛化，應充分動用報紙、網絡的力量，宣傳評價管理這一新的管理方法，讓每位員工都參與到管理當中，在提升企業管理能力的同時提升員工參與企業管理的積極性和主動性。

3.引入相應的獎懲制度

對于敢于說真話、說實話、說問題的員工，企業應該給予肯定，大力營造出一種實事求是的工作氛圍。對于善于動腦、主動思考解決措施、提出整改方案的員工，企業更要予以獎勵，可以仿照QC小組的評估模式，對于管理方法整改前后所節省的管理成本進行統計、計算，按一定比例獎勵提出解決方案的員工，這樣可以促進成本文化在廣大員工心中落地生根。