儒家行政倫理思想的現(xiàn)代價值

劉純一

【摘 要】作為中國特定歷史時期的產(chǎn)物，儒家行政倫理思想中既包括具有超越性價值的合理內(nèi)核，也有著不可忽視的歷史局限。我們要科學(xué)看待儒家行政倫理思想的現(xiàn)代價值，在揚棄和超越的基礎(chǔ)上加以吸收借鑒。

【關(guān)鍵詞】儒家；行政倫理；現(xiàn)代價值

一、儒家行政倫理思想的架構(gòu)

（一）儒家行政倫理的理想：內(nèi)圣外王

“內(nèi)圣”是儒家的人格理想，“外王”是儒家政治理想。內(nèi)圣強調(diào)的是個體內(nèi)在的修養(yǎng)，指人的內(nèi)心修養(yǎng)可以達到接近圣人的境界；外王則是指其外在的社會功用，指在社會活動中的表現(xiàn)如同君王。[1]8在儒家看來，個人的倫理道德與國家行政邏輯是合為一體的，德和政是一以貫之，兩者之間可以是無縫對接。

內(nèi)圣外王就是將政治作為道德的衍生，認為治國理政即個人道德修養(yǎng)在更高層次和更大范圍的作用。內(nèi)圣和外王在儒家看來，是一件事的兩個方面，即所謂一件事情的‘始終‘本末；外王必本內(nèi)圣，內(nèi)圣亦必歸結(jié)于外王，內(nèi)圣與外王，是一事的表里。“倫理與政治不分，正是儒家思想的特色。” [2]118-119

（二）儒家行政倫理的主旨：以民為本

“民為邦本，本固邦寧”（《尚書·五子歌》），這是儒家行政倫理中耳熟能詳表述。“本”原意是指樹木根部，將民眾對一個國家作用比作根之于樹木的價值，意在強調(diào)民眾在國家中的基礎(chǔ)性地位，是社會得以運轉(zhuǎn)的資源。

孟子對民本思想的表述，最為人所稱道的即“民貴君輕”，“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心章句下》）。《孟子·離婁上》中專門分析了夏桀和商紂的敗亡的原因是“失其民也；失其民者，失其心也”；他認為要贏得天下，是有規(guī)律可循的，就是要對民眾“所欲與之聚之，所惡勿施”。這些是孟子從歷史中總結(jié)出來的經(jīng)驗。告誡為政者只要做到關(guān)注民眾的需求、為民解憂，則“樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也”（《孟子·梁惠王下》）。

（三）儒家行政倫理的習(xí)得：正己修身

儒家的理想就是將政治道德化，修身正己就是為政的必經(jīng)之途。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”（《論語·顏淵第十二》）。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路第十三》）。“正”作為“政”的前提。為政者應(yīng)成為道德楷模、行為標(biāo)桿，發(fā)揮榜樣的作用，通過言傳身教引導(dǎo)民眾，在潛移默化中讓民眾向善。

孟子也強調(diào)為政者的導(dǎo)向作用，“君仁，莫不仁；君義，莫不義；君正，莫不正”（《孟子·離婁上》）。荀子則將為政者道德修養(yǎng)與治國理政緊密聯(lián)系，“君者儀也，民者景也，儀正而景正。君者盤也，民者水也，盤圓而水圓”（《荀子·君道》），形象的闡明了為政者修身正己的重要性。總而言之，在儒家行政倫理思想的邏輯看來，修身正己就是為政的第一步也是每一步。

二、辯證看待儒家行政倫理思想

（一）儒家行政倫理思想的合理內(nèi)核

（1）推崇道德

儒家認為“人皆可以為堯舜”（《孟子·告子章句下》），道德不是作為一種外在的力量對人發(fā)生作用，道德是人所固有的內(nèi)在屬性，是人的一種自發(fā)的追求。所以，每個人通過努力就能夠有高尚的道德。儒家行政倫理倫不主張為政者以刑罰治民，認為“刑政”只能求得一時安寧，無法獲得長治久安。唯有將道德貫徹于國家的行政管理方能標(biāo)本兼治，因而儒家行政倫理思想推崇道德的終極作用。

（2）重視民眾

儒家認識到民眾是國家得以存續(xù)的基礎(chǔ)，若民眾的基本權(quán)益得不到保障，社會運轉(zhuǎn)難以有正常秩序，遑論國家的有效治理。儒家行政倫理思想將“以民為本”作為其主旨，在君主專制的政治體制下肯定“民”的作用，“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”（《荀子·大略》），非常難能可貴。儒家行政倫理思想中“以民為本”，某種程度上超越了時空，與現(xiàn)代治國理政價值相契合。

（3）強調(diào)官德

儒家以“正”釋“政”，強調(diào)“為政以德”將為政者的個人道德作為治國理政的前提以及貫穿其中的重要因素，即“身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平；自天子以至庶人，壹是皆以修身為本”（《大學(xué)》）。儒家認為，上天子下到平民，都應(yīng)將修養(yǎng)自身的道德品行作為自己生存的根本。現(xiàn)今，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要為德、能、勤、績、廉五個方面，其中德為首，就是對“為政以德”思想的傳承。

（二）儒家行政倫理思想的歷史局限

（1）道德至上

儒家行政倫理重德，固然有可取之處，但將道德無條件的推崇備至，走向了極端，容易導(dǎo)致“道德綁架”。而道德與行政雖有密切聯(lián)系，但兩者確屬不同的領(lǐng)域，運行規(guī)律有異。單純用道德指導(dǎo)行政，在實際中是行不通的，而且可能會帶來諸多問題。反之，若行政權(quán)力就控制了道德，個體良知的表達就被排除在外，其結(jié)果就是對社會的道德冷漠頻繁。崇德不足以治國，且治國忌唯崇德。

（2）治民馭民

我們必須認識到，儒家行政倫理思想中“以民為本”主要是對專制統(tǒng)治者善意的提醒，所謂“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制篇》），只是在提醒統(tǒng)治者要重視民眾，君主的利益才能得到維護點。儒家的“民本”思想其著力點在于“治民”，其落腳點在于“馭民”。應(yīng)該清醒認識到，“以民為本”與現(xiàn)今社會提倡的“以人為本”有著本質(zhì)的區(qū)別。

（3）輕視制度

儒家行政倫理思想追求“內(nèi)圣外王”，將國家的“治”寄希望于圣明的君主和賢德官員的出現(xiàn)，認為“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”（《中庸》）。這是典型的人治理念，妄圖依靠道德就可以完成對整個國家政治生活的調(diào)節(jié)。然而，“人性善的假設(shè)會導(dǎo)致現(xiàn)實社會制度設(shè)計上的不完善，而現(xiàn)實社會缺乏完善制度的約束，又更促使統(tǒng)治者的訴諸于良心的約束，這真是一個接著做的噩夢。[3]276

三、儒家行政倫理思想的現(xiàn)代價值

（一）“以人為本”的理念

“以人為本”的執(zhí)政理念是對儒家“以民為本”思想的超越和升華作。以人為本，一切工作都要圍繞老百姓的根本利益展開，摒棄一味追求經(jīng)濟增長速度、以物為本的觀念。從認識上，就是要徹底地拋棄政府本位、官本位的思維，明白政府的天職就是為民服務(wù)，如果做不到這一點那就是失職了，政府存在的必要性將受到質(zhì)疑，政府存在的基礎(chǔ)也將喪失。

（二）行政人員的職業(yè)道德

對職業(yè)道德的強調(diào)，在任何時候都是必須。行政人員職業(yè)道德，根源于行政人員內(nèi)在的價值觀念和行為準(zhǔn)則意識，是推動行政行為趨向于善的一種內(nèi)在動力。在行政管理中，行政人員的各種腐敗行為，總始于思想作風(fēng)和道德的墮落。要防治腐敗就要消除誘發(fā)腐敗的思想基礎(chǔ)和條件，這就有必要重視行政人員的個人德性修養(yǎng)，借鑒儒家行政倫理思想，以德性促德行，建立適合新時代需要的德性修養(yǎng)論是十分重要的途徑。

（三）重視制度倫理的建設(shè)

制度是一個社會秩序的根本保障，任何制度的設(shè)置、變遷、創(chuàng)新都會對所有的社會成員和個人的行為有一種支配作用。注重制度建設(shè)，行政體制、行政程序等制度構(gòu)件的完善，是體現(xiàn)社會文明進步程度的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)社會文明進步的重要保障。現(xiàn)階段我國進行行政倫理建設(shè)必須吸取儒家行政倫理思想中輕視制度建設(shè)的作用。

【參考文獻】

[1]馮友蘭.中國哲學(xué)簡史[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996.

[2]何信全.儒學(xué)與現(xiàn)代民主[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2001.

[3]唐凱麟，曹剛.重釋傳統(tǒng)——儒家思想的現(xiàn)代價值評估[M].上海：華東師范大學(xué)出版杜，2000.