創新創業視域下高校實踐教學體系改革研究

洪柳

摘 要：創新是民族之魂，是國家發展的不竭動力。高校開展創新創業教育是建設創新型國家、培養創新型人才的重要舉措。本文闡釋創新創業教育的意義，研究高校創新創業教育發展現狀，解讀公共事業管理專業的概念和內涵，探討高校實踐教學改革存在的問題，構建高校創新創業實踐教學體系，增強高校實踐教學的實效性，培養和提高大學生創新創業能力和高校人才培養質量。

關鍵詞：創新創業教育；公共事業管理專業；實踐教學體系；問題；創新思路

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

黨的十九大提出要加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，要加強國家創新體系建設，促進科技成果轉化。建設創新型國家，關鍵是培養創新型人才，基礎是加強創新創業教育。高校開展創新創業教育，開展實踐教學體系改革與實踐，是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創業帶動就業， 促進大學生自我發展的有效途徑；是促進高校畢業生充分就業，不斷提升大學生就業競爭力和可持續發展潛力的重要舉措。

一、創新創業教育的意義

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要提高自主創新能力，建設創新型國家，要實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。開展大學生創新創業教育，順應時代潮流，符合國家戰略。創新創業是我國經濟發展的重要引擎和推動力；開展大學生創新創業教育，是高等教育改革和發展的需要，把創新創業理念融入專業教育，有利于創新高等教育人才培養模式，增強大學生的創新精神和創業能力；高校開展創新創業教育，不僅能培養和提高大學生的職業技能，提升大學生的就業競爭力，還能為社會創造工作崗位，拓展大學生職業發展空間，增強職業競爭力。

二、我國高校創新創業發展現狀

我國高校創業教育始于1998年，清華大學舉辦首屆“創業計劃大賽”，開設了“高新技術創業管理”課程。1999年，清華大學舉辦了第一屆中國大學生創業計劃大賽。隨后，共青團中央組辦全國大學生創業計劃和課外學術科技作品競賽。1999年，《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“加強對教師和學生的創業教育”。同年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出“高等教育要重視培養大學生的創新能力、實踐精神和創業精神”。2000年和2002年，團中央、中國科協分別在上海交通大學、浙江大學舉辦了第二屆、第三屆“挑戰杯”中國大學生創業計劃競賽。

2002年4月，教育部確定清華大學等9所高校為創業教育試點高校。2010年，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》提出“加強就業創業教育和就業指導服務”，教育部《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，要求高校創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程，加強創新創業課程體系建設、師資隊伍建設，開展創新創業實踐活動等。2012年，黨的十八大報告論述了高校創新創業教育改革的實施意見；2015年，國務院辦公廳發布了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》；2017年，教育部出臺了《普通高等學校學生管理規定》，對學生參加創新創業、社會實踐活動等可折算成學分做了說明，實現創新創業教育與學分對接。同年，教育部宣布200所高校成為深化創新創業教育改革示范高校。

三、公共事業管理專業解讀

公共事業管理專業是伴隨著社會主義市場經濟的建立和完善，我國高校適應政府管理改革和新型公共事業管理體制建立的需要而開設的專業。1998年教育部正式將公共事業管理專業列入新設立的本科專業。公共事業管理專業的培養目標是培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及其應用能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險、藝術等行政管理部門、公共事業單位、企業組織、社會團體、社會組織、非政府組織、城鄉社區組織等公共部門從事管理規劃、政策研究與分析、外事交流、宣傳策劃、機關管理、人力資源管理、高級文秘等工作的高級專門人才，能為地方經濟和社會發展服務。

公共事業管理是管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科基礎知識在較高層次上的交叉、綜合運用的一門管理專業，要求學生具備較高的管理、經營、策劃、調研、交際等能力。開設的主要課程有《管理學原理》《政治學原理》《社會學》《經濟學》《財政學》《法學基礎》《公共事業管理學》《公共經濟學》《公共管理學》《公共政策學》《公共關系學》《公共行政學》《行政管理學》《人力資源開發與管理》《管理心理學》《非政府組織管理》《公共組織財務管理》《公共部門績效評估》《社會保障概論》《社會調查理論與方法》《定量分析方法》《應用統計》等。公共事業管理專業經過20年的學科專業建設，全國現已有300多所高校開設了公共事業管理專業，形成了一個從專、本科到碩士、博士生培養的較為完整的教育體系，分別授予管理學學士、碩士、博士學位。公共事業管理專業旨在培養社會需要的寬口徑、厚基礎、專業特色明顯的復合型管理人才、實踐性和應用型人才。

四、創新創業教育視域下高校實踐教學體系存在的主要問題

（一）對創新創業教育理念認識不足

人們傳統的就業觀念根深蒂固，固守陳舊的教育模式，不能正確認識創新創業教育理念，對創新創業教育理念不屑于顧、拒之門外，抑或不敢嘗試與創造，不敢打破傳統制度的束縛，缺乏敢為人先的創新精神和創業意識。人們冠以就業率為評定一所高校教學質量好壞的關鍵指標，大部分高校追求大學生的就業率，以提高畢業生就業率為己任，缺乏切實有效的創新創業教育。創新創業教育未能與專業教育相融合，創新創業教育與公共事業管理專業關聯度不大，高校創業教育的普及推廣率較低，創業實踐在公共事業管理專業中至今仍是少數人參與的活動，大多數學生在創業實踐上誠惶誠恐，止步不前，不敢輕易地越雷池半步；寧可在千軍萬馬中站隊，在日趨嚴峻的就業市場中遭遇寒冬、無極而返，也不愿嘗試創業，自立門戶，組建團隊，從零開始，打造一片屬于自己的江山基業。

（二）創新創業教育人才培養體系缺失

高校創新創業教育在改革發展中，高校專業人才培養目標界定不清，目標性、針對性、實效性不強。雖然國家要求高校在各專業中開設創新創業課程，在人才培養方案中開設創新創業學分，但創新創業課程設置單一、廣譜、趨同，公共事業管理專業創新創業課程及實踐教學在人才培養方案所占比例偏小，高校公共事業管理專業創新創業教育人才培養體系缺失，未能充分體現各高校公共事業管理專業創新創業教育人才培養體系的獨特性、優勢性、科學性、實踐性等，且公共事業管理專業創新創業教育資金投入十分有限，缺乏人力、物力、財力和法律政策法規的全方位的支持，創業環境清冷，創新創業平臺不足，創業基地不足，公共事業管理專業創新創業實踐教學效果不甚理想。

（三）“雙師型”創新創業指導教師匱乏

創新創業教育是理論與實踐相結合的指導性活動，這就對高校從事創新創業教育的指導教師在創新創業理論知識、學科專業知識以及實踐操作層面上提出了更高的要求。公共事業管理專業教師的理論知識較為全面，但普遍缺乏創新創業實踐經驗和創業體驗。當學生在創新創業實踐中遭遇挫折及困境時，往往紙上談兵，避重就輕，未能切中要害，給學生開具出針砭時弊、藥到病除的良方。高校創新創業教育教學實踐中“雙師型”教師匱乏，在指導學生的創新創業教育實踐教學中隔靴搔癢，以致我國高校大學生創新創業教育實踐教學效果大打折扣。

（四）創新創業實踐教學比列偏低

實踐教學作為人才培養方案的主體性教學環節，與理論教學相輔相成又相對獨立。實踐教學包括實驗、實訓、課程設計、畢業論文、實習、創新創業教育等。目前高校公共事業管理專業創新創業教育重理論，輕實踐，實踐課程教學比例偏低。創新創業課程開設數量有限，大都僅僅開設了創新創業基礎課程、創新創業基本技能課程等，也有部分高校開設了與專業相關的創業選修課，但與專業相關的創業必選課甚微。

創業教育與專業教育的融合存在問題，創業教育并沒有融入專業教育中。公共事業管理專業創新創業知識體系未能體現專業特性，創新創業教育仍是以理論灌輸為主，本本主義，從理論到理論，實踐教學體系薄弱，嚴重缺乏職業性、實踐性、操作性、技能性和應用性。在創新創業教育中，實踐教學不夠深入，對創新創業教育實踐教學存在認識上的偏誤，有些高校將學生軍訓、社會調查、社會實踐、公益性勞動也列為實踐教學環節，這種認識混淆了培養學生的綜合素質的實踐性教育與培養學生技術應用能力的實踐教育。高校公共事業管理專業實踐教學未得到充分的重視和落實。

（五）創新創業實踐教學管理不完善

實踐教學在教學運行組織上的開放性對實踐教學管理提出了更高的要求。一些高校公共事業管理專業在實踐教學的組織和安排上，存在著實踐教學落實不到位、實踐教學管理不到位和實踐教學評價不到位的現象，導致實踐教學效率低下，實踐教學功效得不到充分發揮。尤其是實習等實踐環節，有些高校基本上處于無人監管，任其發展的狀態。在創新創業實踐教學中，缺乏院校領導和組織的監管與評價，缺乏一系列與創新創業實踐教學相關的政策支持和資金保障，創新創業課程的開設以及實踐活動的開展極為有限，形式趨同、單一，不能充分吸引和調動廣大公共事業管理專業學生創業的積極性和熱情，創新創業實踐教學管理不完善，師生對創新創業實踐教學的評價普遍不高。

五、創新高校實踐教學體系的思路

（一）樹立正確的創新創業教育理念

我國高校要充分認識創新創業教育的重要意義，教育理念創新對建設高等教育強國至關重要。創新創業教育是建設創新型國家的需要，是促進科技成果轉化的需要，是深化高等教育改革的需要，是促進大學生自我發展的需要。將科學的教育觀念融入創業教育，將創新創業教育與高校公共事業管理專業相融合，在教育、體育、文化、科技、衛生、公共住房、社會保障、公共交通、公共環境、公共資源、公共安全管理等專業領域培養大學生的創新精神、創業意識、創新創業能力和適應性，滿足社會的需要。改變傳統就業的思維模式，高校畢業生不僅是求職者、崗位接受者，更是崗位創造者。在“大眾創業，萬眾創新”背景下，以創業帶動就業，讓更多的大學生成為創業者。（見圖1）

（二）構建公共事業管理專業實踐教學體系

高等教育法第十六條明確規定，本科教育應當使學生比較系統地掌握本學科專業必須的基礎理論和基本知識，具有從事本專業實際工作的基本技能和初步能力。因此，各高校應加強學生的理論和實踐能力。高校的學科門類多，專業差異大，各學科、各專業均有自身的實踐能力要求，構建起相應的實踐教學體系。公共事業管理專業是一門實踐性、應用性很強的學科。推進公共事業管理專業實踐教學體系建設，是實現應用型人才培養的基礎，有利于培養學生的創新精神、創業意識，提高學生的實踐能力、職業素養、生活和生存能力。高校公共事業管理專業實踐教學體系由實驗教學、實習實訓、社會實踐、畢業論文、創新創業等構成，通過校內外不同的實踐教學場所的培養，達到各專業具體的實踐能力標準。（見圖2）

1.創新公共事業管理專業實踐課程體系建設

注重公共事業管理專業學生創新創業能力培養，增加創新創業實踐教學比重；設立系列化創新創業課程講座和模塊；如：創新創業認識與職業生涯規劃模塊、管理領導才能與心理素質構建模塊、公共事業管理知識模塊、實驗教學中心模擬演練模塊、創業實踐軟件模擬演練模塊、各級各類大學生創新創業計劃大賽模塊、創新創業實踐崗亭實戰模塊等；開設思想性、方法類課程，以解決目前重知識、輕方法的問題。通過課程體系的完善和實施，把公共事業管理專業知識和實踐緊密結合，培養和提升學生的綜合素質、實踐能力、管理技術、創業技能。（見圖3）

2.構建公共事業管理專業“三課堂”聯動體系

構建“三課堂”，培養公共事業管理專業學生的綜合實踐能力。將第一課堂、第二課堂與第三課堂充分地融合，將創新創業理念與實踐緊密結合。第一課堂除實驗、實訓外，還包括課程設計、課程論文、專業綜合能力實踐（含畢業論文、畢業設計）等實踐性教學環節，培養學生的專業實踐能力。第二課堂包括學生社團、俱樂部、各類培訓、考證考級、自主實踐、學科競賽與科技活動等，培養學生的專業應用和創新能力。第三課堂指社會實踐、頂崗實習、產學合作教育等，提升學生的綜合素質。（見圖4）

3.創新公共事業管理專業實踐教學改革

創新公共事業管理專業實踐教學模式，采用自主式、探究式、合作式、案例式、學徒式、觀摩式等多元化的創新創業實踐教學模式；創新實踐教學內容，增強通識教育，增加創新創業課程；創新公共事業管理專業實踐教學方法，改變傳統填鴨式教學方法，采取案例教學、情景教學、互動教學等實踐教學方式，更具創造性地能激發學生的潛能，充分調動學生的學習積極性和主動性。

（三）加強創新創業教育實踐教學“雙師型”隊伍建設

高校的生存和發展，關鍵在于人才的培養質量，而人才培養質量的關鍵在于師資隊伍的質量。師資隊伍是提高人才培養質量的決定性因素，師資力量的建設是教學質量的關鍵。“雙師型”教師的培養主要通過現有在職教師定期到企業實踐鍛煉、國內外進修學習、承擔科技項目、參加職業技能培訓等方式，提高實踐能力和創新創業實踐活動。“雙師型”師資隊伍可以采用“請進來、送出去”的方式進行建設。創新創業教育實踐教學師資隊伍建設的目標：形成一支學歷層次高、職稱結構和學緣結構合理、老中青結合、“雙師”結構優、專兼結合的專業教學團隊。我國高校公共事業管理專業創新創業教育實踐教學較為薄弱，應增強教師創新創業實踐教學能力，加強公共事業管理專業帶頭人隊伍建設、骨干教師隊伍建設，引進一些有較強專業技能的人才，聘請知名教授、專家、技術員為兼職教師，全面提高公共事業管理專業創新創業實踐教學水平；建立校內專職教師與校外兼職教師相結合的高水平應用型師資隊伍，有計劃安排教師到政府、公共部門、企事業單位等掛職鍛煉或培訓，支持教師參加行業舉辦的專業技術培訓，鼓勵教師獲取職業資格證書，引導教師參與實踐教學、實驗室建設、指導學科競賽、創新創業大賽項目等，切實提高公共事業管理專業教師創新創業實踐教學能力。

（四）創新創業教育實踐教學管理和保障體系建設

建立健全創新創業教育實踐教學組織領導機構，將創新創業教育實踐教學納入公共事業管理專業人才培養計劃中，積極建設創新創業教學基地、實驗基地、實習基地等，加強“雙師型”隊伍建設。構建創新創業教育實踐教學管理和保障體系，以管理創新保障實踐教學質量，構建制度化、程序化、科學化的創新創業教育實踐教學質量管理和保障體系，明確不同部門、不同崗位在創新創業教育實踐教學質量管理中的責任，各部門形成合力、通力合作，為創新公共事業管理專業實踐教學保駕護航，將公共事業管理專業創新型人才培養落到實處，切實提高公共事業管理專業人才的培養質量。

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