高校繼續教育質量報告的結構體系研究

吳斌 范太華 胡鐵成 高慶元

摘 要：本文分析了當前高校繼續教育質量報告存在的一些問題，提出了兩條脈絡、六個要點和三組關系的高校繼續教育質量報告的結構體系設計原則，并提出了高校繼續教育質量報告的結構體系基本框架。

關鍵詞：高校繼續教育；教育質量報告；結構體系

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

一、高校繼續教育質量年度報告的現狀

2009年，北京市率先在國內實行《高校繼續教育質量年度報告》制度，并建設了“北京高等學校繼續教育狀態數據平臺”。2016年起更名為《北京高校繼續教育發展報告》。2015年起，山東省也實行了高校繼續教育質量年度報告制度。上海市基礎教育教師培訓則從2017年起編制高等學歷繼續教育質量年報。其他一些省也已經啟動了高校繼續教育質量報告制度研究工作，如湖南省于2016年將普通高校學歷繼續教育質量年度報告制度體系研究列入重點課題；陜西省于2017年召開了高等學歷繼續教育質量建設年報工作座談會。這些工作都為我國的高校繼續教育質量報告制度建設進行了有益的探索。

作為學歷繼續教育的組成部分，現代遠程教育試點高校從2001年起連續進行了14年的網絡教育年度年報年檢工作已于2014年起停止。前后14年的年報工作，雖與教學質量報告有不少差別，僅為一斑而不足為全豹，但不失為高校繼續教育質量報告制度建設可資參考的經驗。

幾年來在普通本科教育、高等職業教育，以至研究生教育實施的質量報告工作，經過幾次調整修改，無論是結構形式還是報告內容，都已經為建立繼續教育質量報告制度直接提供了多方面經驗。一方面，質量報告用事實和大數據展現高等教育現狀，梳理出影響高等教育質量提升的短板，明確了整改方向、方法和時間，體現了教育自信。另一方面，質量報告還存在一些問題，如發布制度有待完善、缺乏第三方評價、重成績輕問題、科學全面性不足而更像工作總結等，這些問題正在改進中。教育部2017年工作要點也明確提出，要“推動開展全國高校繼續教育質量報告相關工作”，并派出高等學歷繼續教育質量年報專題調研組到山東進行調研，為即將在全國開展的高校繼續教育質量年報制度做好前期準備。

在這樣的大背景下，全面實行高校發布繼續教育質量報告制度，公開繼續教育質量信息，保證教育利益相關者對繼續教育質量的知情權、參與權和監督權，促進高校繼續教育質量不斷提升，已經面臨水到渠成的形勢。

二、北京、山東高校繼續教育質量報告結構體系分析

如上所述，北京、山東已經開展了高校繼續教育質量報告工作，我們就先分析一下這兩地的報告框架，并與普通高等學校現行的本科教學質量報告框架作比較，如表1。表中帶方括號者為該段文字所出現的位置，但不是框架標題。

從表1可以得到以下結論。

第一，兩地高校繼續教育質量報告的結構體系都是“辦學定位——招生——師資隊伍與管理隊伍——教學工作與教學管理——教學資源和教學條件——學習支持與服務——學習效果——非學歷繼續教育——辦學特色與教改研究——教學質量監控與保障”，這種結構體系與教育行政部門組織的傳統評估提綱是一致的，與網絡教育曾經使用的工作年報結構體系也很相近，卻未必是新時代繼續教育質量報告的最佳結構體系。

第二，兩地高校繼續教育質量報告的結構體系與普通高等學校本科教學質量報告框架高度相似。普通高等學校本科教學質量報告少了兩項，是因為它本來就沒有遠程學習支持服務的形式，也沒有非學歷教育形式。因此，這些繼續教育質量報告有濃厚的“普教化”色彩，繼續教育的本質特點沒有反映出來。

第三，兩地高校繼續教育質量報告都將招生列為一級標題，且位置極靠前。可以理解其潛在意義是強調辦學安全，但作為向社會報告教育質量，強調辦學過程形成質量，實不必將招生問題如此突出。

第四，兩地高校繼續教育質量報告都沒有涉及報告思想政治教育的內容，這與報告框架的出臺時間較早有關。

第五，兩地高校繼續教育質量報告中，學歷繼續教育工作占了多個一級標題，所有非學歷繼續教育卻僅安排了一個一級標題，這種結構使得非學歷繼續教育的整體工作與學歷繼續教育的部分工作置于并列位置，也就是說，非學歷繼續教育比學歷繼續教育要降低一個層次，這在概念上都值得商榷。盡管非學歷繼續教育工作起步不久，在一些學校甚至尚未啟動這項工作，但從終身教育、全民學習的高度來看，它應有與學歷繼續教育相平衡的地位。

解決以上問題，將有益于新時代高校繼續教育質量報告的科學性、全面性、時效性。

三、高校繼續教育質量報告結構體系的設計原則和依據

（一）高校繼續教育質量報告結構體系的設計原則

本文研究項目組的前期研究已有如下觀點：鑒于高校繼續教育的形式、學生思想政治工作方式、在高校工作中的地位、合作辦學的辦學形式、所培養學生的被認可度等方面的特殊性，其教育質量報告的要點應落在教育質量的標準、辦學自主權的掌控、教學秩序的監控、思想政治教育工作的開展與效果、教育質量的檢測、教育環境的建設等六處。同時，應體現學歷繼續教育和非學歷繼續教育兩條等價的脈絡。

全面、完整地體現兩條脈絡、六個要點就是高校繼續教育質量報告的結構體系設計原則。六個要點所涉及的側面不同，但在報告中的重要度是相等的。其中，質量標準問題相對獨立，與質量檢測呼應；辦學自主權、教學秩序、思想政治教育、教育質量檢測和教育環境五者之間存在交集，辦學自主權、思想政治教育與其他要點的相關性最強，教育環境則相對較弱。如圖1所示。圖中虛線右上方為學歷繼續教育部分，左下方為非學歷繼續教育部分。

教育質量的標準指學校繼續教育的辦學定位、培養目標、培養方案、內涵改革等。

辦學自主權的掌控指人力財力的投入、專業建設、教學計劃和課程教學大綱的編制、招生過程的掌控、師資配備和培訓、對函授站工作的指導與檢查等。

教學秩序的監控包括管、教、研三個方面。管，指學校的管理制度、管理隊伍、管理技術的建設；教，指教學環節實施、畢業（或培訓學員結業）環節組織、學習支持服務、教學質量保障等；研，指教學教改研究、教學資源研發等。

思想政治教育工作的開展與效果指思想政治教育工作領導班子、工作計劃、立德樹人的措施、人文素質教育的設計與實施、弘揚正氣與激勵機制等。

教育質量的檢測指學校繼續教育工作的主要成績、畢業生（或培訓學員）狀況、社會對畢業生（或培訓學員）的評價等。

教育環境的建設，對于學歷繼續教育指函授站建設和虛擬校園建設，對于非學歷繼續教育指實體環境建設和對學員的人文關懷，校企合作文化精神和教學資源建設也是教育環境建設中非常重要的內容。

（二）高校繼續教育質量報告內容與要求的設計依據

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》（2017）、黨的十九大報告從國家發展戰略的高度對所有形式的教育做出綱領性要求，因此也是設計高校繼續教育質量報告內容的主要依據，決定了學校對繼續教育的辦學理念、目標和定位，其他方面的報告要求都建立在這個基礎之上。

設計高等學歷繼續教育質量報告內容的參考依據是《普通高等學校函授教育暫行工作條例》（1987）、《函授教學過程實施要點（試行）》（1993）、《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》（1993）。同時，《關于高等學校以函授、夜大學方式舉辦本專科教育的意見》（1999）、《關于進一步加強部屬高等學校成人高等教育和繼續教育管理的通知》（2007）、《關于加強成人高等教育招生和辦學秩序管理的通知》（2007）、《國務院教育督導委員會辦公室關于普通高等學校編制發布2016-2017學年〈本科教學質量報告〉的通知》（2017）等，都是設計高校繼續教育質量報告內容的主要參考。

由于非學歷繼續教育在要求和規定方面具有較強的市場主導性和標準多樣性，工作主要靠政治經濟發展、企業需求和人才培訓市場驅動，質量標準則主要由學校和用人單位商定。

四、新時代高校繼續教育質量報告的結構體系

（一）新時代高校繼續教育質量報告的結構體系要點

按照兩條脈絡、六個要點的高校繼續教育質量報告結構體系設計原則，可以將圖1所示各要點的平面形式分解為三組關系，即概況（質量標準、辦學自主權、思想政治教育和教育環境）、學歷繼續教育（辦學自主權、教學秩序、思想政治教育和質量檢測）、非學歷繼續教育（辦學自主權、培訓秩序、思想政治教育和質量檢測），如圖2，就能得到質量報告的總體結構。

為便于對比，圖2采用了圖1的要點編號，以下三段文字亦同此。具體地說，高校繼續教育質量報告由概況、學歷繼續教育、非學歷繼續教育、下一步工作思路等四個部分組成，辦學自主權和思想政治教育工作在每個部分都有體現，但側重面有所不同。

概況部分包括：①學校繼續教育的辦學定位、培養目標、專業建設、培養方案、內涵改革、辦學特色等；②人力財力的投入、對函授站工作的指導與檢查等；④思政教育工作領導班子、工作計劃、立德樹人的措施等；⑥學歷繼續教育的函授站建設和虛擬校園建設，非學歷繼續教育的實體環境建設和對學員的人文關懷，校企合作文化精神和教學資源建設等。

學歷繼續教育部分包括：②教學計劃和課程教學大綱的編制、招生過程的掌控、師資配備和培訓等；③管（教學管理隊伍、管理制度、管理技術的建設等）、教（教學環節實施、畢業環節組織、學習支持服務、教學質量保障等）、研（教學教改研究、教學資源研發等）三個方面；④思政與素質教育的設計與實施、弘揚正氣與激勵機制等；⑤學校學歷繼續教育工作的主要成績、畢業生狀況、社會對畢業生的評價等。

非學歷繼續教育部分包括：②培訓計劃和培訓課程教學大綱的編制、師資配備和培訓等；③管（學校的管理制度、管理隊伍的建設等）、教（教學環節實施、結業環節組織、教學質量保障等）、研（教學教改研究、培訓項目設計、教學資源研發等）三個方面；④思政與素質教育（國家發展戰略、企業發展與企業文化、終身學習與人的全面發展等）；⑤學校非學歷繼續教育工作的主要成績、社會對培訓學生的評價等。

下一步工作思路部分是向社會就若干問題做出改善、改進或改革的承諾。

對于這個結構體系，有幾點說明。

第一，有些內容的安排不符合我們的習慣。例如通常置于報告最后的“辦學特色”提到概況的最開始就予以表達，而招生、師資等不在概況中表達，還有管理制度和管理隊伍、教學質量保障、教改研究等都不是一級標題，等等。這是由教育質量報告的報告性質決定的。一些工作對于教學過程組織的重要性與社會大眾的關注點熱度不是同一回事。

第二，在學歷繼續教育和非學歷繼續教育兩個部分中沒有單獨列出思想政治教育內容，并非沒有這些內容，而是已經融入到課程思想政治和課堂思想政治，以及人文素質教育，貫穿在全報告中。

第三，非學歷繼續教育占的篇幅較多，這對于非學歷繼續教育規模不大的學校來說，有點小題大做，但對于停止舉辦學歷繼續教育的學校來說，卻是重頭戲。我們必須預見到非學歷繼續教育的發展勢頭，給非學歷繼續教育以應有的位置。

（二）高校繼續教育質量報告的主體結構體系

我們在此處提出高校繼續教育質量報告的主體結構體系，供同行參考。這是一個基礎性的體系框架，對于不同時期提出的新問題、新要求、新重點，應當根據發展導向，在報告內容、結構順序、撰寫要求等方面進行對應的調整。

本文研究項目組此前曾提出，網絡教育和遠程開放教育不宜專門作為一種教育類型提出報告。所以，以下的報告結構體系及內容是針對高校繼續教育中的成人高等教育和非學歷繼續教育的。在實際應用中，如果有需要，網絡教育、遠程開放教育的內容可以有機地融進學歷繼續教育體系，且要依據各自的辦學規定和要求，對本體系做必要的修改，例如辦學合作者中增加校外學習中心、教學過程增加基礎課統考情況，等等。

第一部分 概況

（1） 學校繼續教育的辦學指導思想、目標定位和辦學特色；

（2） 內涵改革（運行機制，培養目標、培養方案，教學模式，質量監控評價體系，上年度不足的整改情況等）；

（3） 人力財力投入（機構性質，行政管理隊伍，辦學收費依據，教學經費投入等）；

（4） 思政教育管理（領導班子，工作計劃，立德樹人、學風建設的措施等）；

（5） 函授站建設（對函授站工作的日常教學檢查，函授站年度考核評估等）；

（6） 育人環境（函授站文化建設，虛擬校園建設，人文關懷和情感支持、校企合作文化精神和教學資源建設等）。

第二部分 學歷繼續教育

（7） 專業與課程建設（開設專業數，開設課程數，教學計劃和課程教學大綱的編制等）；

（8） 師資隊伍建設（主講教師隊伍和輔導教師隊伍，教師選聘和培訓等）；

（9） 招生過程的掌控（招生程序，辦學規模，新生入學資格審核和電子注冊等）；

（10） 教學管理（教學管理隊伍、管理制度、管理技術的建設等）；

（11） 教學過程（授課、輔導、答疑、作業、自學、實驗和實踐、考試組織，畢業環節組織，學習支持服務途徑和措施，教學質量保障體系等）；

（12） 教學研究（教育教學研究、教學資源研發等）；

（13） 思政與素質教育（創新創業教育、人文素質教育的設計與實施，組織學生活動、弘揚正氣與激勵機制等）；

（14） 教育質量（學歷繼續教育工作的主要成績、畢業生狀況、社會對畢業生的評價等）。

第三部分 非學歷繼續教育

（15） 項目建設（完成項目的類型、專題數，開設課程數，培訓規模，培訓計劃和培訓課程教學大綱的編制等）；

（16） 師資隊伍建設（師資配備和培訓等）；

（17） 教學管理（教學管理隊伍、管理制度的建設等）；

（18） 教學過程（教學環節實施，結業環節組織，教學質量保障體系等）；

（19） 教學研究（教育教學研究、培訓項目設計、教學資源研發等）；

（20） 思政與素質教育（國家發展戰略、企業發展與企業文化、終身學習與人的全面發展等）；

（21） 教育質量（非學歷繼續教育工作的主要成績，社會對學員的評價等）。

第四部分 下一步工作思路

（22） 存在的不足；

（23） 下一步工作思路。

五、結語

不管怎么說，高校繼續教育質量報告的步子已經邁出。作為新時代的高校繼續教育質量報告，終身教育、思想政治教育、全面素質教育的特色必須得到體現。

參考文獻

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