創新思路 強化措施推動高技能人才隊伍建設——關于加強廣州市高技能人才隊伍建設的調研報告

文 | 廣州市總工會

黨的十九大報告指出，加快建設制造強國，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。在建設創新型國家的時代背景下更多更快地培訓高技能人才，被視為中國提升國家核心競爭力的戰略舉措。在粵港澳大灣區, 構建協同發展現代產業體系建設中，也要加快培養和造就一支與產業發展相適應的高素質產業工人隊伍。

技能人才規模與分布

一、廣州市技能人才隊伍的基本狀況

據統計，截至2016年底，廣州市共有從業人員835.26萬，技能人才239萬，其中高技能人才 74.1萬，占技能人才總量的31%，與發達國家“鉆石型”技能人才機構中高技能人才占35%相比還有距離。各行業技能人才占從業人員總數的比例多數在20%以上，其中，比重最高的為建筑業，占32.60%；其次為工業、科學研究和技術服務業、交通運輸業、農業等，占27%～28%。從技能人才年齡結構看，20-40歲的人最多，占比61.44%；其次是40-50歲的人，占比27.81%。從工作年限來看，15年以上較多，占比40.3%，其次是2-5年和5-10年工作年限的占比均在20%以上。從教育水平來看，以大學?？坪痛髮W本科為主。其中，大學?？普急?6.82%；大學本科占比48.83%。從技能等級來看，在所調研的1200名企業一線高技能崗位從業人員中，有37.7%為高技能人才，主要評定渠道政府人社部門，占52.9%，其次是企業評定，占20.27%。

二、廣州市高技能人才隊伍建設需引起重視的問題

一是高技能人才的社會地位有待提升、成長渠道有待拓寬。輕視職業教育、重學歷文憑、輕職業技能的觀念還未從根本上得到扭轉，對于廣州高技能人才相關政策，大多數企業和職工還停留在聽說的層面，對政策具體內容了解不夠。在絕大部分企業，技能人才與管理人員、研究人才在職位、工資、福利、住房等方面，都存在一定的差距，沒有貫通高技能人才上升的“通道”。高技能人才的技能主要通過企業崗位培訓獲得，大部分企業的高技能培訓方式以師傅帶徒弟的形式為主，這種成長方式都限于企業內部某個崗位上，缺乏終身教育和終身學習的觀念。

二是高技能人才培養能力受制約、激勵政策有待強化。高級技工學校尚存在投入不足、辦學條件匱乏、規模不大等情況，且教育的方向主要傾向于解決學歷問題，忽視了高技能的培養和掌握。社會技能人才培養培訓機構在師資、實訓條件、課程資源開發、經費投入等方面存在不足，企業未能充分發揮培養高技能人才的主體作用，缺乏自己培養所需人才的途徑。對技能人才的政策性補貼多傾向于初級和中級工，對高技能人才的補貼較少，同時對有突出貢獻的高級技師、技師和廣州市技術能手缺乏必要的表彰。高技能人才的發展缺乏公平、合理的激勵，通過獲取更高的職業技術資格獲得晉升的機會并不常見。

三是職業資格證書未能真實反映技能人才的能力。近年來，廣州市一直推行的企業高技能人才評價等多元評價模式，仍未實現企業全面覆蓋。目前，大部分高技能人才評價，采取的仍然是傳統的理論和實操考核以及論文答辯的形式，而忽略了對工作業績的考察，不能真實全面地反映高技能人才的實際水平，造成一些有絕活但文化底子薄的高技能人才得不到相應肯定的現象。

個體調查對象年齡情況

個體調查對象工齡情況

三、多措并舉，加強高技能人才隊伍建設

（一）加強高技能人才培養平臺建設。一是大力發展技工教育。貫徹落實《技工教育“十三五”規劃》，深化技工院校人才培養模式改革，培養企業急需技能人才，增加優質高技能人才供給。加快培養具有高級工以上職業資格的“一體化”專業骨干教師隊伍，深入開展校企合作，實施一體化課程教學改革，全面推行企業新型學徒制，提高技能人才培養層次和水平。二是強化企業在高技能人才培養過程中的主體作用。積極引導各類行業和企業結合生產和技術發展需求，建立高技能人才培養規劃，加強崗前培訓和崗位技能培訓。支持企業根據實際需要舉辦職業學校和職業培訓機構，組織開展高技能人才繼續教育。鼓勵和支持行業、企業開展各種形式的職業技能競賽和群眾性技術比武活動，并按有關規定授予獲獎選手榮譽稱號，給予直接晉升職業資格等級或破格參加技師、高級技師考評。加快推進技能大師工作室建設，鼓勵企業組建核心技能團隊，開展技術交流、技術創新、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等活動，帶動整個技能人才隊伍的素質提升。三是完善高技能人才公共實訓基地建設，加大技能競賽開展力度。整合和充分利用現有各種職業教育資源，完善高技能人才公共實訓基地建設，探索與企業共建高技能人才公共實訓基地新模式，積極開展“高精尖缺”為導向的技能培訓項目，擴大技能實操、技能鑒定等公共服務。借鑒世界技能大賽理念和標準，建立政府牽頭引導，工會、行業協會和社會各方參與的職業技能競賽機制，健全完善職業技能競賽管理辦法。

（二）推廣企業高技能人才評價模式。一是廣泛推行企業高技能人才評價模式。依據國家職業標準、結合企業崗位實際，形成企業自主開發、自主評價，政府進行技術支持和監督管理的運作模式，在高技能人才評價認定方面給予企業更多的自主權利、更大的自主空間。大力支持行業協會、企業制定技能人才評價標準，建立規范化、標準化的技能人才培養、評價、使用體系，提高業績與經驗在評價中的地位，讓高技能人才得到相應的評價，提高職業資格證書的權威性。二是加強企業高技能人才評價標準化體系建設。鼓勵有能力的行業協會、企業共同構建企業高技能人才評價標準化體系，創建“廣州市企業高技能人才評價標準化體系建設示范基地”。實施國家職業資格目錄，實行清單式管理，對于未列入國家職業資格目錄的職業（工種），建立以企業為主，以職業標準和崗位規范為依據，以能力、績效和貢獻為重點的技能人才職業技能等級評價政策和組織實施體系。

（三）完善高技能人才使用機制。一是加強繼續教育，構建技能人才終身培養體系。建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要的終身職業技能培訓制度，加強技能人才繼續教育力度，構建技能人才終身培養體系。打破高技能人才職業資格的終身制，試行技師、高級技師三年一周期的聘用評審，鼓勵技師、高級技師每年參加一定課時量的繼續教育，發展職業導向的非學歷繼續教育。完善職業培訓與技能鑒定等補貼制度，為高技能人才參加繼續教育提供經費資助。二是貫通高技能人才與工程技術人才的職業發展通道。改革人才評價制度，實現高技能人才與工程技術人才兩種資格互評互認,暢通高技能人才職業發展通道，使其在工資、培訓、休假等方面享受與工程技術人才同等待遇。三是暢通高技能人才參評工程類專業技術資格的職業發展通道。出臺相關政策，明確廣州市取得高級工以上職業資格的人員申報相應工程技術類職稱的通道。高級工符合相關學歷與工作年限要求應可申報評審助理工程師、工程師，技師符合相關學歷與工作年限要求應可申報評審工程師、高級工程師。四是對高技能人才和工程技術人才的互評認定設立一定的優惠條件。高技能人才評定工程類專業技術資格時，應免予職稱外語和計算機應用能力考核測試，論文可由專業技術工作報告代替。

個體調查對象受文化程度

個體調查對象技能等級及渠道情況

（四）健全高技能人才激勵機制。一是建立健全技術技能參與勞動成果分配的機制，鼓勵企業施行在崗高技能人才技術等級津貼制度和技術崗位年度考核制度，健全完善收入分配制度，設立高技能人才特聘崗位，發布高技能人才薪酬指導標準，提高高技能人才薪資水平。二是推行企業首席技師、首席工人制度，在行業和企業的關鍵崗位推行“首席工人”制度，建立廣州市范圍內“首席技師”“羊城工匠”的評選制度。三是建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度。對在技能大賽中脫穎而出的杰出人才及做出突出貢獻的技師，給予一次性特殊津貼、破格認定職業資格等獎勵。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發展黨員、評選勞動模范、推薦作為人大代表和政協委員候選人等。

（五）大力弘揚工匠精神，營造崇尚技能的社會氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡、微信、微博等媒體作用，組織聲勢浩大的評選活動、職業技能競賽活動、技能專題活動和其他形式多樣的主題宣傳活動，大力宣傳關于高技能人才工作的方針政策，擴大高技能人才政策宣傳力度及影響力。大力宣傳高技能人才在經濟建設和社會發展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批高技能人才的先進典型，提高高技能人才的社會地位。政府加大對高技能人才隊伍建設的投入力度，對培訓學校給予補貼、企事業技術人員發放培訓補貼與政府特殊津貼，鼓勵社會各方面力量參與高技能人才隊伍建設，形成政府主導、企業主抓、社會支持、個人努力的高技能人才隊伍建設新格局，努力營造有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍。